АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-405/2017

г. Ставрополь

05 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года

                                                   Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»,  г. Новоалександровск, ОГРН 

<

***>,

к администрации муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского района Ставропольского края, ст-ца Кармалиновская,                      ОГРН 

<

***>,

администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, г. Новоалександровск,  ОГРН 

<

***>,

третье лицо: управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконными отказов,

при участии: от заявителя – ФИО1,  ФИО2 по доверенности от 02.11.2016, от администрации станицы - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 1, от администрации района – ФИО4 по доверенности от 11.05.2017 № 1177, в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Возрождение» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского района Ставропольского края (далее – администрация станицы), администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) с требованиями:

- признать незаконным отказ администрации станицы в предоставлении земельных участков в собственность за плату от 01.12.2016 № 572 с кадастровыми номерами 26:04:110401:1, 26:04:110401:2, 26:04:110502:42, 26:04:110502:44, 26:04:110504:194, 26:04:110506:102, 26:04:110506:220; 

- обязать заинтересованное лицо устранить выявленные нарушения путем направления обществу подписанных проектов договоров купли-продажи: 

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110401:1 (далее – участок :1) площадью 927 558 кв. м  из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 899 731,26 рубль, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе;

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110401:2(далее – участок :2), площадью 771 953 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 748 794,41 рубля, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе;

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110502:42 (далее – участок :42) площадью 50 100 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 48 597,00 рублей, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе;

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110502:44 (далее – участок :44) площадью 50 101 кв. м из  земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 48 597,97 рублей, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе;

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110504:194 (далее – участок :194), площадью 210 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 203 700 рублей, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе;

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110506:102 (далее – участок :102) площадью 20 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 19 400 рублей, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе;

земельного участка с кадастровым номером 26:04:110506:220 (далее – участок :220) площадью 280 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по цене 271 600 рублей, что составляет 100 % от кадастровой стоимости, установленной на день обращения общества с заявлением о выкупе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – третье лицо, управление).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. В обоснование заявления указал, что общество 02.11.2016 обратилось в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами :1, :2, :42, :44, :194, :102, :220 в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и просило установить выкупную цену в размере соответствующей кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на дату обращения за выкупом участков согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон  № 101-ФЗ).  В письме от 01.12.2016 № 572 администрация муниципального образования отказала обществу в выкупе участков, сославшись на нахождение в границах участков :1 и :2 объектов археологического наследия - курганов, в виду чего указанные участки являются ограниченными в обороте и предоставление их в собственность не представляется возможным. В отношении участков :42, :44, :194, :102 и :220 администрация указала, что предоставление указанных участков не представляется возможным поскольку при подаче заявления общество указало в том числе условия, на которых просит предоставить земельные участки – выкупную цену, что противоречит нормам действующего законодательства. Полагая, что отказ администрации, изложенный в письме от 01.12.2016 № 572, в предоставлении в собственность участков является незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в арбитражный  суд.

Представитель администрации станицы в судебном заседании представил дополнительные документы, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.07.2006 полномочия по распоряжению участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации района. 21 декабря 2007 года Советом Новоалександровского муниципального района второго созыва принято решение № 2/16, в соответствии с которым 29.12.2007 между администрацией района и администрацией муниципального образования заключено соглашение о передаче полномочий органом местного самоуправления Новоалександровского муниципального района по распоряжению участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Новоалександровского района. Соглашение сохраняло свое действие на период с 01.01.2008 по 31.12.2008. В соответствии с указанным соглашением администрацией муниципального образования были проведены конкурсные процедуры по предоставлению в аренду участков :1 и :2. 15 сентября 2008 года между администрацией муниципального образования и обществом заключен договор аренды указанных участков. Нахождение в границах участков :1 и :2 объектов археологического наследия - курганов, свидетельствует об ограничении их в обороте и предоставление их в собственность не представляется возможным.

Представитель администрации района в заседании представил дополнительные документы, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поддержал доводы администрации муниципального образования. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дополнительные документы в суд не представил. В ранее представленном отзыве указал, что на участках с кадастровыми номерами :1 и :2 расположены выявленные объекты культурного наследия «Курганный могильник «Кармалиновский-14» и «Курганный могильник «Кармалиновский-3», включенные список выявленных объектов культурного наследия Ставропольского края.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации станицы от 15.09.2008 № 56-П между администрацией станицы (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 15.09.2008 № 1 (далее – договор № 1), согласно которому арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения :1 и :2 для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1). Срок аренды установлен на 10 лет с 15.09.2008 по 15.09.2018 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2008. Земельные участки переданы обществу по акту приема-передачи от 15.09.2008.

25 февраля 2010 года между администрацией района (арендодатель) и обществом арендатор) заключен договор аренды № 10 (далее – договор № 10), согласно которому арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения :194, :44, :42 для сельскохозяйственного производства. Общая площадь участков составляет 310 201 кв. м (пункт 1.1). Срок аренды установлен на 49 лет с 01.03.2010 по 28.02.2059 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 22.04.2010. Земельные участки переданы обществу по акту приема-передачи от 25.02.2010.

Между администрацией района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 31.07.2009 № 30 (далее – договор № 30), согласно которому арендатор принимает в аренду следующие находящиеся в государственной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения :220, :102. Общая площадь участков составляет 300 000 кв. м (пункт 1.1). Срок аренды установлен на 49 лет с 01.08.2009 по 31.07.2058 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.10.2009. Земельные участки переданы обществу по акту приема-передачи от 31.07.2009.

02 ноября 2016 года общество обратилось в администрацию станицы с заявлением  № 380 о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами :1, :2, :42, :44, :194, :102, :220 в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ по выкупной цене, равной кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на дату обращения за выкупом участков.

В заявлении указано, что общество является арендатором испрашиваемых участков на основании договоров аренды №№ 1, 10 и 30, надлежащим образом использует участки, нарушений земельного законодательства при использовании участков общество не допускало. 

Администрация станицы в письме от 01.12.2016 № 572 отказала обществу в выкупе всех земельных участков, сославшись на нахождение в границах участков :1 и :2 объектов археологического наследия - курганов, в виду чего указанные участки являются ограниченными в обороте и предоставление их в собственность не представляется возможным. В отношении участков :42, :44, :194, :102 и :220 администрация станицы указала, что предоставление указанных участков не представляется возможным поскольку при подаче заявления общество указало в том числе условия, на которых просит предоставить земельные участки – выкупную цену, что противоречит нормам действующего законодательства, поскольку вопрос о выкупной цене должен разрешаться при заключении договора купли-продажи, а также указала на несогласие с выкупной ценой испрашиваемых участков. 

Посчитав отказ администрации станицы незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Пунктом 4 статьи 10 Закона  № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из содержания подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, части 4 статьи 10 Закона              № 101-ФЗ следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В качестве доказательства наличия арендных отношений относительно испрашиваемых участков обществом представлены договоры аренды от 15.09.2008 № 1, от 25.02.2010 № 10 и от 31.07.2009 № 30.

При рассмотрении вопроса о правомерности оспариваемого отказа в части предоставления в собственность обществу участков с кадастровыми номерами :1 и :2 и  оценив доводы заявителя о наличии у него права аренды на испрашиваемые участки и представленный договор аренды от 15.09.2008 № 1, суд пришел к следующему.

Земельные участки представлены обществу в аренду на основании постановлений администрации станицы и договоры, подписанного со стороны арендодателя администрацией станицы.

Из представленных в дело доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами :1 и :2 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На момент распоряжения спорными участками пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Указанные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, перечисленным в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поэтому администрация муниципального района не вправе их делегировать органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Закон о наделении администрации поселения полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует.

Соглашение от 29.12.2007 между администрацией района и администрацией муниципального образования не соответствует требованиям закона и заключено при отсутствии у администрации района правовых оснований и не подлежит применению.

Следовательно, на момент заключения договора от 15.09.2008 № 1 действовала редакция Закона № 137-ФЗ, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, в спорный период у администрации станицы отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку договор аренды от 15.09.2008 № 1 заключен до 01.09.2013, в рассматриваемом случае не подлежат применению нормы ГК РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции Федерального закона  от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу его пункта 6 статьи 3 (пункт 69 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Применимой к рассматриваемым отношениям редакцией статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, противоречащая закону, ничтожна.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку полномочия по распоряжению спорными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона наделена исключительно администрация района, суд пришел к выводу о том, что процедура предоставления земельных участков и заключения договора аренды от 15.09.2008 № 1 в нарушение статьи 608 ГК РФ и статьи 29 ЗК  РФ проведены неуполномоченным лицом, следовательно, договор аренд № 1 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 ГК РФ.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах общество не является лицом, которому земельные участки с кадастровыми номерами :1 и :2 предоставлены на законных основаниях и у которого участки находятся в аренде в течение срока, необходимого для удовлетворения его заявления.

Следовательно, заявителем не доказано, что испрашиваемые земельные участки :1 и :2 находились на праве аренды у общества не менее 3 лет, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования в части требования о предоставлении участков :1 и :2  в собственность не имеется.

Судом также принимается во внимание то обстоятельство, что исходя из приказа министерства культуры Ставропольского края от 22.02.2008 № 96 «Об утверждении списков выявленных объектов культурного наследия Ставропольского края» (далее – Приказ № 96), пояснений органа местного самоуправления, управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, акта от 13.03.2017 осмотра земельных участков :1 и :2, на участках с кадастровыми номерами :1 и :2 расположены объекты культурного наследия: «Курганный могильник «Кармалиновский-3» (пункт 263 Приложения № 1 к Приказу № 96) и «Курганный могильник «Кармалиновский-14» (пункт 264 Приложения № 1 к Приказу № 96), являющиеся выявленными памятниками археологии на территории Новоалександровского района. 

Несогласие общества с названными обстоятельствами само по себе не опровергает обратного, а также противоречит представленной в дело информации управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющегося правопреемником министерства культуры Ставропольского края по обязательствам, связанным с установленной сферой деятельности органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края (Положение об Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-П).

Земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1 статьи 7 ЗК  РФ), к которым относятся земли-историко-культурного назначения (статьи 94 и 99 ЗК  РФ), как земли отдельной категории не подлежат приватизации в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ.  

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, являющиеся на день вступления в силу данного Федерального закона выявленными объектами культурного наследия, отнесены к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Границы территорий выявленных объектов культурного наследия, особый правовой режим использования территорий выявленных объектов культурного наследия, ограничения использования объектов недвижимого имущества, находящихся в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до принятия в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона № 73-ФЗ, решения о включении указанных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении такого объекта в реестр (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Поскольку Приказом № 96 утвержден список выявленных объектов культурного наследия Ставропольского края, то к таким объектам и земельным участкам в границах таких объектов подлежат применению нормы Закона № 73-ФЗ.

Поскольку в силу статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ к территории объекта культурного наследия относится в частности территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия, то земельные участки в границах такой территории в силу статьи 5 Закона № 73-ФЗ относятся к землям историко-культурного назначения, и не подлежат предоставлению в собственность на основании подпункта  9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. 

При рассмотрении вопроса о правомерности оспариваемых отказов администрации в предоставлении обществу в собственность обществу участков с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220 суд исходил из следующего.

Договоры аренды № 10 № 30, в соответствии с которыми общество является арендатором испрашиваемых в собственность участков,  были заключены администрации района (в соответствии  в соответствии с действующим законодательством, в том числе  Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закона № 137-ФЗ), с проведением процедуры торгов, что подтверждается представленными делами правоустанавливающих документов.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) пункт 10 Закона № 137-ФЗ признан утратившим силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ (введенного в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Решением Совета депутатов муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского образования Ставропольского края от 31.10.2012 № 28, утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского района Ставропольского края. Нахождение участков  :42, :44, :194, :102 и :220 в границах муниципального образования станицы Кармалиновской лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Таким образом, с 01.03.2015 администрация района не является органом, которому предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Поскольку Законом № 171-ФЗ изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя по договорам аренды № 10 и № 30 и полномочия по распоряжению земельными участками :42, :44, :194, :102 и :220 с 01.03.2015 в силу закона перешли к администрации станицы.

При таких обстоятельствах общество правомерно обратилось в администрацию станицы с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, и администрация станицы является надлежащим заинтересованным лицом по делу.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 в статью 3.3 Закона № 137-ФЗ были внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что влечет замену уполномоченного органа, выступающего от имени арендодателя – распорядителя земельного участка и лица, уполномоченного на заключение договоров купли-продажи в отношении спорных участков. 

Следовательно, с 01.01.2017 распорядителем спорного земельного участка и стороной по договору является администрация района, в связи с чем последняя привлечена в дело. 

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК  РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК  РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из содержания оспариваемого отказа и отзывов администрации станицы и администрации района следует, что основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельных участков :42, :44, :194, :102 и :220 явилось указание в заявлении условий о цене участков, на которых просит предоставить земельные участки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество обратилось в администрацию станицы с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220, будучи арендатором указанных участков более трех лет и до истечения срока действия договоров аренды № 10 и № 30.

Из буквального содержания подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК  РФ следует, что земельный участок предоставляется в собственность, при условии, что у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Доказательств, подтверждающих наличие выявленных и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации на момент предъявления обществом заявления о предоставлении участков в собственность и на момент рассмотрения спора в суде, ни администрацией станицы, ни администрацией района в суд не представлено. 

Кроме того, обществом с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка предоставлены документы, согласно приложению к заявлению от 02.11.2016               № 380, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельных участков без проведения торгов (пункты 1-4 (договоры аренды в отношении спорных участков)), документы, подтверждающие надлежащее использование участков, а именно: формы статистической отчетности фермер № 2 и № 1 с отметкой Росстата о принятии за 2013, 2014 и 2015 год, форма статистической отчетности фермер № 1 с отметкой Росстата о принятии за 2016 год, агрохимический паспорт мониторинга плодородия земель сельхозназначения ООО «Возрождение», письмо Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 24.08.2016 об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений земельного законодательства, письмо Росстата от 13.11.2007 о присвоении кодов ОКВЭД, справка общества по характеру земледелия и распределению площади сельхозкультур, письмо Новоалександровского отдела управления Росреестра по СК от 14.04.2016 об отсутствии нарушений земельного законодательства при использовании земельных участков, письмо управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР об отсутствии нарушений земельного законодательства при использовании участков, письмо администрации Новоалександровского района о своевременности расчетов по арендной плате и отсутствии нарушений земельного законодательства, справка о надлежащем использовании участков (пункты 5-16), документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (пункты 17-22) и иные документы, предусмотренные для представления действующим законодательством (пункты 23-45).

Данные обстоятельства заинтересованными лицами не оспариваются. Обстоятельств, указывающих на ненадлежащее использование земельного участка и препятствующих в реализации права, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не имеется. Доказательств обратного, в том числе подтверждающих ненадлежащее использование земельного участка и использование его не в соответствии с целевым назначением, администрациями в нарушение требований        статей 65 и 200 АПК  РФ в суд не представлено.

Возражения относительно заявленных требований основаны на указании при подаче заявления обществом выкупной цены земельных участков, что, по мнению администрации станицы, не допустимо, поскольку вопрос о выкупной цене должен разрешаться сторонами при подготовке проекта договора купли-продажи, а также на несогласии администрации с выкупной ценой испрашиваемых участков.

Вместе с тем названные доводы и недостатки заявления не могут быть положены в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность заявителю, поскольку не соответствуют требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК  РФ и не предусмотрены в пункте 39.16 ЗК  РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения и проверки заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю или  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Несогласие уполномоченного органа с предложенной заявителем выкупной ценой участка могло быть выражено в направленном в адрес заявителя проекте договора купли-продажи с указанием цены земельного участка, рассчитанной продавцом, а при несогласии другой стороны с предложенной ценой может быть поводом для направления протокола разногласий в порядке 445 ГК РФ и разрешения преддоговорного спора. 

Поскольку правомерность надлежащего использования заявителем спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением подтверждается представленными в материалы дела документами, учитывая, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220 для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения,  используются обществом более трех лет, а также принимая во внимание то обстоятельство, что иные основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, предусматривающей перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, администрациями в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу о подтверждении заявителем своего права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220 в собственность на основании          подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

 При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявитель в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ имеет право на приобретение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220, в связи с чем отказы администрации муниципального образования в предоставлении обществу в собственность названных участков, изложенные в письме             от 01.12.2016 № 572, не соответствуют закону, нарушают права общества и подлежат признанию незаконными (часть 2 статьи 201 АПК  РФ). 

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК  РФ предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение того или иного способа восстановления нарушенных прав заявителя и лица, уполномоченного на совершение действий по устранению нарушенных прав заявителя, относится к компетенции суда, рассматривающего спор, с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 в статью 3.3 были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

С учетом изложенного, признавая незаконным отказ от 01.12.2016 № 572 в части предоставления в собственность обществу участков с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220, принятый администрацией станицы, суд возлагает обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов на администрацию района, как орган, уполномоченный на день принятия решения суда на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами :42, :44, :194, :102 и :220 в собственность заявителю.

При таких обстоятельствах, с учетом предмета спора, рассмотренного в порядке главы 24 АПК  РФ, положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ суд обязывает администрацию района в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ::42, :44, :194, :102, :220 для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах, а также направить проекты договора купли-продажи для подписания  обществу.

Просьба заявителя указать в резолютивной части решения суда на обязанность подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков исходя из выкупной цены продаваемых земельных участков, указанных в просительной части заявления, не является самостоятельным требованием по правилам главы 24 АПК  РФ. 

Исходя из положений подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в порядке устранения нарушения на уполномоченный орган суд возлагает обязанность подготовить, подписать и направить заявителю проект договора купли-продажи. Цена выкупа подлежит согласованию при заключении договора купли-продажи, и право заявителя на выкуп земельного участка по определенной цене не нарушено до момента получения проекта договора купли-продажи с указанным в нем условием о цене, и преддоговорный спор между сторонами в рамках настоящего дела не подлежит разрешению, в связи с этим выкупная цена не подлежит установлению судебным актом по настоящему делу.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (чек-ордер от 28.12.2016 № 30).

Поскольку в силу статьи 39.17 ЗК  РФ вопрос о предоставлении в собственность подлежит рассмотрению отдельно в отношении каждого земельного участка, то отказ администрации в предоставлении участков :1, :2, :42, :44, :194, :102, :220 свидетельствует о принятии семи самостоятельных решений, каждое из которых может быть оспорено в отдельности, несмотря на то, что решения об отказе изложены администрацией станицы в одном письме. 

Таким образом, заявителем при предъявлении в суд требований о признании незаконными отказов, принятых в отношении семи земельных участков, следовательно, оплате подлежала госпошлина исходя из оспаривания семи решений администрации станицы. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными отказов в предоставлении в собственность двух земельных участков :1 и :2, уплате подлежит  госпошлина в размере 6 000 рублей, таким образом неуплаченная госпошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета (статья 110 АПК  РФ).

Принятие судебного акта не в пользу заинтересованных лиц в данном случае не влечет взыскания в бюджет государственной пошлины с администрации станицы, поскольку последняя в силу глав 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, отказы муниципального образования станицы Кармалиновской Новоалександровского района Ставропольского края в предоставлении ООО «Возрождение», ОГРН 

<

***>, земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:110502:42 площадью 50 100 кв. м, 26:04:110502:44, площадью 50 101 кв. м, 26:04:110504:194 площадью 210 000 кв. м, 26:04:110506:102 площадью 20 000 кв. м, 26:04:110506:220 площадью 280 000 кв. м в собственность за плату, изложенные в письме от 01.12.2015 № 572.

Обязать администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, г. Новоалександровск,  ОГРН 

<

***>, в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:04:110502:42 площадью 50 100 кв. м, 26:04:110502:44 площадью 50 101 кв. м, 26:04:110504:194 площадью 210 000 кв. м, 26:04:110506:102 площадью 20 000 кв. м, 26:04:110506:220 площадью 280 000 кв. м для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах, а также направить проекты договора купли-продажи для подписания ООО «Возрождение», ОГРН 

<

***>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»,                               г. Новоалександровск, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                              А.С. Быков