АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4175/2024

г. Тюмень

17 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЮМЕНСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2014, ИНН: 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 2 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ» о взыскании,

при участии в заседании: 

Посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании участвует представители:

от истца: ФИО2 по доверенности от 29.10.2024, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.06.2022, 

УСТАНОВИЛ:

заявлен иск общества с ограниченной ответственностью «ТЭО» (далее - ООО «ТЭО», истец) к Федеральному казенному учреждению «СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 2 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ФКУ СИЗО -2 УФСИН России по Тюменской области, ответчик) о взыскании задолженности за оказанную услугу по обращению с ТКО за период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2023 года в сумме 9 890,70 руб., пеней за период с 13.03.2023 по 19.02.2024 в размере 1 259,07 руб., с последующим начислением.

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по договору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Ответчик возразил против иска по основаниям письменного отзыва и дополнениям к нему. Ответчик полагает, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области и ООО «ТЭО» в период 2023 года  подписали два договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966, текущая задолженность оплачена; от 19.12.2023 №ТО02КО0302001085 адрес Учреждения, как и адрес общежития Учреждения, не указаны в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Заводоуковского городского округа, соответственно, Учреждение и общежитие Учреждения не являются источниками образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО, перечисленных в данном Реестре, собственником мест (площадок) которых является МО Заводоуковский городской округ; место (площадка) накопления ТКО Учреждения расположено на режимной территории, где и складируется ТКО, образованные на территории Учреждения, в том числе, в зданиях и сооружениях, расположенных на территории Учреждения; казенное учреждение как получатель бюджетных средств, заключает контракты в пределах финансового года и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, соответственно, Учреждение не может заключить в 2023 году договор № ТО02КО0302001003 от 01.01.2023  на период 2023 годов, как и произвести оплату по данному договору; ввиду того, что договор № ТО02КО0302001003 не является заключенным, обязательств у Учреждения по данному договору не возникло; Учреждение заключало договоры от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966 и от 19.12.2023 №ТО02КО0302001085, исходя из ТКО, образующегося на всех объектах Учреждения, так как территория Учреждения является закрытой территорией, на которой расположены около 20 зданий и сооружений, включая общежитие, которое также расположено на территории Учреждения, несмотря на то, что адрес общежития с приставкой «А».

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, представитель ответчика поддерживал доводы, изложенные в отзыве.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 РФ  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанного соглашения обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К твердым коммунальным отходам (ТКО) в соответствии с Законом № 89-ФЗ относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

Потребитель в течение 15 рабочих дней, со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) настоящих Правил.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 8 (17) Правила № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалы дела содержат не подписанный со стороны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области договор по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0302001003. 

В приложении № 1 к договору № ТО02КО0302001003 указаны 6 объектов – квартиры 1, 2, 3, 4, 5 и 6, расположенные по адресу: 

<

...>; способ расчета – по нормативу; единица расчета: проживающие; количество расчетных единиц: 1 в каждой квартире; указан адрес контейнерной площадки: 

<

...>; тип контейнерной площадки: общедоступная.

Как указывает истец, в период с января по октябрь 2023 года в отношении указанных объектов потребителя региональным оператором оказаны услуги по обращению с ТКО стоимостью 9 890,70 руб.

В связи с неоплатой оказанных услуг региональный оператор направил потребителю претензию от 03.01.2024 № И-ПД-ТЭО-2024-0165.

Поскольку потребитель оставил претензию без исполнения, региональный оператор обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Возражая против требований истца, ответчик указал на то, что договор с истцом не подписан, услуги на основании указанного истцом договора не оказывались.

Изучив договор № ТО02КО0302001003, суд принимает довод ответчика о том, что стороны не урегулировали правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта ответчика в спорный период посредством договора.

Учитывая изложенное, суд полагает, что между ООО «ТЭО» и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, вступивший в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении 6 объектов ответчика – квартиры 1, 2, 3, 4, 5 и 6, расположенных в доме по адресу: 

<

...>.

Согласно позиции ответчика, в доме, расположенном по адресу: 

<

...>, из 8 квартир, принадлежащие ответчику перечисленные 6 в спорный период не находились в пользовании физических лиц, а именно: квартира 1 – не проживали в 2023 году, квартира 2 – с 01.12.2023 по настоящее время проживает, квартира 3 – не проживали в 2023 году, квартира 4 – не проживали в 2023 году, квартира 5 – не проживали в 2023 году, квартира 6 – с 01.12.2023 по настоящее время проживает.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Согласно позиции истца объект ответчика включен в территориальную схему обращения с отходами, контейнерная площадка находится по адресу: 

<

...>; тип контейнерной площадки: общедоступная.

В соответствии с представленным в материалы дела реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Заводоуковского городского округа, контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Братьев Перевозкиных дом 29а, в реестре имеется. 

Вместе с тем в качестве источников образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО, дом со спорными принадлежащими ответчику объектами, расположенный по адресу: ул. Братьев Перевозкиных дом 29а - не входит, в качестве источников образования ТКО для указанной контейнерной площадки указаны объекты, расположенные по адресам: ул. Березовая, ул. Курская, ул. Арболитовая, ул. Спортивная, ул. Цветочная, ул. Авиаторов.

В связи с этим суд отмечает позицию ответчика о том, что территория, занимаемая ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области, представляет собой территорию площадью 8,5 гектар, разделенную на две части (одна половина территории является режимной территорией, где содержится спецконтингент, а вторая половина является промышленной зоной) и огороженную забором, па которой расположены более 20 зданий и сооружений, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления, среди которых находится и общежитие Учреждения, расположенное на территории промышленной зоны. При этом место (площадка) накопления ТКО Учреждения расположена на режимной территории - где и складируется ТКО, образованные на территории Учреждения, в том числе, образованные в зданиях и сооружениях, расположенных на территории Учреждения.

В связи с чем, согласно позиции ответчика,  Учреждение заключало договоры от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966 и от 19.12.2023 №ТО02КО0302001085, исходя из ТКО, образующегося на всех объектах Учреждения, так как территория Учреждения является закрытой территорией, на которой расположены около 20 зданий и сооружений, включая общежитие, которое также расположено на территории Учреждения, несмотря на то, что адрес общежития с приставкой «А».

В материалы дела представлен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966 и от 19.12.2023 №ТО02КО0302001085 (не являются предметом спора по настоящему делу), подписанные ООО «ТЭО» и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области в отношении объекта потребителя – режимная зона, расположенная по адресу: 627145 

<

...>, способ расчета объема – по количеству и объему контейнеров, количество контейнеров – 2, объем контейнеров – 1,1, место (площадка) накопления ТКО - 

<

...>, периодичность вывоза – по заявке, согласно количеству вывозов в каждом периоде.

Достижение цели предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Исходя из пункта 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования.

Указанное означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов.

В представленной истцом территориальной схеме не указан как источник образования, места накопления и схеме движения отходов ответчика, образовывающихся от 6 спорных объектов, расположенных в доме по адресу: 

<

...>.

Доказательств фактического вывоза с указанной истцом площадки отходов ответчика истец не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд принимает доводы ответчика о нахождении контейнерной площадки для шести спорных объектов ответчика на территории режимного объекта ответчика как документально подтвержденные.

Суд при этом принимает во внимание доводы ответчика о том, что в рамках договоров от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966 и от 19.12.2023 №ТО02КО0302001085 задолженности не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 64, 65, 71 АПК РФ, суд считает исковые требования о взыскании долга не подлежащими удовлетворению. 

В связи с отказом в удовлетворении требований о взыскании суммы основного долга по договору, у суда отсутствуют и правовые основания для удовлетворения акцессорного требования о взыскании неустойки по делу.

Истец при обращении в Арбитражный суд Тюменской области уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в установленном порядке и размере. 

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Власова В.Ф.