АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А83-758/2024

г.Калуга

26 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Каравелла" - ФИО1, адвокат, доверенность от 19.09.2025,  

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.07.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу № А83-758/2024,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каравелла" (далее - заявитель, общество, ООО "Каравелла", пользователь недр) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - министерство, лицензирующий орган) о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии СИМ 50891 ТЭ, изложенного в протоколе № 1 от 10.02.2023 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращения права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым (далее - комиссия).  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 решение Арбитражного суда Республики 03.07.2024 отменено, принят по делу новый судебный акт. Признано незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращения права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым от 10.02.2023 № 1 о досрочном прекращении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Каравелла" по лицензии СИМ 50891 ТЭ.  

Не согласившись с мотивировочной частью решения суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, министерство просит решение суда первой инстанции изменить, указав в мотивировочной части решения об отказе в удовлетворении заявления общества по мотиву пропуска срока на обжалование решения министерства от 10.02.2023, отменить постановление суда апелляционной инстанции.  

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы.  

Министерство надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.  

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, обществу, как пользователю недр, ранее проводившему работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставлено право пользования этим участком недр местного значения и выдана лицензия на пользование недрами от 21.08.2017 № СИМ 50891 ТП с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков Центрально-Салынского месторождения на территории Ленинского района Республики Крым.  

Срок действия лицензии установлен до 10.08.2028.  

Составной частью данной лицензии (приложение № 1) являются условия пользования недрами (далее - лицензионное соглашение), пунктом 4.4 которых установлен срок ввода месторождения в эксплуатацию - не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения и горного отвода, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).  

Пунктом 4.2.5 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность владельца лицензии подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения и горного отвода не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.  

Протоколом заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26.03.2018 № 13-2018 согласован Технический проект на разработку Центрально-Салынского месторождения песков.  

Обществом разработан и представлен на согласование проект рекультивации Центрально-Салынского карьера по добыче песков, который 13.04.2018 согласован министерством.  

Общество представило лицензирующему органу проект обоснования границ горного отвода, 03.05.2018 получило горноотводный акт № 91-0079-00002 к лицензии на пользование недрами, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 77,6 га для разработки открытым способом Центрально-Салынского месторождения песков.  

С учетом того обстоятельства, что на лицензионном земельном участке ориентировочной площадью 4,0 га был выявлен объект культурного наследия - "Курганная группа "Чистополье-Северное" (курганы 1-2) и "Курган "Чистополье-Северное", обществом силами привлеченной подрядной организации были проведены археологические полевые работы и 28.12.2017 направлена в Государственный комитет по охране культурного наследия документация для постановки на учет выявленного объекта культурного наследия.  

22.06.2018 обществом получено согласование от Государственного комитета культурного наследия на проведение земляных и строительных работ на части лицензионного участка, а также уведомление о необходимости проведения дополнительных исследований (археологической разведки) остальной части лицензионного участка.  

23.08.2018 обществом получен акт государственной историко-культурной экспертизы, в соответствии с которым объект экспертизы "Курганная группа "Чистополье-Северное" (курганы 1-2) не рекомендуется для включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.  

Учитывая положения статьи 25.1 Закона о недрах, предусматривающей, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами, общество 23.11.2018 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 776000 кв. м, на которое  

получило отказ в связи с наличием технических ошибок в представленной схеме расположения земельного участка.  

12.02.2019 общество повторно обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но вновь получило отказ по мотиву не предоставления правоустанавливающих документов.  

В ходе обращения за оформлением права пользования земельным участком в границах горного отвода обществу стало известно, что испрашиваемый им в аренду земельный участок был передан в украинский период распоряжением Ленинской районной государственной администрации АР Крым от 24.12.2012 № 852 в постоянное пользование предприятию объединения граждан "Добробут" Днепропетровской областной общественной организации "Управление социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины" и этому предприятию были выданы государственные акты на право постоянного пользования образованными земельными участками. В этой связи Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исками о прекращении права постоянного пользования данной организации земельными участками с кадастровыми номерами 90:07:270501:28, 90:07:270501:37, 90:07:270501:31, 90:07:270501:27, 90:07:270501:40 (дела № А83-20377/2019, А83-20378/2019, А83-566/2020, А83-19057/2020, А83-19054/2020), судебные разбирательства по которым продолжались в период с 25.11.2019 по 16.09.2021, иски удовлетворены, но права республики зарегистрированы 17.03.2022 и 21.03.2022 в отношении только двух земельных участков, в отношении остальных земельных участков права не зарегистрированы, сведения о правообладателе отсутствуют, что следует из представленных в дело выписок из ЕГРН. При этом указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в лицензирующий орган с заявлениями о продлении срока ввода месторождения в эксплуатацию по причинам, не зависящим от пользователя недр.  

Министерство, внесло в лицензионное соглашение изменения и дополнения от 30.10.2019 № 2 и от 19.01.2021 № 3, продлив срок ввода месторождения в эксплуатацию сначала до 01.01.2021, а затем до 01.01.2022.  

Учитывая, что не устранены препятствия для выполнения условий лицензионного соглашения, пользователь недр 20.12.2021 вновь обратился в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в лицензионное соглашение в части переноса срока ввода месторождения в эксплуатацию до 01.01.2023.  

Министерство письмом от 24.12.2021 № 46849/1 отказало обществу в приеме заявочных материалов.  

Отказ лицензирующего органа общество 21.03.2022 оспорило в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Крым от  

21.08.2023 по делу № А83-5244/2022 требования общества удовлетворены, отказ министерства признан незаконным, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества.  

Между тем, министерством начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного обществу лицензией СИМ 50891 ТЭ, протокольным решением комиссии от 18.04.2022 № 3 министерству рекомендовано в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20, частью 4 статьи 21 Закона о недрах уведомить общество о необходимости устранения выявленных нарушений пункта 4.4 условий пользования недрами, которым установлен срок ввода месторождения в эксплуатацию не позднее 01.01.2022, обязать общество в срок до 01.01.2023 представить в министерство документы и материалы, подтверждающие выполнение пункта 4.4. лицензионного соглашения.  

Направленное министерством обществу уведомление от 20.04.2022 № 4818/10.2-10 о допущенном пользователем недр нарушении срока ввода месторождения в эксплуатацию по лицензии СИМ 50891 ТЭ, 25.05.2022 возвращено отправителю за истечением срока хранения.  

Не получив в установленный срок ответ на уведомление, информацию об устранении нарушений, министерство провело проверку устранения обществом установленных ранее нарушений.  

Согласно служебной записке № СЛ/231/1 от 26.01.2023 начальника управления государственного контроля (надзора) Керченского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 на момент проведения выездного обследования 24.01.2023 установлено, что Центрально-Салынское месторождение в эксплуатацию не введено, техника и персонал отсутствуют.  

Ввиду не устранения пользователем недр допущенного нарушения, комиссией министерства принято решение от 10.02.2023 № 1 в протокольной форме о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией СИМ 50891 ТЭ.  

Полагая, что решение о досрочном прекращении пользования недрами не соответствует закону и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока обращения в суд в отсутствие уважительных причин, а также, рассмотрев доводы заявителя по существу указал о наличии у лицензирующего органа достаточных оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.  

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.  

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или  

соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 20 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 № 1046, министерство приняло решение от 10.02.2023 о досрочном прекращении ООО "Каравелла" права пользования недрами по лицензии СИМ 50891 ТЭ, начиная с 28.02.2023.  

Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось нарушение пользователем недр существенных условий лицензии (пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах), поскольку общество не ввело в установленный пунктом 4.4 лицензионного соглашения срок (с учетом его продления до 01.01.2022) в эксплуатацию месторождение, не приступило к добыче полезного ископаемого.  

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности. Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.  

Оценивая доводы общества о наличии объективных причин, препятствующих разработке месторождения, суд апелляционной инстанции учел обременение земельного участка в границах горного отвода ранее возникшими правами третьего лица, наличие судебных разбирательств, инициированных публичным собственником земельного участка в лице его уполномоченного органа, отсутствие зарегистрированного права собственности республики на земельный участок в границах горного отвода, а также отсутствие перевода земельного участка, в границах которого расположено месторождение, в категорию разрешенного для целей  

недропользования в соответствии с земельным законодательством, пришел к выводу, что указанные обстоятельства препятствовали пользователю недр выполнить по независящим от него причинам требование лицензионного соглашения о вводе месторождения в эксплуатацию в установленный срок.  

Общество со дня получения лицензии последовательно выполняло необходимые действия для соблюдения лицензионных требований, а столкнувшись с обстоятельствами, препятствующими ввести месторождение в эксплуатацию в установленный срок и приступить к добыче полезных ископаемых, обратилось в лицензирующий орган с заявлениями о его продлении.  

Таким образом причиной неисполнения лицензионного требования явилось наличие у общества объективных препятствий в исполнение надлежащим образом обязательства в сфере недропользования, отсутствие возможности устранения этого нарушения, в том числе и в установленный министерством срок, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.  

Указанное свидетельствует о добросовестном поведении пользователя недрами.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного требований и признании незаконным решения министерства от 10.02.2023 № 1 о досрочном прекращении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Каравелла" по лицензии СИМ 50891 ТЭ.  

Ссылка министерства на вывод суда первой инстанции о пропуске срока обращения общества в суд, не лишает права суда разрешить спор по существу.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом апелляционной инстанции установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу № А83-758/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова  

Судьи Т.В. Лукашенкова  

 С.И. Смолко