ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-129049/2022

03 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 12.12.2022

от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13615/2023)  Комитета по природным ресурсам Ленинградской области  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2023 по делу № А56-129049/2022 (судья Нетосов С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит»

к  Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании недействительным решения, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее  -Комитет) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, изложенное в письме от 2З.l1.2022 № 02-2205012022; и об  обязании предоставить лесной участок ООО «Гранит» в аренду общей площадью общей площадью 33, 0197 га, местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16‚ 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 для разрешенного вида использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча полезных ископаемых, разработка месторождения габбро-норитов «Красносокольское»).

Решением суда от 12.03.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой он просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что испрашиваемый Обществом лесной участок площадью 33,0197 га не соответствует решениям, предусмотренным проектной документацией, ввиду чего заявленная цель использования лесного участка является необоснованной. Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам Комитета о том, что Административным регламентом установлен, что лесной участок предоставляется в аренду на основании подписанного Губернатором Ленинградской области распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов, а в отсутствие такого распоряжения предоставление лесного участка будет противоречить нормам действующего законодательства. Считает надлежащим способом защиты права требование об обязании Комитета повторно рассмотреть заявление с учетом выводов, изложенных в судебном акте.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно доводы жалобы оспаривает и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Гранит» подало в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области заявление от 22.11.2022 о предоставлении лесного участка общей площадью 33,0197 га, кадастровый номер (учетный номер части) 47:14:0000000:500/1790 в аренду до 01.04.2026. 

Местоположение лесного участка: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 „17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20. 

Цель использования лесного участка: выполнение работ по геологическому изучению разработке и добычи габбро-норитов для производства щебня на участке №4 Красносокольского проявления габбро- норитов в Выборгском районе Ленинградской области в соответствии с лицензией ЛОД 02316 ТР от 14.03.2001 и дополнением к лицензии №6 от 30.11.2020. 

Обоснование цели, вида и срока использования лесов: план проведения работ в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 02316 ТР от 14.03.2001 и дополнением к лицензии №6 от 30.11.2020г, строй действия лицензии до 01.04.2026. 

Комитет письмом от 23.11.2022 № 02-22050/2022 отказал в предоставлении вышеназванного лесного участка в аренду, указав на несоответствие испрашиваемого лесного участка проектной документации и заявленным целям. 

Общество, полагая, что отказ комитета нарушает права и законные интересы общества, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Абзацем 5 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенной нормы права, во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ, необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: 

- несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и 

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ). 

Как установлено судом первой инстанции и сторонами спора е опровергнуто, Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.08.2021 № 1703 утверждена проектная документация в целях образования лесного участка общей площадью 33,0197 га с его местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, СевероЗападное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 ,17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 для разрешенного вида использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча полезных ископаемых, разработка месторождения габбро-норитов «Красносокольское»). 

В соответствии с вышеназванным распоряжением лесной участок общей площадью 33, 0197 га с его местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, (Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 ‚17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером (учетный номер части) 47:14:0000000:500/1790. 

Статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков. 

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. 

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. 

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. 

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. 

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств. 

Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года. 

Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются: 

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с ч. 13 ст. 70.1 ЛК РФ; 

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества; 

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка; 

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством. 

На основании изложенного утверждение проектной документации комитетом по природным ресурсам Ленинградской области свидетельствует о соответствии предоставляемого в аренду лесного участка требованиям действующего законодательства. 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (п. 3 ст. 25.1 Закона о недрах). 

Принимая во внимание изложенное Общество подало в Комитет заявление от 22.11.2022 о предоставлении лесного участка общей площадью 33,0197 га, кадастровый номер (учетный номер части) 47:14:0000000:500/1790 в аренду до 01.04.2026, что полностью соответствует содержанию проектной документации. 

Комитет письмом от 23.11.2022 № 02-22050/2022 отказал в предоставлении лесного участка в аренду, указав на несоответствие испрашиваемого лесного участка проектной документации, поскольку, по мнению Комитета, Общество имеет проектную документацию на разработку месторождения, согласованную с Комитетом, которая не соответствует заявленным целям. 

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением от 28.05.2018 № 29-ПГ Губернатора Ленинградской области, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных п. 2.6 этого Административного регламента. 

Пунктом 2.6 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. 

В целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление по форме согласно приложению 2 к этому Административному регламенту. 

В заявлении указываются: 

1) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), реквизиты банковского счета - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя, реквизиты банковского счета; 

2) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; 

3) обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду; 

4) кадастровый номер лесного участка;

5) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии); 

6) почтовый адрес и(или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон; 

7) документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (при необходимости). 

Проектная документация на разработку месторождения не поименована. 

Как отмечено выше, в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. 

Соответственно, заявление Общества не может противоречить проектной документации лесного участка, ввиду отсутствия в этом документе хозяйственных и промышленным площадок и объектов. 

При этом Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых» выделены следующие типы проектной документации: 

а) проектная документация на проведение работ по региональному геологическому изучению недр; 

б) проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод; 

в) проектная документация на проведение работ по разведке (доразведке) месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод; 

г) проектная документация на проведение работ по геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей. 

Соответственно, какой проектной документации противоречит заявление Общества, из оспариваемого решения не следует. 

При таких обстоятельствах, вопреки доводу апелляционной жалобы, оспариваемое решение не может быть признано законным.

Общество заявило о предоставлении лесного участка в аренду на основании договора аренды, типовая форма которого утверждена Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» из которой следует, что арендатор имеет право приступить к использованию лесов на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу. 

Общество обязано предоставить в Комитет на государственную экспертизу проект освоения лесов, разработанный на основании Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», в составе которого, в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых», содержатся следующие сведения: 

- обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; 

- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании объектов, строений и сооружений для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; 

- территориальное размещение существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при геологическом изучении недр, разведке и добыче. полезных ископаемых (тематическая лесная карта (отдельным приложением); 

- о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также подвергшихся нефтяному или иному загрязнению и подлежащих рекультивации. 

К сведениям прикладывается проект рекультивации земель (отдельным документом), в том числе, подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. 

Как установлено в ст. 70.1 ЛК РФ, проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств. 

Общество оформило проектную документацию лесного участка общей площадью 33,0197 га в пределах границ лесничества. 

Иные площади, вошедшие в границы горного отвода, не находятся в составе земель лесного фонда и проектированию не подлежат. 

При этом планирование размещения технических и промышленных объектов на лесном участке осуществляется не в содержании договора аренды, а в проекте освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу с учетом разработанного обществом технического проекта. 

Поскольку у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении лесного участка, суд первой инстанции правомерно признал требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В части довода апелляционной жалобы относительно того, что судом первой инстанции не дана оценка доводам Комитета о том, что Административным регламентом установлен, что лесной участок предоставляется в аренду на основании подписанного Губернатором Ленинградской области распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов, а в отсутствие такого распоряжения предоставление лесного участка будет противоречить нормам действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в соответствии с п.3.3.4 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа специалист отдела подготавливает и направляет проект распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду. Поскольку, как установлено судом первой инстанции, основания для отказа у Комитета отсутствовали, на нем лежала обязанность по направлению проекта распоряжения. При этом, в силу того обстоятельства, что в судебном порядке решение Комитета признается незаконным, в полномочия суда входит право обязать осуществить конкретные действия и предоставить лесной участок. Осуществление таких полномочий не входит в конфликт с действующим законодательством и является реализацией властной функции, направленной на установление правоотношений в судебном порядке между конкретными лицами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Обществом был избран надлежащий способ защиты нарушенного права. 

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности или необоснованности обжалуемого судебного акта, Комитетом не приведено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявления и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.03.2023 по делу №  А56-129049/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.В. Масенкова

Судьи

 

В.А. Семиглазов

 В.Б. Слобожанина