ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-14645/2020

22 марта 2021 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта 2021 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме   22 марта 2021 года. 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего                                           Приваловой А.В.,

 судей                                                                           Градовой О.Г., 

   Карева А.Ю.,

при осуществлении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии до объявления перерыва в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» – ФИО2, по доверенности № 82АА1777296 от 21.01.2020, личность подтверждена по паспорту гражданина Российской Федерации, представлен диплом;

продолжив после окончания перерыва в судебном заседании, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрение апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2020 по делу № А83-14645/2020, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее - общество, заявитель, ООО «Карьер Старокрымский», недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2020 № 016016/0053 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2020 заявленное требование удовлетворено, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  В обоснование апелляционной жалобы министерство приводит доводы о законности принятого в отношении общества постановления, установления факта нарушений лицензионных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая ее доводы несостоятельными, а решение суда законным и обоснованным. 

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, ходатайством известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 09.03.2021 по делу объявлялся перерыв до 16.03.2021. После окончания перерыва стороны в судебное заседание своих представителей не направили. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

Как установлено судом, ООО «Карьер Старокрымский» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 10.12.2015, основным видом деятельности общества является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. 

Общество имеет лицензию на пользование недрами от 19.04.2016 серии СИМ №50046 ТЭ сроком действия до 27.11.2032, с целевым назначением разведка и добыча известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения в Кировском районе Республики Крым. В приложении к лицензии – лицензионном соглашении от 19.04.2016 указан согласованный уровень добычи полезного ископаемого, добываемого в течение года, не более 240 тыс. м3 горной массы в год (т.1 л.д.51-68). 

В дальнейшем технический проект разработки месторождения был скорректирован и протоколом от 31.07.2018 № 37-2018 заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых согласован уровень добычи полезных ископаемых 300 тыс. м3 горной массы в год.

Сведения о количестве фактически добытого полезного ископаемого ежегодно направляются недропользователем в министерство в форме статистической отчетности (т.1 л.д. 92).

Из материалов дела следует, что министерством проведен анализ объемов добычи полезных ископаемых недропользователями, проводившими в 2019 году разработку месторождений твердых полезных ископаемых, в части соответствия фактических объемов добычи полезных ископаемых объемам, предусмотренным техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, путем сопоставления проектного показателя добычи в соответствии с Территориальными балансами запасов полезных ископаемых Республики Крым на 01.01.2020 с представленными сведениями о фактическом показателе объема добычи за год, по результатам которого установлены расхождения, в связи с чем должностным лицом соответствующего структурного подразделения министерства составлена служебная записка от 22.05.2020 №СЛ/2209 в адрес департамента государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью принятия мер реагирования.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении общества  протокол об административном правонарушении от  30.07.2020 № 016016 в присутствии директора общества ФИО3, которому под роспись вручено определение от 30.07.2020 о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Общество в возражение на вменяемое ему нарушение направило административному органу письменные пояснения от 19.08.2020, в которых указало об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку в 2019 году общество не имело объективной возможности добывать полезные ископаемые в согласованных объемах по причинам невозможности использовать всю горноотводную площадь ввиду действий Администрации города Старый Крым по отказу в переоформлении права постоянного пользования земельным участком и изменению вида разрешенного использования земельного участка, законность которых оспаривалась обществом в судебном порядке, а также по причине ограничения права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ согласно приказу министерства от 24.09.2019 № 1590.

Постановлением от 19.08.2020 № 016016/0053 ООО «Карьер Старокрымский» признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В качестве нарушения обязательных лицензионных требований административным органом указано на несоответствие в 2019 году объема добытого полезного ископаемого согласованному в лицензионном соглашении (с учетом корректировки) уровню.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности министерством события вменяемого правонарушения и вины общества в его совершении.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и или (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях либо в бездействии.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно пунктам 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензионное соглашение представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии. Условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии, исходя из содержания перечисленных норм права.

Вменяемое обществу нарушение заключается в несоблюдении планируемых уровней добычи полезного ископаемого, установленных техническим проектом, в 2019 году, общество вместо установленных 300 тыс. м.3 по факту добыло 83 тыс. м.3, то есть занизило планируемый уровень добычи.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии нарушения, за которое может быть применена административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Законность добычи полезного ископаемого под сомнение не ставится, фактически в вину обществу поставлено невнесение изменений в лицензионное соглашение. 

По мнению административного органа, при изменении объема добычи полезных ископаемых недропользователь должен был внести корректировку к техническому проекту и утвердить ее в установленном порядке, чего не сделал, соответственно, нарушил лицензионные условия.

Между тем, не совершение таких действий не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что приложением к лицензии установлены предельные объемы добычи полезного ископаемого с учетом внесенной корректировки по увеличению производственной мощности карьера.

Исходя из приведенных положений Закона о недрах, общество обязано соблюдать условия лицензии на пользование недрами и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Вместе с тем, лицензионное соглашение от 19.04.2016 не содержит обязательного требования или условия о необходимости строгого соблюдения объемов максимального уровня добычи полезного ископаемого, как не содержит и требований на случай уменьшения годовой добычи полезного ископаемого.

Поскольку в лицензионном соглашении отсутствует требование о добыче полезного ископаемого в строгом соответствии с количеством, указанном в планах горных работ, а наоборот, установлено ограничение только максимальным уровнем добычи не более 240 тыс м.3, с последующей корректировкой до 300 тыс. м.3, отступление от проекта в сторону уменьшения годовой добычи полезного ископаемого, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Законодательством и лицензионным соглашением не установлена обязанность пользователя недрами производить добычу полезного ископаемого в объемах сверх необходимого для осуществления предпринимательской деятельности. 

Административный орган не подтвердил вред или общественную опасность действий по добыче полезного ископаемого ниже установленного лимита.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях общества нарушения, за которое может быть применена административная ответственность.

Правильным является и вывод суда о том, что министерство должным образом не учло всей совокупности фактических обстоятельств пользования недрами Агармышского месторождения, объективно препятствовавших обществу в 2019 году обеспечить нужный уровень добычи. 

Судом установлено, что в целях осуществления уставной деятельности в пользовании общества на праве постоянного пользования с 2001 года находится земельный участок общей площадью 24, 08 га. На данном земельном участке расположен горный отвод (непосредственное место добычи полезного ископаемого) с утвержденными запасами полезного ископаемого, а также административные и производственные здания, дробильносортировочные комплексы, принадлежащие обществу. 

Земельный участок фактически состоит из 2-х участков:

- земельный участок с кадастровым № 90:04:090901:347 общей площадью 6, 77 га, расположен на землях Первомайского сельского поселения Республики Крым за пределами населенного пункта и является собственностью Республики Крым, право постоянного пользования участком переоформлено обществом, с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым  09.01.2017 заключен договор аренды земельного участка; 

- земельный участок с кадастровым № 90:04:090801:126 общей площадью 17, 31 га, расположен на землях города Старый Крым Кировского района Республики Крым и является собственностью муниципального образования город Старый Крым. В переоформлении права постоянного пользования этим участком Администрацией города Старый Крым обществу было отказано (незаконность отказа оспаривалась обществом в судебном порядке по делу №А83-5744/2017).

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание объяснения общества о том, что в 2019 году ООО «Карьер Старокрымский» фактически осуществляло деятельность по добыче полезных ископаемых лишь 6 месяцев, т.е. работа была начата 01.04.2019 года (после отмены в судебном порядке приказа о досрочном прекращении права пользования недрами и после получения 26.03.2019 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и Ш классов опасности) и длилась до 01.10.2019. После этой даты добыча осуществлялась только на части лицензируемой площади на земельном участке с кадастровым номером 90:04:090901:347 общей площадью 6,77 га, находящимся в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке переоформления ранее возникшего права. 

 Причиной тому послужили:  в начале приказ № 2283 от 25.10.2017 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о приостановке действия лицензии серии СИМ № 50046 ТЭ, затем приказ № 556 от 22.03.2018 о досрочном прекращении действия этой лицензии, а затем приказ № 1590 от 24.09.2019  об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016, в связи с получением которого общество с 01.10.2019 ограничило добычу полезного ископаемого на половине горноотводной площади. 

Согласно приказу № 1590 от 24.09.2019 лицензирующим органом обществу запрещено проводить работы, связанные с пользованием недрами, на земельном участке с кадастровым № 90:04:090801:126 до устранения нарушений, а именно - использование земельного участка не соответствует виду разрешённого использования земельного участка «природно-познавательный туризм». Приказ министерством был принят на основании постановления Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым от 13.08.2019 № 461 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка», незаконность которого обжаловалась обществом в судебном порядке и установлена судебным решением от 30.06.2020 по делу №А83-19763/2019.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период 2017-2019 годов ООО «Карьер Старокрымский» оспаривало указанные выше приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 25.10.2017 № 2283, от 22.03.2018 № 556 и в итоге в судебном порядке доказало незаконность данных ненормативных правовых актов (дела №А83-20727/2017 и №А83-5948/2018 Арбитражного суда Республики Крым). 

Законность приказа министерства от 24.09.2019 № 1590 также является предметом судебного рассмотрения по делу №А83-19844/2019. 

Таким образом, судом обоснованно учтено, что общество не имело объективной возможности осуществлять добычу в согласованных объемах. Формальное сравнение фактически добытых и установленных объемов полезного ископаемого без учета изложенных обстоятельств не может быть вменено в вину обществу как нарушение лицензионных требований. 

Вопреки позиции министерства, снижение объемов добычи, не связанных с изменением производственных мощностей, а произошедших ввиду действий самого лицензирующего органа, незаконность которых оспаривалась недропользователем в судебном порядке и установлена судом, не влечет автоматической обязанности вносить изменение в лицензионное соглашение по уменьшению согласованных объемов добычи и вносить корректировку к техническому проекту, таких обязывающих положений лицензионное соглашение и действующее законодательство не содержат. Наоборот, совершение таких действий создает для общества ситуацию, при которой недропользователь, законно рассчитывающий на установленный ему лимит добычи полезного ископаемого, должен в любом случае внести изменения в лицензионное соглашение по уменьшению объемов добычи и скорректировать технический проект, а затем для восстановления ранее существовавшего положения вновь внести изменения в эти объемы с соблюдением всей установленной процедуры, что порождает правовую неопределенность в вопросе об объемах добычи, на согласованный лимит которых общество вправе рассчитывать при осуществлении своей экономической деятельности, и влечет для общества необоснованные экономические затраты по восстановлению этих объемов вновь в случае отмены в судебном порядке ограничительных мер, введенных в отношении недропользователя лицензирующим органом.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы административного органа, ссылающегося на указанную обязанность общества, не предусмотренную  положениями лицензионного соглашения и нормами действующего законодательства. 

Министерство в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказало наличие события правонарушения в меняемого обществу, что является обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а, следовательно, служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах дела арбитражный суд обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление министерства. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к несогласию с выводами суда и переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, предусмотренные законом основания для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в настоящем случае отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года по делу № А83-14645/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий        А.В. Привалова

Судьи        О.Г. Градова                         А.Ю. Карев