АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4418/2017

г. Южно-Сахалинск

22 ноября  2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018, решение в полном объеме изготовлено 22.11.2018.

Арбитражный суд    Сахалинской   области   в     составе Поповой Н.Н., при    ведении   протокола     судебного  заседания  секретарем ФИО1,   помощником судьи Фурсиной А.С., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческого садоводческого  товарищества «Шахтер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об установлении границ земельного участка и признании права собственности отсутствующим,

при участии:

представителей истца  ФИО2 по доверенности от 20.07.2017 (сроком на 3 года),  ФИО3 по доверенности от 08.07.2018,

представителей ответчика  Брандта Н.Г. по доверенности № 90 от 13.09.2018, ФИО4 по доверенности № 268 от 26.12.2017, 

представителей третьего лица ОАУ «Спортивно-Туристический комплекс «Горный воздух» ФИО5 по доверенности    № 85    от     29.12.2017, ФИО6 по доверенности №84 от 29.12.2017,

третьего лица   ФИО7 (лично),

третьего лица ФИО8 (лично),

третьего лица ФИО9 (лично),

третьего лица ФИО10.(лично),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческое садоводческое  товарищество «Шахтер»  (далее – истец, НСТ «Шахтер») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству имущественных т земельных отношений Сахалинской области (далее – Ответчик, МИЗО), в котором просит суд  установить границы земельного участка в размере 2,3893 га (23893,0 кв.м), предоставленного НСТ «Шахтер» решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 91 в составе 6.8 га, исходя из прилагаемых координат; признать отсутствующим право собственности Сахалинской области на земельный участок площадью  2,3893 га (23893,0 кв.м), определенный исходя из прилагаемых координат.

Определением суда от 21.09.2017 указанное исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 17.10.2017, затем назначено к судебному разбирательству на 15.11.2017. Судебное заседание откладывалось и определением суда от 12.10.2018  судебное заседание отложено на 08.11.2018. В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.11.2018.

Определением суда от 17.10.2017  к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены   Администрация города Южно-Сахалинска и Областное автономное учреждение «Спортивно-Туристический комплекс «Горный воздух».

Определением суда от 28.03.2018 к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,      привлечены  ФИО11,   ФИО9,   ФИО12, ФИО13,   ФИО14, ФИО15,   ФИО16, ФИО17, ФИО18,  ФИО19, ФИО2,   ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО8,  ФИО28, ФИО29,  ФИО30, ФИО31,  ФИО32, ФИО33,  ФИО34, ФИО7,  ФИО35, ФИО10,  ФИО36, ФИО37,  ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41.

Определением суда от 01.06.2018 к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,      привлечено   ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Сахалинской области.

Определением суда от 09.07.2018 к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,      привлечено   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

02.07.2018 от истца поступило заявление об  изменении предмета иска, в соответствии с которым истец просил установить границы земельного участка площадью 6,8 га, предоставленного комбинату «Сахалинуголь» для разведения коллективного сада решением Южно-Сахалинского горисполкома №91 от 03.04.1957; признать отсутствующим право собственности Сахалинской области на земельный участок площадью 2, 3893 га (23 893 кв.м.), определенный исходя из прилагаемых координат. Протокольным определением суда от 09.07.2018 в принятии данного заявления об изменении предмета иска отказано ввиду отсутствия оснований,  поскольку  в заявлении не сформулирован предмет  заявленных требований (отсутствуют сведения о  координатах границ земельного участка площадью 6,8 га, которые истец просит установить), что исключает разрешение требований по существу.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, представив, в том числе, ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы.

Представители МИЗО просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в представленных отзывах, в которых заявлено, в том числе, о пропуске срока исковой давности. Возражали против назначения по делу землеустроительной экспертизы, представив 15.11.2018 соответствующие письменные возражения. В судебном заседании 17.10.2017 представителем МИЗО было заявлено ходатайство об оставлении иска НСТ «Шахтер» без рассмотрения  ввиду несоблюдения истцом  обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного частью 5  статьи 4 АПК РФ. 

Представители третьего лица ОАУ «Спортивно-Туристический комплекс «Горный воздух»  возражали против удовлетворения требований истца, ранее заявив, в том числе, о неподведомственности спора арбитражному суду. Полагали, что  ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы  не подлежит удовлетворению.

Третьи    ФИО7, ФИО2,  ФИО8, ФИО9, ФИО10 поддержали исковые требования НСТ «Шахтер»  и ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы и просили их удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации г.Южно-Сахалинска  в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 17.10.2017 по настоящему делу и участвуя в судебном заседании  15.11.2017.  09.11.2017 Администрацией представлен отзыв на иск НСТ «Шахтер» , в котором просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. 

Третьи лица ФИО17, ФИО28 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда от  12.10.2018.

Третьи    лица ФИО35, ФИО11, ФИО37, ФИО27,   Нам О.Н.,     ФИО24,      ФИО29,      ФИО15,   в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 28.03.2018 по настоящему делу.

Третьи   лица    ФИО13,    ФИО22,    ФИО41, ФИО19,    ФИО38 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 25.04.2018 по настоящему делу.

Третьи лица ФИО32, ФИО26 в судебное заседание    не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 09.07.2018 по настоящему делу.

Третье лицо ФИО31 в судебное заседание не явилась,  извещена надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 25.07.2018 по настоящему делу.

Третьи лица ФИО12,     ФИО18 в судебное заседание не явились,  извещены надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 19.09.2018 по настоящему делу.

  Третьи    лица    ФИО39,     ФИО25,   ФИО40, ФИО30,   ФИО33,      ФИО20,     ФИО21,      ФИО14, ФИО23, ФИО34,  ФИО36   в судебное заседание не явились; определение суда от 12.10.2018, а также ранее  неоднократно направляемые определения  суда   о назначении судебного заседания  возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения, что на основании п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ признается надлежащим извещением о времени и месте слушания дела. Кроме того, ФИО39 телеграммой от  03.07.2018 был уведомлен о настоящем споре.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 01.06.2018 по настоящему делу и участвуя в судебном заседании 02.07.2018-09.07.2018.  09.07.2018  представлен отзыв на иск.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, получив определение суда от 09.07.2018 по настоящему делу.

Судом определено рассматривать дело в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов  дела, решением Исполкома Южно-Сахалинского Совета депутатов трудящихся №91 от 03.04.1957  на основании протокола  №7 от 03.04.1957 определено закрепить за комбинатом «Сахалинуголь» земельный участок №743 по ул.Южной для разведения коллективного сада. Площадь участка – 6,8 га (т.1 л.д. 93-94, т.2 л.д.35-36).

13.04.1957 Исполкомом Южно-Сахалинского Совета депутатов трудящихся  зарегистрировано садоводческое товарищество «Шахтер»  рабочих и служащих  предприятий угольной промышленности (т.2 л.д.52-57).

Решением  Исполкома Южно-Сахалинского Совета депутатов трудящихся от 20.05.1964 N 194 , вынесенным по результатам  рассмотрения просьбы  садового общества «Шахтер» об увеличении  занимаемой территории  под садово-ягодные посадки до 20 га в восточной части города , садовому обществу "Шахтер" отказано в увеличении территории более 6,8 га  под коллективный сад ввиду строительства  в том районе  стадиона и развития спортивных сооружений. Садоводческому товариществу рекомендовано  подобрать другую территорию. Установлено, что садовое общество «Шахтер» фактически самовольно занимается площадь в 12 га, самовольно занятую территорию указано освободить (т.1 л.д.95-96).

Согласно  решению Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 07.04.1981 N 123 «О мерах  по выполнению  решения облисполкома от 03.02.81  № 6  «О нарушении законодательства, регламентирующего  порядок организации  и деятельности садоводческих товариществ в области»  товарищество "Шахтер" самовольно захватило и освоило 10 га городских земель,  занимает  17 гектаров вместо 6,8 га , отведенных горисполкомом  (т.1 л.д.101-107).

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 04.11.2004 N 2068 СТ «Шахтер» предоставлен из категории земель "земли поселений" в аренду с 01.11.2004 по 30.10.2005  земельный участок, расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", площадью 17,0476 га (т.2 л.д.37).

Постановлением мэра от 06.10.2005 N 1867 (пункт 33) вышеуказанное постановление отменено (т.4 л.д.98-100).

04.02.2010  мэр г. Южно-Сахалинска  издал постановление № 170  , которым  уточнил  по результатам межевания площадь земельного участка , расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе  канатно-кресельной дороги, ранее предоставленного  на основании решения исполнительного комитета  Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов  трудящихся  от 03.04.1957 № 91  для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтер»  , с 6,8 га до  13,2584 га (т.1 л.д.53).

Также судом установлено, что  20.11.2012 зарегистрировано право собственности Сахалинской области на земельный участок с кадастровым №65:01:060603002:580 общей площадью  61 732 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, восточная сторона ул. Алексея Максимовича Горького, от стадиона «Спартак» до горы Большевик (т.1 л.д.54-55).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 29.12.2011 № 2623 в редакции постановления от 01.11.2012 № 2287 областному автономному учреждению «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, кадастровый номер 65:01:0603002:580, местоположение:  г. Южно-Сахалинск, восточная сторона ул. Алексея Максимовича Горького, от стадиона «Спартак»-до горы Большевик и юго-восточный склон, для развития комплекса «Горный воздух» и под существующими объектами недвижимости ОАУ «Спортивно- туристический комплекс «Горный воздух». Данное право зарегистрировано 12.12.2012 (т.1 л.д.54-55).

27.03.2017 Областное автономное учреждение «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» обратилось в суд с иском (дело №А59-1185/2017), в котором  просило суд обязать НСТ «Шахтер» освободить самовольно занятые земельные участки в составе земельного участка с кадастровым № 65:01:060603002:580  общей площадью 23 893 кв.м. от любых ограждений, сооружений, объектов как капитального, так и некапитального характера в 30-дневный срок с даты вступления в законную силу судебного решения. В обоснование заявления истцом было указано, что Областное автономное учреждение «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» на праве постоянного (бессрочного) пользования пользуется земельным участком общей площадью 6,1732 га (61732 кв.м.) с кадастровым номером 65:01:0603002:580, но на части данного земельного участка находятся объекты членов НСТ «Шахтер».  В подтверждение представлено  заключение кадастрового инженера ФИО42 , согласно которому площадь самовольно занятых НСТ «Шахтер» земель в границах земельного участка с кадастровым № 65:01:060603002:580 составляет   23 893 кв.м. Данные обстоятельства препятствуют истцу в использовании предоставленного ему на законных основаниях земельного участка.

Решением суда от  22.09.2017 по делу №А59-1185/2017 в удовлетворении требований Областного автономного учреждения «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» отказано в связи с предъявлением требований к ненадлежащему ответчику (не к фактическим владельцам земельных участков).

В настоящем исковом заявлении  НСТ «Шахтер», приводя обстоятельства  дела   №А59-1185/2017, ссылается на то, что  часть земельного участка с кадастровым № 65:01:060603002:580  общей площадью 23 893 кв.м. (2, 3893 га), являвшаяся предметом спора в рамках дела № А59-1185/2017, входит в предоставленный истцу в 1957 земельный участок площадью 6,8 га. Учитывая, что  исполнительные органы  г.Южно-Сахалинска и Сахалинской области признают законность пользования членами НСТ «Шахтер» земельным участком площадью 6,8 га, но граница этого  земельного участка за все время существования не установлены, а потому  имеются, по мнению истца, законные основания установить  границы  земельного участка в размере 23 893 кв.м. (2, 3893 га)  в составе земельного участка 6,8 га в судебном порядке исходя из фактических обстоятельств: карт местонахождения земельных участков, периода времени их учета и использования членами НСТ «Шахтер». Поскольку в настоящее время на спорную территорию зарегистрировано право собственности Сахалинской области, НСТ «Шахтер» также просит признать  отсутствующим право собственности Сахалинской области на земельный участок площадью 2, 3893 га (23 893 кв.м.). 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьями 68, 70 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета. 

Государственный кадастровый учет земельных участков  до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от  24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона №221-ФЗ), с 01.01.2017 -  в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон  №218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона  №221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, частью 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 9 статьи 38 Закона №221-ФЗ и  пункту 10 статьи 22 №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. 

В силу положений пунктов 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (статья 264 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. 

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 указанной статьи).

В силу п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные лицами, участвующими  в деле, доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд   приходит к выводу, что  НСТ «Шахтер» не доказано  расположение части земельного участка с кадастровым №65:01:060603002:580  общей площадью 23 893 кв.м. (2, 3893 га) в границах  предоставленного истцу в 1957 году земельного участка  площадью 6,8 га.

Как следует из вышеприведенных норм Закона №221-ФЗ и Закона №218-ФЗ, при установлении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии со следующими правилами:

 - исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок,

-  при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании;

- в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;

- при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Единственным правоустанавливающим документом НСТ «Шахтер» на земельный участок площадью 6,8 га, в границах которого, по мнению истца, расположен земельный участок площадью 23 893 кв.м. (2, 3893 га),  является решение Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся №91 от 03.04.1957.

Данное решение каких-либо сведений о  границах и координатах  земельного участка площадью 6,8 га не содержит.

При этом, этим решением на комбинат «Сахалиунголь» была возложена обязанность выполнить  топографические съемки МI:2000 и МI:500 по  прилагаемой схеме Управления Главного архитектора города для комплексного решения планировки кварталов, а также разработать генеральный план на закрепленный  земельный участок.

Доказательств выполнения истцом вышеназванных обязанностей  (выполнение топографической съемки земельного участка, разработка генерального плана земельного участка)  в материалы дела не представлено.

Кроме того,  как следует  из приведенных положений решения Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся №91 от 03.04.1957, к данному решению прилагалась  схема Управления Главного архитектора города, по которой  истцу предлагалось  выполнить топографические съемки предоставленного  земельного участка.

Данная схема в материалы дела также не представлена ввиду ее отсутствия  в настоящее время согласно информации истца, Администрации г.Южно-Сахалинска,  ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» Управления Росреестра по Сахалинской области (т.2 л.д.8, т.7 л.д.20-22, 39).

В отсутствие указанных документов (схемы Управления Главного архитектора города, являющейся неотъемлемой частью решения Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся №91 от 03.04.1957, топографической съемки земельного участка, генерального плана земельного участка) невозможно   установить  точные конфигурацию и границы земельного участка площадью 6,8 га при его образовании.

Не позволяет это сделать и  представленный в рамках  дела № А59-1185/2017, а  в последующем в настоящее дело Администрацией города Южно-Сахалинска  изготовленный 29.12.2009 по заданию НСТ «Шахтер» межевой план на земельные участки площадью 63482 ±176 кв.м и 1102 ± 23 кв.м (общая площадь 64584 ± 199 кв.м), находящиеся восточнее стадиона «Спартак» в городе Южно-Сахалинске (т.1 л.д.108-120).

На основании данного межевого плана постановлением мэра города Южно-Сахалинска № 170 от 04.02.2010 «Об уточнении площади земельного участка» площадь земельного участка, ранее предоставленного НСТ «Шахтер» по решению исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся № 91 от 03.04.1957, была уточнена с 6,8 га до 13,2584 га.

В указанном межевом плане лишь определены вновь образуемые земельные участки площадью 63482 ±176 кв.м и 1102 ± 23 кв.м, а границы земельного участка площадью 6,8 га не обозначены.

Следует обратить внимание и на то, что на листе № 3 межевого плана от 29.12.2009 указано, что при его подготовке использовалась топографическая съемкаМ 1:1000 от 25.12.2009.

Согласно названной топографической съемке (т.1 л.д.121), которая согласована начальником Управления архитектуры и градостроительства ДАТУН города Южно-Сахалинска ФИО43, в границы земельного участка для оформления межевания НСТ «Шахтер» северные территории (входящие в настоящее время в земельный участок с кадастровым номером 65:01:0603002:580) не входят. Из данной топографической съемки также усматривается, что  первоначальные 6,8 га в названные границы включены.

Оснований для применения в данном случае положений пункта 9 статьи 38 Закона №221-ФЗ и  пункта 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ , в соответствии с которыми в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет, у суда не имеется.

Указанное обусловлено установленными  фактами самовольного занятия НСТ «Шахтер» земель помимо предоставленного в законном порядке земельного участка площадью 6,8 га, которая  впоследствии  была уточнена    до  13,2584 га.

В частности, как указано выше,  в 1964 году СТ «Шахтер» обращалось в Южно-Сахалинский горисполком с просьбой увеличить занимаемую территорию. Решением Южно-Сахалинского горисполкома № 194 от 20.05.1964 (пункт 8) СТ «Шахтер» было отказано в увеличении территории под коллективный сад в связи со строительством в том районе стадиона и спортивных сооружений. В этом же решении указано на то, что фактически СТ «Шахтер» самовольно занимает площадь 12 га, которая подлежит освобождению.

Факт самовольного занятия этих земель установлен также решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов № 123 от 07.04.1981, из которого следует, что  товарищество «Шахтер» самовольно захватило и освоило 10 гектаров  городских земель без разрешения горисполкома принимало новых членов товарищества, в настоящее время товарищество объединяет 240 человек, занимает 17 гектаров вместо 6,8 , отведенных горисполком.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что как минимум уже в 1964 году СТ «Шахтер» самовольно заняло территорию свыше 6,8 га.

Также,  НСТ "Шахтер обращалось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации г. Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области с требованиями: о признании права постоянного (бессрочного) пользования НСТ "Шахтер" на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 +/- 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", по состоянию на 29.10.2001; об обязании Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу согласовать границы земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 +/- 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух"; об обязании Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить проект постановления мэра (Администрации) об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ "Шахтер" площадью 170476 +/- 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух"; об обязании Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска с учетом уточнения границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ "Шахтер" площадью 170476 +/- 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух"; об обязании Администрацию г. Южно-Сахалинска принять постановление об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ "Шахтер" площадью 170476 +/- 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух".

Вступившим в законную силу решением суда от 16.08.2013  по делу А59-1540/2013 в удовлетворении исковых требований   НСТ "Шахтер" отказано. 

Судом установлено, что поскольку решение о предоставлении земельного участка площадью 3,7892 га на праве постоянного (бессрочного) пользования отсутствует, то его занятие НСТ «Шахтер» осуществляется самовольно. При этом в обоснование данного вывода суд первой инстанции сослался, в том числе,  на обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Южно-Сахалинского городского суда по делам 2-2747/11, 2-108/2012, 2-5046/11, 2-3215/11, которыми гражданам – членам НСТ «Шахтер» было также отказано в признании права на предоставленные им земельные участки, а также в рамках дела № А59-2857/2006.

Следовательно, при факте самовольного  занятия НСТ «Шахтер» помимо законно предоставленного земельного участка площадью 6,8 га иных земель (уже по состоянию на 1964 год) невозможно  достоверно определить  границы указанного земельного участка исходя из фактического существования  на местности пятнадцать и более лет.

В судебном заседании 08.11.2018 представителями НСТ «Шахтер» заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы, в которой просят перед экспертом поставить следующий вопрос: «Определить границы земельного участка НСТ «Шахтер» в размере 6,8 га, закрепленного за комбинатом «Сахалинуголь» решением Южно- Сахалинского горисполкома № 91 от 03.04.1957 г.».

НСТ «Шахтер» в целях проведения экспертизы предоставило имеющиеся схемы различных годов (1958, 1967, 1976, 1992, 2004), свидетельствующие, по его мнению, о местонахождении земельного участка товарищества «Шахтер» и привязке его к конкретной территории.

Протокольным определением суда от 15.11.2018 в удовлетворении ходатайства истца о назначении по делу землеустроительной экспертизы отказано по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.82 АПК РФ  для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Истцом в  материалы дела 08.11.2018  представлен ответ кадастрового инженера ФИО44, согласно которому возможно проведение землеустроительной экспертизы на предмет установления границ земельного участка площадью 6,8 га и установления его координат исходя из порядкового  ряда  садовых  участков, начиная с номера участка 1. Для проведения данной экспертизы  необходимо представить все имеющиеся, начиная с 1957 года, картографические и топографические материалы.   

Однако, предоставленные НСТ «Шахтер» схемы различных годов (1958, 1967, 1976, 1992, 2004), свидетельствующие, по мнению истца о местонахождении земельного участка товарищества «Шахтер» и привязке его к конкретной территории, не являются надлежащими документами для проведения землеустроительной экспертизы в силу следующего. 

План коллективного сада «Шахтер» 17.07.1958 года, составленный ФИО45, является планом размещения садовых участков, который не отображает положение объекта в градостроительной, ландшафтнопланировочной системе региона, города, района, с выявлением определенных границ или привязки на местности, а значит, не может являться предметом исследования при проведении землеустроительной экспертизы.

Проект благоустройства коллективного сада «Шахтер» 1967 года,  План коллективного сада «Шахтер» от 10.11.1976,  карта 1992 года также не могут быть приняты во внимание.

Как указано выше, по состоянию на 1964 год  и далее имел факт самовольного занятия  садовым обществом «Шахтер» земель сверх законно предоставленного земельного участка  площадью 6,8 га (решения Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 20.05.1964 № 194, от 07.04.1981 № 123, решение Арбитражного суда Сахалинской области от 16.08.2013  по делу А59-1540/2013).

Следовательно,  составленные после 20.05.1964 картографические документы , отображая, в том числе, самовольно занятые территории городских земель сверх земельного участка площадью 6,8 га, предоставленного решением Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся №91 от 03.04.1957, не могут служить  предметом исследования  в целях достоверного установления границ земельного участка площадью 6,8 га.

Представленная экспликация земель от 2004 года площадью 17, 9647 га отражает  расположение территории  СТ «Шахтер» с учетом Постановления мэра г.Южно-Сахалинска от 04.11.2004 N 2068  о предоставлении в аренду с 01.11.2004 по 30.10.2005 СТ "Шахтер" земельного участка площадью 17,0476 га, которое  Постановлением мэра от 06.10.2005 N 1867 было отменено.

Исходя из изложенного ни одна из представленных схем не отражает достоверно ни площади, ни границ, ни поворотных точек  земельного участка площадью 6,8 га, а потому в основу исследования эксперта не может быть положена.

Кроме того, в материалы дела предоставлено несколько письменных ответов от кадастрового инженера ФИО44  о возможности проведения землеустроительной экспертизы.

В письме от 19.07.2018 ФИО44 ссылается на то, что  проведение землеустроительной экспертизы возможно  при предоставлении генерального плана г. Южно-Сахалинска 1957 года, на котором должен быть отражен участок № 743 по ул. Южная,  а также схемы Управления главного архитектора города Южно-Сахалинска, являющейся неотъемлемым приложением к Решению исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 91 (т.7 л.д.42).

Указанные документы, будучи истребованы от Администрации г.Южно-Сахалинска судом и от  ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» истцом самостоятельно, отсутствуют (т.7 л.д.20-22, 39), что с учетом изначально  выраженной  кадастровым инженером  позиции   свидетельствует о невозможности проведения полноценной землеустроительной экспертизы,  результаты которой были бы достоверны  и могли бы повлиять на разрешение дела.

Из всего вышеизложенного следует, что установить границы земельного участка площадью 6,8 га, предоставленного НСТ «Шахтер» решением исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 91, не представляется возможным.

Невозможность установления точного месторасположения  (границ) земельного участка площадью 6,8 га исключает возможность установления границ земельного участка   площадью 23 893 кв.м. (2, 3893 га)  как входящего в состав  земельного участка  площадью 6,8 га.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований истца об установлении  границ земельного участка в размере 2,3893 га (23893,0 кв.м), предоставленного НСТ «Шахтер» решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 91 в составе 6.8 га, исходя из прилагаемых координат. Указанное, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении требований  о признании отсутствующим право собственности Сахалинской области на земельный участок площадью  2,3893 га (23893,0 кв.м).

С учетом этого,  довод представителя МИЗО о пропуске истцом срока исковой давности правового значения для разрешения спора не имеет.

Одновременно суд признает,  что срок исковой давности НСТ «Шахтер» не пропущен.

В соответствии со ст.208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса  РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 57 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ) исковая давность не распространяется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, истец НСТ «Шахтер» владеет и пользуется земельным участком площадью 23 893 кв.м. (2, 3893 га) , в отношении которого им заявлены требования об установлении границ земельного участка и признании права собственности Сахалинской области отсутствующим,  следовательно, вправе обращаться в суд с негаторным иском.

Иск об установлении границ земельного участка, о признании права собственности отсутствующим является разновидностью негаторного иска, которым устраняются препятствия в пользовании имуществом, выраженные, в данном случае, в отсутствии характерных точек границ земельного участка и  регистрацией права на него иного лица.

Следовательно, в соответствии с требованиями статьи 208 Гражданского кодекса  РФ исковая давность  на требования  НСТ «Шахтер» не распространяется.

В судебном заседании 17.10.2017 представителем МИЗО было заявлено ходатайство об оставлении иска НСТ «Шахтер» без рассмотрения  ввиду несоблюдения истцом  обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного частью 5  статьи 4 АПК РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что  истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.5 ст.4 АПК РФ в редакции Федерального закона  от 01.07.2017 №147-ФЗ, действующей с 12.07.2017, гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Таким образом, по состоянию на дату обращения НСТ «Шахтер» в суд (14.09.2017) соблюдение досудебного порядка  урегулирования спора  для  требований об установлении границ земельного участка и признании права собственности отсутствующим не требовалось.

В этой связи, суд отказывает в удовлетворении ходатайства МИЗО об оставлении иска НСТ «Шахтер» без рассмотрения. 

Довод представителя Областного автономного учреждения «Спортивно-Туристический комплекс «Горный воздух» о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду  является несостоятельным.

На основании частей 1, 3 статьи 27 АПК РФ  арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. 

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В пунктах 2, 5 части 1 статьи 29 АПК РФ  указаны рассматриваемые арбитражным судом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, отнесение дел к подведомственности арбитражных судов, по общему правилу, осуществляется на основе совокупности двух критериев: характер спора и субъектный состав его участников.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ  "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее – Закон №66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. 

Статьей 7 названного Закона предусмотрено право садоводческого некоммерческого объединения на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого некоммерческого объединения.

Как следует из материалов дела, НСТ «Шахтер» зарегистрировано исполнительным комитетом Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов 13.04.1957 за N 70047, поставлено на налоговый учет Межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области 25.02.2009 за ОГРН 

<

***> с присвоением ИНН 

<

***>.

Предметом настоящего спора является установление границ  занимаемого НСТ «Шахтер» земельного участка и признание права собственности Сахалинской области на земельный участок отсутствующим.

Принимая во внимание изложенное,  суд  приходит к выводу о том, что настоящий спор по субъектному составу и своему характеру относится к делам, подведомственным арбитражным судам.

Делая указанный вывод, суд  учитывает, что Законом N 66-ФЗ прямо предусмотрено право садоводческого некоммерческого объединения на обращение в арбитражный суд с заявлением о нарушении прав и законных интересов садоводческого некоммерческого объединения.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Президиума ВАС РФ, приведенной в постановлении от 24.05.2011 N 17510/10, а также принятых судебных актов по делам N А59-1540/2013, А59-2190/2013 с участием НСТ "Шахтер".

В связи с отказом НСТ «Шахтер» в удовлетворении ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы  суд возвращает истцу  с депозита Арбитражного суда Сахалинской области 25 000 рублей, перечисленные по платежному поручению №36 от 03.10.2018.

Руководствуясь ст.ст.110,   148, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Некоммерческого садоводческого  товарищества «Шахтер»  отказать.

В удовлетворении ходатайства Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области об оставлении искового заявления Некоммерческого садоводческого  товарищества «Шахтер»  без  рассмотрения отказать .

Возвратить Некоммерческому садоводческому  товариществу «Шахтер» с депозита Арбитражного суда Сахалинской области 25 000 рублей, перечисленных по платежному поручению №36 от 03.10.2018.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

 Судья                                                                           Н.Н.Попова