Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19782/2017

г. Хабаровск

10 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 10.01.2018.

        Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 

заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680011, 

<

...>)

к Прокуратуре Кировского района г. Хабаровска (место нахождения: 680011, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене представления от 01.10.2017 № 2-11-2017;

при участи в судебном заседании:

от АО «Газпром ДВ» – ФИО2 по дов. № 07-22/1075 от 01.01.2018;

от Прокуратуры Кировского района – ФИО3 помощник прокурора (по удостоверению № 219574).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, АО «Газпром ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Прокуратуре Кировского района г. Хабаровска (далее – Прокуратура района), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным представление исполняющего обязанности Прокурора района № от 01.10.2017 2-11-2017, вынесенное в отношении АО «Газпром ДВ», об устранении нарушений закона Российской Федерации.

Доводы заявителя по существу основаны отсутствием факта вмененного нарушения положений статьи 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требований ГОСТа Р 52872-2012.

Прокуратура района отзыв на заявление не представила.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель АО «Газпром ДВ» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. На вопрос суда также пояснил, что в  интернет-сайте gazdv.ru действительно отсутствует версия данного сайта для слабовидящих инвалидов по зрению, однако в используемых компьютерах имеется функция увеличения масштаба текста, которая может быть использована для получения необходимой информации.

Представитель Прокуратуры района возражала против удовлетворения заявленного требования, пояснив, что общество является ресурсоснабжающей организацией и монополистом, и в этой связи нарушило требования ГОСТа Р 52872-2012 к сайтам о наличии версии для слабовидящих инвалидов по зрению.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Прокуратурой района проведен мониторинг интернет-сайта gazdv.ru на предмет соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов АО «Газпром ДВ», в ходе которого установлено, что версия данного сайта для слабовидящих инвалидов по зрению отсутствует, не имеется возможности увеличения масштаба просматриваемых страниц.

По итогам проверки и.о. прокурора района в адрес руководителя АО «Газпром ДВ» вынесено представление об устранении нарушений закона Российской Федерации от 01.10.2017 № 2-11-2017, согласно которому от должностного лица общества потребовано:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры района, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц допустивших выявленные нарушения к дисциплинарной ответственности.

3. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения данного представления.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления с приложением копий приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц письменно информировать прокурора района в установленный законом срок.

При этом в представлении отражены следующие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения. Статьей 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право указанной категории граждан по обеспечению беспрепятственного доступа к информации. Требования к доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2012». В целях обеспечения доступности для инвалидов по зрению Вейб-сайт должен предусматривать, в том числе, возможность использования таких вспомогательных технологий, как экранные лупы и другие визуальные вспомогательные средства для чтения; скринридеры (программы экранного доступа); альтернативные клавиатуры и указательные устройства и иные. Вместе с тем, в нарушение названного законодательства, до настоящего времени Интернет-сайт АО «Газпром ДВ» для доступа инвалидов по зрению не адаптирован.

Не согласившись с указанным представлением общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, которым внесено представление, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой района, установлено несоответствие официального сайта АО «Газпром ДВ» (gazdv.ru) требованиям действующего законодательства, обеспечивающим права инвалидам по зрению, выразившееся в отсутствии версии официального сайта общества для слабовидящих людей в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ Р 52872-2012).

Однако прокурором района при вынесении оспариваемого представления необоснованно не учтено следующее.

В силу статьи 14 Закона о социальной защите инвалидов государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 2008 года.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ (далее – Закон № 419-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4, 5 данной статьи требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 10 Закона № 8-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2015 № 483 (далее - Порядок). Данным Порядком в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 419-ФЗ установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Приказом Росстандарта России от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» с датой введения в действие с 1 января 2014 года, взамен ГОСТ Р 52872-2007.

Пунктами 4.5, 4.6 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенного законодательства РФ следует, что действующее законодательство предъявляет требования к обязательному наличии версии официального сайта для слабовидящих людей не для всех организаций, создающих сайты в сети «Интернет», а только для государственных органов, муниципальных органов и их учреждений (организаций).

Кроме того, при вынесении оспариваемого представления прокурором района также не учтено следующее.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление и.о. прокурора Кировского района от 01.10.2017 № 2-11-2017 в числе прочих содержат требования рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (пункт 1) и представить копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (пункт 4).

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащиеся в представлении и.о. прокурора Кировского района от 01.10.2017 № 2-11-2017 императивные требования рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц и представить копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, представление и.о. прокурора Кировского района от 01.10.2017 № 2-11-2017 законным признать нельзя, в связи с чем требование заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (частью 1 статьи 110 АПК РФ).

Следовательно, уплаченная заявителем по платежному поручению от 05.12.2017 № 29857 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возмещению плательщику счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» удовлетворить.

Признать недействительным представление и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска от 01.10.2017 № 2-11-2017 об устранении нарушений закона Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                            С.Д. Манник