Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-397/2022

г. Анадырь

06 февраля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваль Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить право выкупа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное образование сельское поселение ФИО2 муниципального района в лице Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район и Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район:

- признать не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и незаконным бездействие Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- обязать Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества;

- обязать Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933.

Определением суда от 01.12.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено публично-правовое образование сельское поселение Лаврентия в лице Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах отсутствия в судебном заседании суд не проинформировали, ходатайств об отложении не заявили.

Судебное заседание проводится в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что между Управлением и предпринимателем заключен договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенного по адресу: Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв.м. Заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, 13.10.2022 обратился к ответчикам с заявлением о намерении выкупить арендуемое сооружение. Не получив ответ, полагая незаконным бездействие заинтересованных лиц по неосуществлению юридически значимых действий по предоставлению преимущественного права выкупа арендуемого сооружения, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

21.12.2022 Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Управление) представлен отзыв, выражающий несогласие с заявленными требованиями, по причине нахождения имущества в пользовании заявителя  на заявленную дату (дату заявления) – 13.10.2021, менее трех лет, в связи, с чем решением Координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования Чукотский муниципальный район было отказано в продаже спорного имущества. Кроме того указывает, что земельный участок на котором расположен спорный объект ограничен в обороте. 

Заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, с указанием, что в заявлении о выкупе имущества ошибочно был указан 2021 год вместо 2022, что подтверждается направлением почтовых квитанций 14.10.2022, электронного сообщения 13.10.2022. Также указывает, что решение вопроса о выкупе объекта недвижимого имущества не может быть поставлено в зависимость от решения вопроса об отчуждении земельного участка, на котором расположен данный объект.  

12.01.2023 Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Администрация) представлен отзыв на заявление, выражающий несогласие с заявленными требованиями по аналогичным основаниям.

12.01.2023 Администрацией муниципального образования сельского поселения Лаврентия представлен отзыв на заявление, выражающий несогласие с заявленными требованиями заявителя, с указанием, что земельный участок на котором расположено спорное имущество ограничен в обороте.

Иных заявлений, ходатайств от сторон на момент рассмотрения спора по существу, в материалы дела не поступило.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ правовые позиции сторон и представленные в их обоснование доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Между Управлением (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды сооружения муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26.08.2019 № 36 (далее – договор аренды).

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 мая 2014 года, бланк 87 АА 034262, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 мая 2014 года сделана запись регистрации № 87-49-02/003/2014-909.

Целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (пункт 1.1 Договора).

Арендодатель предоставляет сооружение в состоянии, соответствующим техническим характеристикам, качеству и целевому назначению, а также обеспечивает свободный доступ к нему. Арендатор принимает сооружение по акту приема-передачи недвижимого имущества и оплачивает его аренду (пункта 1.2. Договора).

Срок действия договора устанавливается с 26.08.2019 по 26.08.2028.

26.08.2021 сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, являющийся Приложением № 1 к Договору аренды. 

Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.02.2023 № ИЭ9965-23-7548972 подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 с 01.08.2016 включен в реестр по категории микропредприятие. В соответствии с открытыми сведениями, размещенными на официальном сайте налогового органа на момент рассмотрения спора заявитель из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не исключен.

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» арендуемый объект, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, восточная окраина, общей площадью 2631,92  кв.м., внесен в Перечень (строка № 8) (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_adm/2016/?page=2).

13.10.2022 предприниматель обратился в Управление и Администрацию с заявлением о намерении выкупить объект аренды.

Предприниматель полагая, что бездействие Администрации в части принятия решения об отчуждении арендуемого недвижимого имущества (сооружения) и бездействие Управления в части совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества являются незаконными, обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения «О приватизации имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район» утвержденного  решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 20.02.2006 № 99 (в редакции от 10.12.2018 № 56 (далее – Положение о приватизации), решения об условиях приватизации муниципального имущества принимаются Администрацией (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_sd/2018/?page=0). 

В соответствии с пунктом 1.6.3 раздела 1 Положения о приватизации Управление осуществляет подготовку к приватизации и приватизацию муниципального имущества района в соответствии с действующим законодательством; является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Чукотского муниципального района, осуществляет функции продавца муниципального имущества от имени муниципального образования Чукотский муниципальный район, в том числе заключает договора купли-продажи муниципального имущества, осуществляет передачу муниципального имущества согласно актам приема-передачи.  

В соответствии с пунктом 1.1 положения об Управлении, утвержденного решением Совета депутатов Чукотского муниципального района от 30.11.2010 № 171 «Об утверждении Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район» (далее – Положение) Управление является органом проводящим единую государственную политику, регулирование в области имущественных отношений.

 К задачам Управления  относиться обеспечение проведения инвентаризации и оценки муниципального имущества в установленном порядке (пункт 2.3 Положения).

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.07.2013 № 42 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение торгов по продаже муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район» (в редакции от 15.08.2019 № 476) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1.1), муниципальная услуга предоставляется Управлением (пункт 2.2.1) (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_adm/2019/?page=6).   

Таким образом, надлежащими уполномоченными органами по реализации преимущественного права предпринимателя на выкуп арендованного имущества являются ответчики.

В силу пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные названным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ.

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ).

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного Федерального закона; 4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933 включено в Перечень на основании Постановления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Постановление Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102).

Согласно части 2.1 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (Перечень), при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ Перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Таким образом, заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ по истечении пяти лет со дня включения имущества в Перечень при условии непрерывного владения указанным сооружением по договору аренды в течение трех лет.

Спорное имущество включено в Перечень на основании Постановления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102.

Судом установлено, что 26.08.2019 между Управлением и предпринимателем  был заключен договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенного по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м.

Поскольку договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933, заключен между Управлением и предпринимателем 26.08.2019, суд приходит к выводу, что указанное недвижимое имущество на день подачи предпринимателем заявления (13.10.2022) находилось в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в соответствии с договором аренды такого имущества, более трех лет.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что предприниматель относиться к категории субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 4 Закона № 209-ФЗ, задолженность по арендной плате за арендуемое имущество у предпринимателя отсутствует.   

Соответственно при обращении с заявлением от 13.10.2022 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества предприниматель соответствовал условиям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ.

В этой связи ответчикам в силу прямого указания части 3 статьи 9 названного Закона в установленные сроки следовало принять меры к заключению договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а далее принять решение об условиях приватизации и направить заявителю предложение о заключении договора купли-продажи.

Между тем ответчики, сославшись на решение Координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования Чукотский муниципальный район от 14.12.2022, указали на отсутствие у предпринимателя преимущественного права на приобретение спорного арендуемого имущества, по причине нахождения имущества в пользовании заявителя  на заявленную дату (дату заявления) – 13.10.2021, менее трех лет.

Данный довод ответчиков отклоняется судом, учитывая пояснения заявителя, согласно которым в заявлении о выкупе имущества ошибочно была указан 2021 год вместо 2022 года, что также подтверждается датами направления указанного заявления 14.10.2022 почтовой квитанцией и 13.10.2022 электронным сообщением.  

Следовательно, объективных препятствий для предоставления предпринимателю преимущественного права выкупа арендуемого имущества  не имелось.

Согласно нормам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

На дату обращения в арбитражный суд с требованиями об оспаривании бездействия ответчиков у заявителя отсутствовала информация о результатах рассмотрения его заявления от 13.10.2022,  в связи с чем имелись объективные обстоятельства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

По результатам рассмотрения поданного предпринимателем заявления от 13.10.2022 ответчики указали на отсутствие преимущественного права на приобретение спорного арендуемого имущества по причине нахождения имущества в пользовании заявителя  менее трех лет.

Между тем, указанное обстоятельство не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судом также учтено, что предприниматель неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение спорного арендуемого имущества (01.04.2022, 13.10.2022, 23.12.2022), так в рамках дела А80-194/2022 предприниматель уже обжаловал бездействие ответчиков по отчуждению спорного имущества, в удовлетворении требований предпринимателя было отказано в связи нахождением имущества на день подачи заявления от 01.04.2022 во временном пользовании менее трех лет.

При таких условиях, поскольку каких-либо иных определенных в статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ оснований для отказа уполномоченными органами приведено не было, суд, приходит к выводу о том, что соразмерным допущенному нарушению, отвечающим целям восстановления нарушенного права способом будет являться обязание ответчиков совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, в отношении спорного имущества.

Оценив довод о наличии обременений земельного участка, на котором расположен арендуемый объект,  как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Следовательно, по смыслу названной нормы в случае, если земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, приватизация зданий, строений, сооружений возможна и без отчуждения земельных участков, на которых они расположены. 

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором расположено арендуемое сооружение, ограничен в обороте.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявитель не обращается в суд с требованиями предоставить ему земельный участок в собственность или на ином праве, а лишь просит предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого объекта (сооружения) муниципальной собственности.

Обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого объекта осуществлено в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ. 

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Федеральном законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Действие Закона не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

Таким образом, решение вопроса о выкупе объекта недвижимого имущества в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ, не может быть поставлено в зависимость от решения вопроса об отчуждении земельного участка, на котором расположен этот объект, поскольку сфера этих правоотношений различна и регулируется разными федеральными законами.

Заявителю известно о наличии обременений в отношении земельного участка, на котором расположен арендуемый объект. 

Риски, связанные с оформлением прав на земельный участок под объектом недвижимости, в отношении которого заявитель желает реализовать преимущественное право на выкуп, должны оцениваться предпринимателем самостоятельно в соответствии с положениями статьи 1 ГК РФ.

Документов подтверждающих довод об изъятии земельного участка из оборота в материалы дела не представлено.

В данном случае спорный объект недвижимости и земельный участок под ним относятся к одному уровню публичной собственности (муниципальной).

Таким образом, предприниматель после выкупа арендуемого имущества в порядке Федерального закона № 159-ФЗ вправе реализовать свое право на оформление прав на земельный участок под объектом, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

Иные доводы сторон, при совокупной оценке имеющихся в деле доказательств, не влияют на выводы суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 условий реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, предусмотренных статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ, отсутствии оснований для отказа заинтересованными лицами заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, предусмотренных частью 4 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, а бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9  Федерального закона № 159-ФЗ суд признает незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Способ восстановления права, выбранный заявителем и изложенный в просительной части заявления, соответствует требованиям части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, вследствие чего подлежат применению в качестве надлежащего и законного.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и незаконным бездействие Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Обязать Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Обязать Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>)  путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке.

Взыскать с Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей. 

Взыскать с Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

 

Судья                                                                                                                   А.В. Трофимова