АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10254/2021

г. Чебоксары

08 июня 2022 года

резолютивная часть решения оглашена 02.06.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН 

<

***>,

к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары, 

о признании незаконным и отмене предписания от 31.07.2020 № 13,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.02.2022, 

от Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО3 по доверенности от 13.01.2022,

установил:

Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики (далее – заявитель, Госветслужба Чувашии) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Главное управление МЧС, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 23.08.2021 № 26.

С указанным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, указывает, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного контроля.

Определением суда от 02.03.2022 производство по делу № А79-10254/2021 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А79-8765/2020. 

11.04.2022 суд возобновил производство по делу №А79-10254/2021.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал.

Представитель Главного управления МЧС просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Во исполнение распоряжения заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии полковника внутренней службы ФИО4 от 05 августа 2021 №26 в период с 10.08.2021 по 23.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка, уполномоченными лицами Главного управления МЧС  в отношении Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>, по соблюдению требований в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт проверки от 23.08.2021 № 26.

В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанных в предписании от 23.08.2021 № 26, с необходимостью устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно:

1) не организована работа в мирное время созданной Госветслужбой Чувашии эвакуационной комиссии. Срок устранения 01.06.2022;

2) не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей. Срок устранения 01.06.2022;

3) с 2015 года не прошли соответствующую подготовку члены эвакооргана ФИО5 - заместитель председателя, члены комиссии: ФИО6, ФИО7. Срок устранения 01.06.2022;

4) планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г. идентичны. В течение последних 5 лет рассматривались одни и те же вопросы, но в то же время нет ни одного отчетного документа по проведенным мероприятиям: по уточнению задач и функциональных обязанностей. Срок устранения 01.06.2022;

5) не организована деятельность созданной службы зашиты животных. Срок устранения 01.06.2022;

6) Госветслужбой Чувашии не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений в области гражданской обороны, в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Срок устранения 01.06.2022;

7) на момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Срок устранения 01.06.2022;

8) работники организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Срок устранения 01.06.2022;

9) в штате Госветслужбы Чувашии не предусмотрен работник по гражданской обороне. Уполномоченный по ГО находится в структуре отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы и находится в подчинении у начальника отдела, а не руководителя гражданской обороны, как того требуют нормативные правовые акты. Срок устранения 01.06.2022.

Письмом от 17.09.2021 №04/06-2665 Госветслужба Чувашии направила жалобу на акт проверки и предписание от 23.08.2021 № 26.

Решением Врио заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии майор внутренней службы ФИО8, рассмотрев указанное обращение Госветслужбы Чувашии, решением от 15.10.2021 действия должностного лица, проводившего проверку, признаны правомерными; пункты №№ 3, 8, 9 предписания от 23.08.2021 №26 федерального государственного надзора в области ГО об устранении нарушений требований в области гражданской обороны считать выполненными.

Посчитав, предписание от 23.08.2021 №26 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предписании от 31.07.2020 № 13 срок устранения выявленных нарушений установлен – 01.06.2021.

Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –  Закон №294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения внеплановой проверки. 

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно сведениям из Картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) и материалов настоящего дела усматривается, что Госветслужба Чувашии обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС о признании незаконным и отмене предписания от 31.07.2020 № 13, которым заявителю необходимо устранить нарушения в области гражданской обороны: 

1) не организована работа в мирное время созданной Госветслужбой Чувашии эвакуационной комиссии (состав эвакокомиссии не распределен и не утвержден по функциональным обязанностям; с 2018 по 2019 г. нет планов работы эвакокомиссии, заседания не проводятся, протоколы заседаний не оформляются. План работы на 2020 год внести дополнения в соответствии с Положением об эвакуационной комиссии, утвержденной 27.07.2020). Срок устранения 01.06.2021;

2) не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей (Не откорректированы вопросы транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, не изучен и не освоен маршрут эвакуации, подъездные пути и проходы средства связи, коллективные средства защиты, водоисточники, материальное и другое обеспечение. С 2015 года и по настоящее время на заседаниях эвакоргана Службы не заслушивались председатели эвакокомиссии подведомственных организаций, подлежащих эвакуации). Срок устранения 01.06.2021;

3) с 2015 года не прошли соответствующую подготовку члены эвакооргана ФИО5 - заместитель председателя, члены комиссии: ФИО6, ФИО7. Срок устранения 01.06.2021;

4) планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г. идентичны. В течение последних 5 лет рассматривались одни и те же вопросы, но в то же время нет ни одного отчетного документа по проведенным мероприятиям: по уточнению задач и функциональных обязанностей (конкретно какие новшества были введены в функциональные обязанности и в основные задачи комиссии по ПУФ); Ни разу не заслушивались руководители подведомственных организаций по вопросам повышения устойчивости функционирования в ЧС мирного и военного времени, по созданию, хранению и восполнению запасов в целях ГО, по обеспечению персонала подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими). Срок устранения 01.06.2021;

5) не организована деятельность созданной службы зашиты животных. (Положение об АСС защиты животных Чувашской Республики не откорректировано с 2014 года с учетом изменений в нормативных правовых актах. Не организована подготовка личного состава формирований), Срок устранения 01.06.2021;

6) не организована и не проводится подготовка персонала Госветслужбы Чувашии в области гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (Согласно приказу Службы от 27.07.2020 №268 продолжительность учебного года установлено с 1 апреля по 30 декабря 2020 года, но на момент проверки подготовка персонала не начата. Руководителем занятий назначен главный специалист-эксперт отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы, который не прошел соответствующую подготовку. Нет планов - конспектов, журналов учета проведенных занятий). Срок устранения 01.06.2021;

7) Госветслужбой Чувашии не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений в области гражданской обороны, в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Срок устранения 01.06.2021;

8) на момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Срок устранения 01.06.2021;

9) работники организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Срок устранения 01.06.2021;

10) в штате Госветслужбы Чувашии не предусмотрен работник по гражданской обороне, уполномоченный по ГО находится в структуре отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы и находится в подчинении у начальника отдела, а не руководителя гражданской обороны, как того требуют нормативные правовые акты. Срок устранения 01.06.2021.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.03.2022 по делу № А79-8765/2020 признаны недействительными пункты 3 и 10 предписания № 13 от 31.07.2020.

Указанный судебный акт в вышестоящих судебных инстанциях сторонами не обжаловался и вступил в законную силу 06.04.2022. 

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при принятии настоящего решения суд учитывает также и обстоятельства, установленные в рамках дела № А79-8765/2020.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации 

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике, утвержденного Указом Президента ЧР от 12.12.2008 № 125 Органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 3.7. Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей   соответствующих   органов   исполнительной   власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Обстоятельства настоящего дела усматриваются в следующем.

Пункт 1 оспариваемого предписания: не организована работа в мирное время созданной Госветслужбой Чувашии эвакуационной комиссии. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положения о гражданской обороне в Российской Федерации), пунктов 6, 25, 26. 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 (далее – Правила эвакуации населения).

В  рамках дела № А79-8765/2020 судом установлено, что в соответствии с приказом Госветслужбы Чувашии от 21.01.2020 №264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» создана эвакуационная комиссия, утверждены состав комиссии, Положение о комиссии, функциональные обязанности членов комиссии.

Так, Положением утверждено, что заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие и оформляются протоколом. 

Согласно плану работы комиссии, утвержденному 27.07.2020, первое заседание комиссии запланировано на сентябрь 2020 года. Иных планов за предыдущее годы, а также протокола по проведенным заседаниям не представлены. 

Согласно приказу от 27.07.2020 №264 (приложение №1) состав комиссии состоит из 8 человек: председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и 5 членов комиссии. В приложении № 1 определены, кто является председателем, заместителем и секретарем комиссии. Пять человек из  комиссии обозначены только по фамилии, инициалам и по должностям.

Согласно приложению №3 к приказу от 27.07.2020 №264 утверждены всего 4 функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии по следующим вопросам: 1) по эвакуации документов и материальных ценностей; 2) по учету эвакуируемых; 3) по подготовке безопасного района; 4) по транспортному обеспечению.

Согласно   абз. 8   подпункта   3.1. пункта 3 функциональных   обязанностей председателя эвакуационной комиссии (приложение к Положению) председатель обязан распределить обязанности среди членов эвакокомиссии.

Госветслужба утверждает, что председатель эвакуационной комиссии распределяет обязанности среди членов эвакуационной комиссии и распределение за членами эвакуационной комиссии их функциональных обязанностей было устным.

Из материалов дела следует, что на момент проверки данная работа не проведена. Пять членов комиссии не распределены по четырем функциональным обязанностям.

Согласно пункту 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 6т 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Установлено, что с 2018 по 2019 нет планов работы эвакокомиссии, заседания не проводились, протоколы заседаний не оформлялись. Работа эвакокомиссии не организована до начала проверки: приказ о создании эвакооргана Госветслужбы Чувашии утвержден  27.07.2020 №264, план работы эвакуационной комиссии Госветслужбы Чувашии на 2020 год утвержден руководителем Госветслужбы 27.07.2020. Первое заседание эвакокомиссии запланировано на сентябрь. 

Касаемо мероприятий, необходимых для включения в план работы комиссии на 2020 год Госветслужбе следовало исходить из Положения об эвакуационной комиссии, так как задачи и функции комиссии не нашли своего отражения в плане работы на 2020 год.

Доводы заявителя о том, что в рамках проверки должностным лицом Главного управления МЧС истребование каких-либо документов не осуществлялось, в связи с чем, ею был сделан неправильный вывод о том, что организована работа в мирное время эвакуационной комиссии.

Между тем, настоящая внеплановая документарная проверка проводилась с целью исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны от 31.07.2020 №13.

Однако, заявителем не представлены доказательства исполнения пункта 1 предписания от 31.07.2020 №13, соответствующий пункту 1 предписания от 23.08.2021 №26.

Пункт 2 предписания: не организованы мероприятия по подготовке безопасных районов к проведению эвакуации работников Госветслужбы Чувашии и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктов 4, 6, 15, 22, 23, 41 Правил эвакуации населения.

Заявитель указывает, что возложение на Службу данных обязанностей незаконно и необоснованно.

Между тем, мероприятия гражданской обороны проводятся заблаговременно. 

Так, согласно пункту 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы государственной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

В соответствии с пунктом 9 Положения о гражданской обороне, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Кроме этого, согласно пункту 6 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организация планирования, подготовки и общее руководство проведением эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются на их руководителей.

Под жизнеобеспечением населения, согласно ГОСТу Р 22.3.05-96 «Государственный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» следует понимать совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке. При этом, к видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости.

Согласно пункту 10 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы к материальным ценностям, подлежащим эвакуации в числе прочих относятся документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов, электронно-вычислительные системы и базы данных; запасы продовольствия, запасы медицинского имущества, запасы материальных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения.

Однако, заявителем не представлены документы, подтверждающие подготовку безопасного района, документы, подтверждающие решение вопросов жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а также документы, касаемо хранения материальных и культурных ценностей.

Пунктом 24 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы установлено, что вопросы планирования, подготовки и проведения эвакуации осуществляется во взаимодействии с органами военного управления. К таковым вопросам в числе прочих относятся использование транспортных коммуникаций и транспортных средств, выделение сил и средств для регулирования движения на маршрутах, обеспечения общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей. 

Из вышеуказанных норм следует, что Госветслужба Чувашии также является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая планирует мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению.

Заявителем документы, подтверждающие реализацию указанных мероприятия по вопросам транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, не представлено.

Таким образом, Служба не осуществила заблаговременную подготовку безопасного района для размещения эвакуируемого населения, его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей, не решила вопросы транспортного обеспечения, что и было указано в акте проверки и предписании Главного управления МЧС.

Пункт 3 предписания: с 2015 года не прошли соответствующую подготовку члены эвакооргана ФИО5 - заместитель председателя, члены комиссии: ФИО6, ФИО7. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 38 Правил эвакуации населения, подпунктов «а-г» пункта 3, пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 и пунктом 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841. работники органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включенные в состав эвакуационных комиссий (далее -работники гражданской обороны) подлежат подготовке по гражданской обороне, не реже одного раза в 5 лет, а в отношении впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы. 

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО7, которая не входит в состав эвакуационной комиссии, не установлено требование законодательства о ее подготовке. ФИО7 вошла в состав эвакуационной комиссии Службы в соответствии с приказом Службы от 27 июля 2020 г. № 264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики», в соответствии с приказом Службы от 29.07.2020 № 269 «О внесении изменений в приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 27 июля 2020 г. № 264» состав эвакуационной комиссии изложен в новой редакции, ФИО7 была исключена из состава эвакуационной комиссии.

ФИО5 была освобождена от должности и уволена с государственной гражданской службы Чувашской Республики 09.01.2020 и назначена на должность заместителя начальника отдела правового обеспечения и кадров Службы 13.01.2020. с 20.04.2020 назначена на должность заведующего сектором государственного надзора в области обращения с животными Службы. В соответствии с приказом Службы от 27.07.2020 № 264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» ФИО5 является членом эвакуационной комиссии. Приказом Службы от 15.04.2019 № 126 «О внесении изменений в приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 28 сентября 2018 г. № 274» состав эвакуационной комиссии изложен в новой редакции и ФИО5 в состав эвакуационной комиссии не вошла. ФИО5 была в составе эвакуационной комиссии Службы в качестве заместителя председателя с 28.09.2018 до 15.04.2019, т.е. менее семи месяцев.

Приказом Службы от 27.07.2020 № 264 «О создании эвакуационной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» создана эвакуационная комиссия и заместителем председателя является ФИО9. ФИО5 и ФИО6 являются членами комиссии, ФИО7 в составе комиссии отсутствует.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.08.2006 № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организация подготовки руководящего состава и специалистов территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны возложено на ГКЧС Чувашии, который согласовывает годовой план комплектования слушателями Учебно-методического центра ГКЧС Чувашии и направляет его на утверждение Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики.

Подготовка в Учебно-методическом центре ГКЧС Чувашии сотрудников органов исполнительной власти Чувашской Республики осуществляется по утвержденному плану, который формируется и утверждается ежегодно накануне года обучения.

ФИО6 была заявлена на обучение как член эвакуационной комиссии в соответствии с заявкой на обучение на 2019 год (письмо Службы в адрес ГКЧС Чувашии от 17.07.2018 № 04-01-15/2940). В соответствии с письмом автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской зашиты» ГКЧС Чувашии от 20.02.2019 № 046 ФИО6 не была включена в группу слушателей для прохождения обучения по направлению «Председатель, член эвакуационной комиссии», другие сотрудники были включены и прошли обучение.

В связи с чем, оспариваемый пункт 3 предписания является необоснованным.

Указанные выводы согласуется с решением суда по делу № А79-8765/2020.

Кроме того, решением Главного управления МЧС от 15.10.2021 пункт №3 предписания признан фактически исполненным.

Пункт 4 предписания: планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г. идентичны. В течение последних 5 лет рассматривались одни и те же вопросы, но в то же время нет ни одного отчетного документа по проведенным мероприятиям: по уточнению задач и функциональных обязанностей. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 13, 20, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804.

Заявитель указывает, что планы работ комиссии по повышению функционирования с 2016 по 2020 г.г. имелись, протоколы имелись. Ни одним пунктом из перечисленных в пункте 4 предписания не регламентируются вопросы составления планов работы комиссии по повышению функционирования.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Таким образом, указанное требование прямо предусмотрено действующим законодательством.

Указанные пункты 13, 20, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не применяются только по вопросам составления планов. В предписании также ставится вопрос по нарушениям по созданию, хранению и восполнению запасов в целях гражданской обороны по обеспечению персонала подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Поскольку Служба в нарушение указанных требований законодательства не обеспечила персонал подведомственных организаций, попадающих в зону заражения от ПАО «Химпром» средствами индивидуальной защиты. Согласно представленным документам указанными средствами защиты обеспеченность персонала подведомственных учреждений составила 53 %.

В материалы дела представлены 2 Положения о комиссии по устойчивости функционирования Госсветслужбы Чувашии от 15.01.2008 и от 27.07.2020.

Согласно Положению от 15.01.2008 одними из основных задач комиссии УФ являются:

Планирование мероприятий и организация работ по устойчивости функционирования объекта для исключения и снижения потерь персонала и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий, от современных средств поражения в условиях войны, содействие КЧС и ОПБ в организации ее работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Заслушивание на заседаниях комиссии руководителей государственных учреждений ветеринарии о выполнении решений по вопросам УФ, защите служащих ЧС. Осуществление контроля за проведением мероприятий по устойчивости функционирования в структурных подразделениях объекта (п. 4 раздела Основные задачи и полномочия комиссии по УФ Положения от 2008 года).

При этом согласно пункту 6 Положения о комиссии по УФ от 2008 года показателем эффективности работы комиссии является степень защищенности от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и последствий военных действий.

Согласно Положению о комиссии по УФ от 27.07.2020, утвержденного приказом № 265, в функции указанной комиссии входит, в том числе, осуществление контроля за состоянием готовности Госсветслужбы Чувашии и его подведомственных учреждений к обеспечению защиты персонала и жизнедеятельности в экстремальных ситуациях мирного и военного времени. 

Пунктом 4.1 указанного Положения, комиссия имеет право заслушивать на своих заседаниях как работников Службы, так и подведомственных организаций.

Подготовка идентичных планов и протоколов работы комиссии начиная с 2016 по 2020 год свидетельствует о том, что в Службе данная работа велась ненадлежащим образом. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в решениях протоколов нет конкретных поручений и указаний со сроками исполнения принятых решений. Анализ протоколов показал, что данные документы носят формальный характер, без указания кто, что и когда должны выполнить.

Пунктом 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, одним из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях; природного и техногенного характера, являются также создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (пункт 20).

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, относятся в том числе подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне (пункт 21).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении к возложенным обязанностям, отсутствию контроля за выполнением принятых решений.

Пункт 5 предписания: не организована деятельность созданной службы зашиты животных. Нарушения пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункты 3, 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно пункту 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераций от 26.11.2007 №804 Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Службой не представлены документы, подтверждающие заблаговременное выполнение указанных мероприятий.

Кроме этого, согласно пункту 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераций от 26.11.2007 №804, Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

планирование действий сил гражданской обороны;

разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии требований к подготовке создаваемых ими формирований не находят оснований.

Таким образом, установлено, что Службой не организована деятельность созданной службы защиты животных.

Представленное Положение об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики разработано и утверждено в 2014 году.

Между тем, Федеральный закон о гражданской обороне на момент проверки изменялся несколько раз с 2014 года (изменения внесены Федеральным законом от 28.12.2013 № 404-ФЗ, Федеральным законом от 29.06.2015 № 171-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2015 № 448-ФЗ, Федеральным законом от 01.05.2019 № 84-ФЗ, Федеральным законом от 23.06.2020 № 185-ФЗ).

В Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 за аналогичный период также вносились различные изменения.

Следовательно, Служба с учетом внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны должна была приводить свои документы в соответствие федеральным нормам.

Пункт 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 определил полномочия органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны. Проверка проведена в пределах предоставленных полномочий.

Положение об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики разработано и утверждено и.о. руководителя Госветслужбы Чувашии в 2014 году.

Между тем, в пункте 2 раздела I Положения, содержатся ссылки на недействующие нормативные правовые акты, много старых терминов, неправильное название органов управления, Служба (команда) защиты животных относится к формированиям по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а не к аварийно - спасательным службам. 

Вместе с тем, с 2014 года соответствующие изменения не внесены в Положение о службе защиты животных Чувашской Республики.

Доводы заявителя о том, что в рамках проверки должностным лицом Главного управления МЧС истребование каких-либо документов не осуществлялось, в связи с чем, ею был сделан неправильный вывод о невыполнении ранее выданного предписания от 31.07.2020 №13.

Между тем, настоящая внеплановая документарная проверка проводилась с целью исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны от 31.07.2020 №13.

Однако, заявителем не представлены доказательства исполнения пункта 5 предписания от 31.07.2020 №13, соответствующий пункту 5 предписания от 23.08.2021 №26.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие доказательства суду также не представлены.

Пункт 6 предписания: Госветслужбой Чувашии не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений в области гражданской обороны, в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пунктов 7, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, подпункта «в» пункта 3, пункта 4 подпункта «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841.

В соответствии с Положением о Службе руководитель Службы обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда. мобилизационной подготовке, гражданской обороне и действиям при чрезвычайных ситуациях в аппарате, руководит и контролирует выполнение этих мероприятий в подведомственных организациях (пункт 5.2).

Требованиями, установленными Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 определены категории лиц, подлежащие подготовке по ГО и ЧС, в том числе формы подготовки.

В связи с чем, довод Службы об отсутствии обязанности осуществления контроля за ходом и качеством подготовки персонала подведомственных учреждений прямо противоречит Положению о Службе и постановлению № 841.

Согласно пунктам 26 и 27 Положения об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики, утвержденного И.О. руководителя аварийно-спасательной службы животных Чувашской Республики - И.О. руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики в 2014г., ни сам аппарат республиканской службы защиты животных (руководитель Службы защиты животных, ни руководители органов управления службы защиты животных, ни руководители формирований, входящих в состав Службы защиты животных) не прошли подготовку в АУ ЧР ДПО «Учебно-методический центр гражданской защиты» ГКЧС Чувашии, а также нет ни одного отчетного документа, подтверждающего об осуществлении контроля за подготовкой со стороны руководителя службы защиты животных руководителей формирований, входящих в состав службы и подготовкой личного состава формирований, входящих в состав службы защиты животных.

Персонал подведомственных организаций входит в состав Службы защиты животных ЧР. Нет доказательств, подтверждающие, что в отношении данной категории персонала были проведены проверки.

Службой не представлено документов, подтверждающих направление соответствующих писем с указаниями, требованиями о соблюдении требований законодательства в области ГО и ЧС, что указывает на отсутствие соответствующего руководства и контроля со стороны Службы по выполнению требований действующего законодательства в области ГО и ЧС в подведомственных организациях.

В связи с чем, доводы Службы об отсутствии нарушений являются необоснованными.

Указанные выводы подтверждаются решением суда по делу № А79-8765/2020.

Пункту 7 предписания: На момент проверки не определен перечень организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне.

Заявитель считает данный пункт предписания незаконным и необоснованным,  поскольку действующим законодательством не предусмотрено возложение на Службу обязанности определить указанный перечень организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют перечень организаций. обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Подведомственные Госветслужбе Чувашии организации необходимы и для первоочередного жизнеобеспечения населения, и для обеспечения устойчивой работы сельхозпредприятий по защите сельскохозяйственных животных, источников воды и кормов продолжают работу в особый период - период военных конфликтов во исполнение абз.2 п. 10 раздела II Положения об аварийно-спасательной службе защиты животных Чувашской Республики, утвержденного И.О. руководителя аварийно-спасательной службы животных Чувашской Республики - И.О. руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики в 2014г.

Согласно п. 10 указанного Положения об аварийно-спасательной службе защиты животных ЧР, Служба создана для решения следующих основных задач: поддержания постоянной готовности органов управления, сил и средств Службы защиты животных Чувашской Республики по проведению специальных и других мероприятий гражданской обороны, защиты населения, сельскохозяйственных животных и территорий от ЧС по направлению деятельности;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных действиях или вследствие этих действий и т.д.

Абзац 8 пункта 11 указанного Положения специальными задачами Службы защиты животных Чувашской Республики являются:

обеспечение устойчивой работы сельскохозяйственного производства в военное время и при чрезвычайных ситуациях путем проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, источников воды и кормов на сельскохозяйственных предприятиях»;

выполнение    совместно    с    подведомственными    организациями    функций организатора по обеспечению безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении в соответствии с законодательством РФ и законодательством ЧР и т.д.

В  ходе проверки  выявлено,  что Госветслужбой Чувашии не определены организации, которые обеспечивают выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

На основании изложенного, по направлению своей деятельности Службой в нарушение статьи 8 Закона о гражданской обороне не предприняты действия по выполнению требования законодательства. 

Пункту 8 предписания: Работники организаций, подведомственных Госветслужбе Чувашии, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими. Нарушены требования пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пункт 10 Положения о гражданской обороне, пункты 7-10 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

Согласно разъяснениям МЧС России от 27.11.2020 №М-11-632 в случае, если организация подведомственная, то органы власти осуществляют ее финансирование для выполнения задач в интересах субъекта Российской Федерации, в том числе финансируют оплату труда работников, содержание зданий, автомобилей и подобные расходы. Федеральным органом отмечено, что денежные средства на приобретение СИЗ должны быть включены в бюджет подведомственной организации целевой субсидией, поскольку иных денежных средств на эти цели у данных организаций нет.

Согласно пунктам 6-7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают средствами индивидуальной защиты работников этих органов, работников организаций, находящихся в их ведении соответственно, на территориях в пределах границ возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг  химически опасных объектов».

Письмом Госветслужбы Чувашии от 27.07.2020 №06/14-2336 представлены сведения о потребности средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) и медицинских средств индивидуальной защиты (МСИЗ) для работников организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти Чувашской Республики, работающих на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения в Чувашской Республике по состоянию на 27.07.2020 года, в том числе и перечень подведомственных организаций, попадающих в зону химического заражения (загрязнения).

В связи с чем, указанный заявителем довод о том, что невозможно определить подведомственные организации, попадающие в зону химического заражения от ПАО «Химпром», и в связи с чем, вывод о невозможности выполнить предписание, противоречат представленным Службой сведениям от 27.07.2020 №06/14-2336.

Суд полагает разъяснения МЧС России, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правового регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, носят исчерпывающий характер, основаны на норме закона.

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.02.2005 №30 «Вопросы Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики» установлено, что Госслужба Чувашии обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда, мобилизационной подготовке, гражданской обороне и действиям при чрезвычайных ситуациях в аппарате, руководит и контролирует выполнение этих мероприятий в подведомственных организациях (п. 5.2).

При этом, решением Главного управления МЧС от 15.10.2021 пункт 8 предписания от 26.08.2021 №26 признан фактически исполненным. 

Поскольку настоящая внеплановая документарная проверка проводилась с целью исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны от 31.07.2020 №13, то пункт 8 предписания от 26.08.2021 №26 следует признать недействительным.

Пункту 9 предписания: В штате Госветслужбы Чувашии не предусмотрен работник по гражданской обороне, уполномоченный по ГО находится в структуре отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы и находится в подчинении у начальника отдела, а не руководителя гражданской обороны, как того требуют нормативные правовые акты. Нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

В соответствии с п. 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики, утвержденным приказом Службы от 27.07.2020 № 262, в Службе с целью решения задач в области гражданской обороны определен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны - главный специалист-эксперт отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы.

Согласно пункту 5.1.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (далее - Положение об уполномоченных по ГО), в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно должен быть один освобожденный работник.

В соответствии с пунктом 5.1.2 указанного Положения об уполномоченных по ГО в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации.

Согласно пункту 5.3 Положения об уполномоченных по ГО в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне,  назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;

Как указал заявитель, Служба не имеет мобилизационного задания (заказа) и не представляет Высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также не является объектом уникальным в историко-культурном отношении, поэтому не является организацией, отнесенной в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Доказательств, что Служба отнесена к какой-либо категории по гражданской обороне, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Службой не допущено нарушений указанных требований, поскольку в Службе определен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, эти обязанности возложены на главного специалиста-эксперта отдела планирования, имущественных отношений и организационной работы Службы, который выполняет функции работника по гражданской обороне наряду с иными должностными обязанностями.

Требование о том, что в Службе должен быть отдельный освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны незаконно.

В связи с чем, оспариваемый пункт 9 предписания является необоснованным.

Указанные выводы согласуется с решением суда по делу № А79-8765/2020.

Кроме того, решением Главного управления МЧС от 15.10.2021 пункт №9 предписания признан фактически выполненным.

Заявитель со ссылкой на статью 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) считает, что проверка проведена с грубыми нарушениями, так как согласно данным, размещенным в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» / ФГИС «Единый реестр проверок» на сайте https://proverki.gov.ru/portal, сведения о проведении проверки Службы были внесены только 30.08.2021, уже после окончания самой проверки. Таким образом, должностным лицом Управления допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля, выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий,

Согласно пункту 11 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Между тем, согласно норме части 8 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшей на момент проведения проверки, к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения Закона №294-ФЗ.

Поэтому внеплановая документарная проверка в отношении Госветслужбы Чувашии проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 13.3 Закона №294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. 

В рассматриваемом случае сведения о проведении проверки в отношении заявителя были внесены только 30.08.2021, что Управлением не оспаривается.

Из докладной записки главного специалиста – эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от 30.08.2021 следует, что 05.08.2021 распоряжение внеплановой документарной проверки в отношении Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики было подписано, отправлено объекту надзора (входящий Госветслужбы Чувашии от 05.08.2021 №4385). В этот же день предварительные данные были занесены в ЕРП. 30.08.2021 при попытке внесения данных было обнаружено, что проверка не сохранилась. С 10.00 пыталась занести данные проверки в ЕРП, но данная система не сохранила ни одной версии из внесенных итогов проверки. На экране выходила надпись: «Сбой внутренней системы».

Данный факт был выявлен при внесении информации о результатах проверки 30.08.2021.

Между тем, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки было доведено до Госветслужбы по электронной почте (вх. Госветслужбы от 05.08.2021 №4385).

Таким образом, фактически заявитель получил распоряжение о проведении проверки и был осведомлен о ее проведении.

Настоящая проверка согласно распоряжению о внеплановой документарной проверке от 05.08.2021 №26 была завершена 23.08.2021. 

Согласно пункту 5 Раздела II Приложения №1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, документы контрольно-надзорных мероприятий должны быть внесены не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки, то есть не позднее 03.09.2021.

Кроме того, в части 2 статьи 20 Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ перечислены грубые нарушения требований, среди которых несвоевременное внесение в информации в ЕРП не относится к грубым нарушениям.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания недействительности результатов проверки, как проведенной с грубым нарушением требований Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

При таких обстоятельствах предписание Главного управления МЧС от 23.08.2021 №26 в части пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. В части пунктов 3, 8, 9 отсутствует нарушение норм действующего законодательства со стороны заявителя, что свидетельствует о недействительности предписания в данной части.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3, 8 и 9 предписания № 26 от 23.08.2021 Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии.

В остальной части заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин