Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79881/2023

27 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  27 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СЕРВИС-ИСТЕЙТ"

к Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СЕРВИС-ИСТЕЙТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.08.2023 № 876/23.

Определением от 28.09.2023 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв Инспекции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга 03.08.2023 в отношении Общества вынесено постановление № 876/23 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде. 

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" устанавливает лицензионные требования к лицензиату, в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Субъектом данного правонарушения является Общество в силу договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, д. 11, К.1, лит. А и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами №78-000140 от 20.04.2015.

С 16.06.2023 по 04.07.2023 на основании требования прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 07-78-2023/24 от 08.06.2023, Решения № 12/151/23-К-р от 15.06.2023 главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Санкт-ПетербургаФИО2 в результате документарной проверки по адресу: Санкт-Петербург,ул. Туристская, д. 11, к.1, лит. А, выявлены нарушения Правил предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.05.2011№ 354 (далее - Правила № 354), а именно:

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее - ЖК РФ), пунктом 42(1) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из количества тепловой энергии, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ), а при его отсутствии - исходя из норматива.

МКД оснащен ОДПУ ТЭ. Жилые помещения в МКД не оборудованыиндивидуальными приборами учета тепловой энергии. В связи с этим согласно пункту 42(1) Правил № 354 расчет размера платы за отопление осуществляется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Общество-лицензиат осуществляет предпринимательскую деятельность поуправлению МКД на основании лицензии № 78-000140 от 20.04.2015 (приказ от24.03.2023 № 39-л о продлении срока действия лицензии) и договора управления МКД, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений в МКД (протокол от 14.09.2020 № 1).

Инспекцией произведены следующие расчеты:

количества тепловой энергии для определения размера платы за отопление полицевому счету кв. 157 за отопительные сезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 попоказаниям ОДПУ ТЭ согласно отчетам о теплопотреблении;

размера платы по лицевому счету кв. 157 по статье «Отопление» за отопительныесезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 исходя из рассчитанного количества тепловой энергии;

-изменения размера платы за отопления по лицевому счету кв. 157 заотопительные сезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023.

Анализ начислений по лицевому счету кв. 157 по статье «Отопление» заотопительные сезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 и размера платы за отопления,рассчитанного Инспекцией, показал, что количество тепловой энергии, определенноеОбществом для расчета размера платы за отопление по лицевому счету кв. 157 вотопительные сезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 и предъявленное собственнику кв. 157 к оплате в платежных документах за октябрь 2020 - июнь 2021, октябрь 2021 – июнь 2022, ноябрь 2022 - июнь 2023 по статье «Отопление», не соответствует данным отчетов о теплопотреблении, сформированных за период предоставления Обществомсобственникам жилых помещений в МКД коммунальной услуги по отоплению, какследствие, размер платы по лицевому счету кв. 157 по статье «Отопление» определенневерно.

Некорректное определение Обществом-лицензиатом количества тепловой энергии  для расчета размера платы по статье «Отопление» по лицевому счету кв. 157 в отопительные сезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 привело к нарушению Обществом- лицензиатом правильности расчетов по формулам 3 и 3(6) приложения № 2 к Правилам № 354, не соблюдению требований части 1 статьи 157 ЖК РФ и пункта 42(1) Правил № 354, предусматривающих определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии ОДПУ ТЭ в МКД - исходя из показаний такого ОДПУ ТЭ. В связи с этим Обществом допущено нарушение лицензионных требований.

Выявленные нарушения подтверждаются актом документарной проверки№ 12/151/23-К-р от 04.07.2023, протоколом об административном правонарушении№ 12/151/23-К-р от 12.07.2023.

Данные документы подтверждают и состав административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ Размер платы за коммунальные услугирассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлениемПравительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Выполненный Обществом перерасчет был учтен при проведении документарнойпроверки, что отражено в анализе расчетов, являющегося приложением к актудокументарной проверки (в графе «Перерасчеты»), Инспекцией расчет произведен поданным отчетов о теплопотреблении, сформированных за период предоставленияОбществом собственникам жилых помещений в МКД коммунальной услуги поотоплению.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала всеобстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам ивынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленныхнарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений устава Общества договора управления многоквартирнымдомом и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление домом, содержание общего имущества многоквартирного дома, Инспекцией был сделан вывод о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Доводы заявителя о признании нарушений малозначительными, отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификацииправонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительностиправонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должнасоотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает наустановленный порядок общественных отношений в сфере начисления платы зажилищно-коммунальные услуги.

Выявленные в ходе проверки нарушения начисления платы за жилищно-коммунальные услуги свидетельствуют о существенной угрозе охраняемымобщественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на благоприятные и безопасные условия проживания, установленные нормами статьи 161 ЖК РФ.

При этом состав административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, и ответственность зауказанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения опасных последствий (вреда).

Кроме того, в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике прирассмотрении дел об административных правонарушениях» дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При указанных обстоятельствах, выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными, в силу того, что каких-либо мотивов и свидетельств малозначительности заявителем представлено не было, тогда как нарушениясущественно ухудшают качество и условия проживания граждан, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

При этом состав административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, и ответственность зауказанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения опасных последствий (вреда).

Кроме того, в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике прирассмотрении дел об административных правонарушениях» дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При вынесении решения о привлечении Общества к административнойответственности за выявленные нарушения должностным лицом учитывался характерправонарушения, не принятие мер к надлежащему содержанию общего имущества дома, степень общественной опасности и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (не установлено) обстоятельства, отягчающие административную ответственность (неоднократное привлечение Общества к административной ответственности за однородные правонарушения - административные дела №№ 892/22, 1028/22).

С учетом индивидуализации административной ответственности, оценивконкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказанияправонарушению, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административнуюответственность с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказаниеназначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, 125 000 руб.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности,постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                    Устинкина О.Е.