АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-10744/2018

г. Иваново

16 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «АЛЬФА-К» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по  части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании (до объявления перерыва):

- от Управления Росгвардии по Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2019, служебного удостоверения,

- от общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-К»  - директор ФИО3 на основании приказа № 11 от 04.12.2012 и документа, удостоверяющего личность, 

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  по Ивановской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росгвардии, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-К» (далее – ООО «АЛЬФА-К», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по охране объекта и или (имущества), а так же обеспечению пропускного и внутриобъектового  режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,  при отсутствии лицензии на соответствующий вид услуг. На основании протокола об административном правонарушении № 37ЛРР009061218000103 от 06.12.2018 и иных материалов административного дела Управление просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

ООО «АЛЬФА-К» факт совершения вменяемого нарушения по существу не отрицало, указав, что Обществу не было известно о том, что в отношении охраняемого  объекта установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. В целях устранения вменяемого правонарушения 01.12.2018 ООО «АЛЬФА-К» расторгло соответствующий договор на оказание охранных услуг.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание после объявленного 15.01.2019 перерыва не обеспечили.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «АЛЬФА-К» зарегистрировано в  качестве юридического лица 12.01.2000 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия ЧО № 035825 от 24.07.2017 со сроком действия до 24.07.2022, в которой в числе  разрешенных видов услуг указаны:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7  части третьей  статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

         - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей  статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

06.12.2018 в ходе проведения административным органом внеплановой документарной проверки ООО «АЛЬФА-К» установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, а именно: в нарушение части 1 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), на основании договора № 1/2018 от 19.02.2018, заключенного с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» Общество осуществляет охрану объекта - здания учебного корпуса № 4 ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет», расположенного по адресу: 

<

...>, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемом объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при этом в лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО «АЛЬФА-К» соответствующий вид охранных услуг (пп. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1) не указан.

06.12.2018 по факту выявленного нарушения должностным лицом Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «АЛЬФА-К» составлен протокол об административном правонарушении №  37ЛРР009061218000103, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «АЛЬФА-К» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1  частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам

правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (Положение о лицензировании № 498).

Как следует из материалов дела, ООО «АЛЬФА-К» на основании договора № 1/2018 от 19.02.2018, заключенного с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» осуществляло охрану объекта - здания учебного корпуса № 4 ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет», расположенного по адресу: 

<

...> (внешний периметр здания) и прилегающей территории, согласно  Техническому заданию.  В Техническом задании (Приложение № 1 к Договору)  предусмотрено, что Исполнитель обязан: осуществлять круглосуточную (включая рабочие, праздничные и выходные дни) охрану объектов и находящихся в нем материальных ценностей. Содействовать Заказчику в поддержании общественного порядка, производить обход участков и здания по периметру по адресу: г, Иваново, пр, Ленина, д. 136, не реже чем каждые 30 мин., выявлять нештатные ситуации и информировать о них Заказчика. Допускать на территорию парковочной стоянки лишь транспорт работников, студентов и законных посетителей университета.     1 декабря 2017  года Обществом утверждено Положение  о пропускном и внутриобъектовом режиме в отношении территорий, прилегающих в  внешнему периметру  здания учебного корпуса № 4 ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет». 

Соответствующая деятельность осуществлялась Обществом до 01.12.2018. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272) установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, при этом перечень мест массового пребывания людей в пределах территории субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Иванова от 23.05.2017 N 673 "О внесении изменения в постановление Администрации города Иванова от 29.10.2015 N 2165 "Об утверждении перечня мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново" все учебные корпуса ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» (1-9) включены в перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново.

Таким образом, в отношении указанного объекта - здания учебного корпуса № 4 ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет», расположенного по адресу: 

<

...> установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а осуществление охраны данного объекта, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на данном объекте возможно только при наличии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности вида охранных услуг, указанного в пп. 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Вместе с тем, на момент проведения проверки имеющейся у Общества лицензией ЧО № 035825 от 24.07.2017 соответствующий вид  охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,  не предусмотрен. 

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,  в отсутствие разрешения  (лицензии) на  соответствующий вид охранных услуг. 

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 37ЛРР009061218000103 от 06.12.2018, подписанным Обществом без возражений, договором № 1/2018 от 19.02.2018, объяснениями директора Общества от 06.12.2018, данными в ходе административного расследования.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. 

Постановление Администрации города Иванова от 23.05.2017 N 673, которым охраняемый Обществом объект, включен в перечень мест массового пребывания людей, опубликовано в установленном порядке и находится в свободном доступе.  

При  отсутствии в лицензии ООО «АЛЬФА-К»  на осуществление частной охранной деятельности  соответствующего вида охранных услуг (пп. 7 части 3 статьи 3 Закон № 2487-1), Общество имело возможность отказаться от заключения договора на право оказания услуг по охране и  поддержанию пропускного и внутриобъектового режима соответствующего объекта.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «АЛЬФА-К»  носят виновный характер и  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. 

Оснований для замены наказания  в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Назначая наказание, суд принимает во внимание, что Решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.07.2017 по делу № А17-3792/2017, вступившим в законную силу 03.08.2017,  Общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за однородное правонарушение с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф Обществом не уплачен. 

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, на момент совершения правонарушения, рассматриваемого в рамках настоящего дела, срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (применяемый с учетом положений статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания)  не истек. Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.  

В связи с изложенным, суд считает необходимым назначить ООО «АЛЬФА-К» наказание в виде административного штрафа в размере 41 000  рублей.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд    

РЕШИЛ:

1.  Требование Управления Росгвардии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь ООО «АЛЬФА-К»  (адрес: 

<

...>; ИНН   

<

***>;   ОГРН   

<

***>;   зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.2000) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области); 

ИНН 

<

***>; КПП 370201001; 

ОКТМО: 24701000;

Банк получателя: отделение  Иваново г. Иваново;

№ счета: 40101810700000010001;

БИК 042406001; 

КБК 180 1 16 90040 04 6000 140;

Идентификатор 18037124181206001034;

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-10744/2018.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. 

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                       М.С. Калиничева