АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-16348/2022

г. Ижевск

25 января 2023 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 19 января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 30.08.2022 №01-07/06762 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 24.06.2022,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.01.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 30.08.2022 №01-07/06762.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях (л.д. 5-10, 155-156).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 146-147).

Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 12.04.2004 №2916, заключенного между Администрацией г. Ижевска и Обществом с ограниченной ответственностью «Фобос», последнему для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:0013, общей площадью 1158 кв.м. с адресным ориентиром: 

<

...>, в Первомайском районе (далее земельный участок) (л.д. 58-67).

Согласно договору аренды земельного участка на данном земельном участке расположено двухэтажное каменное здание с одноэтажными каменными пристроями. В соответствии с условиями пунктов 1.6 и 1.7 договора аренды земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров, цель использования земельного участка является окончательной и ее изменение допускается исключительно с согласия арендодателя, т.е. администрации.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка - договор заключен на срок до 15.01.2009.

На основании соглашений о продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 16.02.2009 №2916/1, от 27.02.2014 №2916/2 срок действия договора был продлен (л.д. 68-74, 75-78).

14 февраля 2022 года между ООО «Фобос» и ИП ФИО2 заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 12.04.2004 №2916, согласно которому ООО «Фобос» (арендатор) с согласия Администрации г. Ижевска (арендодатель) обязуется передать ИП ФИО2 (новый арендатор) права и обязанности, предусмотренные договором (регистрационный №18-01/26-6/2004-861 от 06.05.2004) аренды земельного участка площадью 1158 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050970:0013 с адресом (адресным ориентиром): 

<

...> в Первомайском районе, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности (л.д. 53-53-57).

Согласно пункту 2 настоящего договора земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов и предоставлен для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров 

Договор переуступки прав и обязанностей арендатора от 14.02.2022 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 16.03.2022.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39485473 к моменту заключения договора переуступки прав и обязанностей арендатора от 14.02.2022 здание склада литер М было разрушено и снято с государственного кадастрового учета.

11.04.2022 предприниматель обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимального размера земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:13 площадью 1158 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в Первомайском районе г. Ижевска для строительства склада промышленных товаров (л.д. 47).

Согласно указанному заявлению площадь предоставленного земельного участка составляет 1 158 кв.м. Градостроительным планом земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0264 от 04.04.2022 установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1500 кв.м. Все остальные предельные параметры строительства (минимальные отступы до границ земельных участков, предельная высота строения, максимальный процент застройки в границах земельного участка), при строительстве будут соблюдены.

Письмом от 26.04.2022 №01-07/02715 управление сообщило, что положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка. В связи с чем, вопрос предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по увеличению предельного параметра - минимальная площадь земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:13, расположенного по адресу: 

<

...>, не относится к муниципальной услуге «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» (л.д. 46).

24 августа 2022 года заявитель обратилась в управление с заявлением (вх. №01-07/03677 от 24.08.2022) о выдаче разрешения на строительство: склад непродовольственных товаров IV и V классов на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050970:13, расположенном по адресу: 

<

...>. Срок строительства 6 месяцев (л.д. 13).

К заявлению заявителем были приложены все необходимые документы, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 22.03.2022, градостроительный план земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0264 и проектная документация на склад непродовольственных товаров IV и V классов на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050970:13. 

Управление уведомлением от 30.08.2022 №01-07/06762 отказало в выдаче разрешения на строительство заявителю, указав, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ-18-3-26-0-00-2022-0264 от 04.04.2022, в частности, пункту 2.3 - несоответствие предельного (минимального) параметра земельного участка. Правилами землепользования и застройки (утвержденными решением Городской дума города Ижевска от 27.11.2007 №344) для территориальной зоны П2 – Зона предприятий IV-V классов, минимальный размер земельных участков установлен 1500 кв.м. Площадь земельного участка, на котором планируется строительство, составляет 1158 кв.м. (л.д. 12).

Несогласие заявителя с отказом управления в выдаче разрешения на строительство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что планируемый к строительству объект капитального строительства полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, площадь земельного участка и его конфигурация позволяют разместить на земельном участке объект капитального строительства, соответствующий градостроительным регламентам: минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельному количеству этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальному проценту застройки в границах земельного участка. Следовательно, строительство проектируемого объекта будет осуществляться в соответствии с градостроительными и техническими регламентами, установленными для зоны застройки производственными объектами, с учетом предельных параметров строительства на земельном участке.

И земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей изменение градостроительных регламентов, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Ранее на спорном земельном участке площадью 1158 кв.м. размещался холодный склад литер М, как следует из акта установления (восстановления) границ земельного участка от 25.03.2002, подготовленного УМП «Земельно-кадастровый центр».

Разрешенное использование спорного земельного участка с момента постановки его на кадастровый учет в 2004 году «эксплуатация и обслуживание склада промышленных товаров» никогда не изменялось, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.03.2022 № КУВИ-001/2022-39485473. Вид разрешенного использования данного земельного участка и параметры земельного участка и разрешенного строительства были определены до вступления в силу Правил, что в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ дает заявителю как землепользователю право на использование его без какого-либо ограничения и без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, у управления отсутствовали законные основания, предусмотренные частью 13 статьи 51, статьями 36, 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.8 Административного регламента, для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на строительство склада на спорном земельном участке.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что решение управления законно и обоснованно. Согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 №344, для земельных участков в территориальной зоне П2 «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, Предприятия IV и V класса» установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельного участка. Согласно статье 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне П2 составляет 1500 кв.м. Согласно градостроительному плану земельного участка №РФ 18-3-26-0-00-2022-0264 земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13 отнесен к территориальной зоне П2 «зона предприятий IV и V классов», при этом его фактическая площадь составляет 1158 кв.м.

Заявитель как собственник земельного участка и возведенного на нем объекта капитального строительства вправе использовать в существующем виде объект капитального строительства, несмотря на изменение разрешенного вида использования. В то же время при намерении провести реконструкцию объекта капитального строительства (изменить существующее использование земельного участка и возведенного на нем объекта) заявитель обязан учитывать измененный вид разрешенного использования и осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с действующими положениями документов территориального планирования. Реконструкция существующего объекта, равно как и строительство новых на рассматриваемом земельном участке возможна исключительно в рамках действующих градостроительных регламентов.

При этом заявитель на момент принятия в аренду указанного земельного участка (14.02.2022) не мог не знать о том, что он не соответствует требованиям к минимальному размеру земельного участка в территориальной зоне П2. Наличие договора аренды на указанный земельный участок (предоставленный для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров) не означает возможность осуществления строительства на нем объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.  

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (пункт 1).

Так согласно пункту 2 частит 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 2 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно статьям 26 и 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается, в том числе, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (часть 9).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (части 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в  границах территориальной зоны (часть 2).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства. реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4).

Наряду с указанными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации четко разграничивает предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь, которые указаны в пункте 1 части 1 указанной нормы, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанные в пунктах 2 - 4 указанной нормы. При этом предельная площадь устанавливается в отношении земельного участка, а предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции - в отношении объекта капитального строительства.

Вместе с тем возможность отклонения предусмотрена только в отношении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (а не земельных участков), что закреплено положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена правовая процедура по согласованию отклонений предельных параметров  разрешенного строительства с соответствующими органами местного самоуправления. 

В части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

Порядок выдачи органом местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системный анализ указанных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции предоставляется только для объектов капитального строительства.

Таким образом, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства на таких участках не соблюдаются установленные градостроительным регламентом предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из приведенных выше положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.    

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей изменение градостроительных регламентов, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации г. Ижевска от 01.12.2003 №553/1 земельный участок площадью 1158 кв.м. предоставлен в аренду ООО «Фобос», с которым был заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2004 №2916.

Согласно указанному договору аренды на данном земельном участке расположено двухэтажное каменное здание с одноэтажными каменными пристроями. В соответствии с условиями пунктов 1.6 и 1.7 договора аренды земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров.

Согласно техническому паспорту на здания и сооружения производственного назначения, инв. №33627 от 22.08.2005, выполненному ГУП «Удмурттехинвентаризация», а также кадастровому плану земельного участка от 18.03.2004 №26/04-1606, здание склада литер М имело площадь 908,7 кв.м. и располагалось на земельном участке с видом разрешенного использования «эксплуатация и обслуживание склада промышленных товаров».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 №344 (далее Правила), в территориальной зоне П2, где располагается спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13, минимальный и максимальный размер площади земельного участка не был регламентирован.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 №1836-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской Думы города Ижевска от 27.11.2007 №344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска» в территориальной зоне П2 была установлена минимальная площадь земельного участка размером 1500 кв.м.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:13 с момента постановки его на кадастровый учет в 2004 году «эксплуатация и обслуживание склада промышленных товаров» никогда не изменялось, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39485473. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13 площадью 1158 кв.м. был образован под существующим зданием склада литер М площадью 908,7 кв.м с видом разрешенного использования «эксплуатация и обслуживание склада промышленных товаров» в 2004 году до утверждения решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344 Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также распоряжением Правительства Удмуртской Республики  от 30.12.2016 №1836-р, которым в территориальной зоне П2 была установлена минимальная площадь земельного участка размером 1500 кв.м.

Согласно градостроительному плану земельного участка №RU18303000-0000000000000713 от 27.01.2009 не содержащему ограничений по установлению предельных (минимальных и(или) максимальных) размеров земельных участков, расположенных в зоне П2 (предприятия IV и V класса), а также градостроительном плану земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0264 от 04.04.2022, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13 площадью 1158 кв.м. расположен в территориальной зоне П2, для которой предусмотрены в том числе следующие виды разрешенного использования: «производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий IV и V класса», «склады и оптовые базы IV и V класса».

Градостроительный регламент спорного земельного участка до 30.12.2016 не предусматривал ограничения по минимальной площади земельного участка для эксплуатации производственных предприятий, производственных баз строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий IV и V класса, складов IV и V класса. На момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска  по установлению минимальной площади земельных участков в зоне П2, в которой расположен спорный земельный участок, объект недвижимого имущества (склад литер М площадью 908, 7 кв.м.) на земельном участке также уже существовал.

Управлением не доказана опасность использования земельного участка и объекта капитального строительства для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка и параметры земельного участка и разрешенного строительства были определены до вступления в силу Правил, что в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ дает заявителю как землепользователю право на использование его без какого-либо ограничения и без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Планируемый к строительству объект капитального строительства полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, площадь земельного участка и его конфигурация позволяют разместить на земельном участке объект капитального строительства, соответствующий градостроительным регламентам: минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельному количеству этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальному проценту застройки в границах земельного участка.

Проектной документацией на склад непродовольственных товаров IV и V класса предусмотрен отступ от границ участка 3 метра до стены здания, процент застройки составляет 10 %, этажность – 1, высота здания от уровня чистого поля до верхней точки кровли – 5,0 м. Проектируемый объект представляет собой одноэтажное здание площадью 108 кв.м. с размерами в плане 15х7м.  

Следовательно, строительство проектируемого объекта будет осуществляться в соответствии с градостроительными и техническими регламентами, установленными для зоны застройки производственными объектами, с учетом предельных параметров строительства на земельном участке.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельное участка.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 7 названной статьи возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлена предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка, правоустанавливающие документы на который направляются им в орган, уполномоченный выдавать такие разрешения.

Как установлено частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в числе прочего при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения па строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке в силу прямого указания на это в части 14 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона), применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Выдача органом  местного  самоуправления  разрешения  на  строительство  является муниципальной услугой, под которой, согласно пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»   понимается   деятельность   по   реализации   функций   органа   местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Соответственно, выдача разрешения на строительство осуществляется по заявлению собственника (арендатора) земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа.

Постановлением Администрации города Ижевска от 11.06.2020 №896 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство» (далее Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления данной муниципальной услуги, состав, сроки и последовательность административных процедур, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, а также его должностных лиц и муниципальных служащих

Согласно пункту 1.1.2 Административного регламента действие регламента не распространяется на принятие решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство, а также решений о продлении срока действия разрешений на строительство или об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство, решений о внесении изменений в разрешения на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ (за исключением линейных объектов).

В соответствии в пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- предоставление разрешения на строительство либо уведомление об отказе в выдаче такого разрешения с указанием мотивированных причин отказа;

- внесение изменений в разрешение на строительство либо уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, с указанием мотивированных причин отказа.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, или требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, регламент на который не распространяется, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает заявителю право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (пункт 2.3.2).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установлен разделом 2.6 Административного регламента.

В пункте 2.8 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

2.8.1.  Отсутствие документов, требуемых действующим законодательством (их копий и/или сведений, содержащиеся в них) (подпункты 2.6.1 - 2.6.2 настоящего регламента) для предоставления муниципальной услуги.

2.8.2.  Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

2.8.3.  Несоответствие разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

2.8.4.  Несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, при внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство, в случае образования новых земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков.

2.8.5.  В случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

11.04.2022 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимального размера земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:13 площадью 1158 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в Первомайском районе г. Ижевска для строительства склада промышленных товаров, указав также, что площадь предоставленного земельного участка составляет 1158 кв.м. Все остальные предельные  параметры строительства (минимальные отступы до границ земельных участков, предельная высота строения, максимальный процент застройки в границах земельного участка), при строительстве будут соблюдены.

Письмом от 26.04.2022 №01-07/02715 управление сообщило, что положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка.

24.08.2022 заявитель обратилась в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство: склад непродовольственных товаров IV и V классов на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050970:13, расположенного по адресу: 

<

...>.

Управление уведомлением от 30.08.2022 №01-07/06762 отказало в выдаче разрешения на строительство заявителю, указав, на несоответствие площади земельного участка (1158 кв.м.) предельному (минимальному) параметру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки г. Ижевска для территориальной зоны П2 (Зона предприятий IV-V классов) 1500 кв.м.

При этом, как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13 площадью 1158 кв.м. был образован под существующим зданием склада литер М площадью 908,7 кв.м. с видом разрешенного использовании «эксплуатация и обслуживание склада промышленных товаров» в 2004 году до утверждения решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344 Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 №1836-р, которым в территориальной зоне П2 была установлена минимальная площадь земельного участка размером 1500 кв.м.

Согласно градостроительному плану земельного участка №RU 18303000-0000000000000713 от 27.01.2009, не содержащему ограничений по установлению предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, расположенных в зоне П 2 (предприятия IV и V класса), а также градостроительному плану земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0264 от 04.04.2022, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13 площадью 1158 кв.м. расположен в территориальной зоне П2, для которой предусмотрены, в том числе, следующие основные виды разрешенного использования: «производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий IV и V    класса», «склады и оптовые базы IV и V класса».

Градостроительный регламент спорного земельного участка до 30.12.2016 не предусматривал ограничения по минимальной площади земельного участка для эксплуатации производственных предприятий, производственных баз строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий IV и V класса, складов IV и V класса. На момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска по установлению минимальной площади земельных участков в зоне П2, в которой расположен спорный земельный участок, объект недвижимого имущества (склад литер М площадью 908,7 кв.м.) на земельном участке также уже существовал.

Планируемый к строительству объект капитального строительства соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным планом земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0264 от 04.04.2022: минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельному количеству этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальному проценту застройки в границах земельного участка. Площадь земельного участка и его конфигурация позволяют разместить на земельном участке объект капитального строительства, соответствующий градостроительным регламентам. 

Проектной   документацией   на   склад   непродовольственных   товаров   IV-V   классов предусмотрен отступ от границ участка - 3 м до стены здания, процент застройки составляет 10%, этажность - 1, высота здания от уровня чистого пола до верхней точки кровли – 5,0 м. Проектируемый объект представляет собой одноэтажное здание площадью 108 кв.м. с размерами в плане 15x7м.

Следовательно, строительство проектируемого объекта будет осуществляться в соответствии с градостроительными и техническими регламентами, установленными для зоны застройки производственными объектами, с учетом предельных параметров строительства на земельном участке. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат, ответчиком не представлены. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства опасности использования земельного участка и объекта капитального строительства для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемый отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, выраженный в уведомлении от 30.08.2022 №01-07/06762, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет осуществить строительство склада и использовать земельный участок с кадастровым номером 18:26:050970:13 в соответствии с видом его разрешенного использования «для  эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров».

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство, выраженный в уведомлении от 30.08.2022 №01-07/06762.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск.

2. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина