АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело № А27-13210/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово                                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 18 января 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе 

судьи                                                                                             Изотовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем    ФИО1, 

с участием представителей:

от истца по доверенности от 20.04.2023                                   ФИО2,

от ответчика, в лице председателя ТСН                                    ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», г. Новокузнецк, (ИНН 

<

***>)                 к товариществу собственников недвижимости «Алюминщик-4», г. Новокузнецк, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН 

<

***>,                                 ИНН 

<

***>); 

- администрация города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

-  Правительство Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса                  (ОГРН 

<

***>, ИНН4205145396), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к товариществу собственников недвижимости «Алюминщик-4» о взыскании задолженности в размере 1 741 550,40 руб. задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.07.2018 по 30.06.2023.

С учетом предмета и оснований заявленных требований, отсутствия норматива ТКО для СНТ в спорный период, суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональную энергетическую комиссию Кузбасса, администрацию города Новокузнецка, Правительство Кузбасса, Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Ответчик иск оспорил, указал, что представленный расчет не соответствует фактическим обстоятельствам; услуги в спорный период не оказывались, заявил о пропуске срока исковой давности. 

РЭК Кузбасса представлены письменные объяснения и копия экспертного заключения от 20.07.2021 по установлению дополнительных нормативов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по отельным категориям потребителей и категориям объектов на территории Кемеровской области, в котором изложена примененная методика и параметры расчета норматива. 

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса представило отзыв, из которого следует, что обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональным оператором. В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором является публичным договором. ООО «ЭкоТек» является региональным оператором на территории зоны «Юг», на которой расположено СНТ. 

Истец в ходе рассмотрения дела, с учетом доводов ответчика, в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просит взыскать с ответчика задолженность за период с 01.08.2020 по 31.08.2023 в размере 93 157, 61 руб. (изменив период задолженности и количество членов СНТ). 

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В ходе судебного разбирательства истец на удовлетворении иска настоял.

Ответчик исковые требования оспорил.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о законности иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоТек» в соответствие с соглашением от 27.10.2017, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01 июля 2018 г. (далее - Соглашение от 27.10.2017). 

Согласно п. 1.5. соглашения: дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением 01.07.2018. 

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление) в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения. 

Согласно п.1.3. Соглашения Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области» на 2017 - 2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением. 

Таким образом, ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по обращению с отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, с которым собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае образования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований включенных в зону «Юг». 

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.01.2018 № 21 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе территория Новокузнецкий район, пос. Нижние Кинерки. 

В соответствии с частью 8 статьи 23 закона № 458-ФЗ от 29.12.2014, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. 

Доказательств  того, что в спорный период между истцом и ответчиком заключен письменный договор, материалы дела не содержат, из представленных истцом сведений следует, что такой договор в спорном периоде отсутствовал. 

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Согласно пункту 8 (18) Правил утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Ссылаясь на оказание услуг в соответствии с условиями типового договора истец указывает, что за период с 01.08.2020 по 31.08.2023 ответчик не производил оплату услуг по обращению с ТКО, у ответчика образовалась задолженность за указанный период, которая по расчетам истца составила 93 157,61 руб. (с учетом уточнения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами. 

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014                      № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами). 

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер. 

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). 

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. 

В соответствии с пунктами 8 (4) - 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в пунктах 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. 

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ), за исключением отдельных случаев. 

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента. 

С учетом изложенного, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору (истцу) оказывать услуги в соответствии с типовым договором, а у ответчика по общему правилу возникает обязанность по оплате услуг на указанных в типовом договоре условиях. 

Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами № 1156 и условиями Типового договора не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, место накопления ТКО: Кемеровская область, Новокузнецкий район, п. Нижние Кинерки; вид деятельности: Садоводческий кооператив (СНТ), сторонами не оспорено.

Согласно п.2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»). 

Тариф на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором установлен Постановлением РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 №100 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами «Экологические технологии» и на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф составлял 416,68 руб./м3 (с НДС (18%) 491,68 руб./м3), на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составлял 411,37 руб./м.куб. (с НДС 20% - 493,64 руб./м.куб), на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составлял 415,37 руб./м.куб. (с НДС 20% - 498,44 руб./м.куб), на период с 01.01.2020 тариф составлял 498,44 руб./м3 (НДС не облагается), на период с 01.07.2020 тариф составлял 542,61 руб./м3, с 01.01.2021 – 542,61 руб./м3., с 01.07.2021 – 566,37 руб./м3, с 01.07.2022 – 591,85 руб./м3, с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 645,18 руб./м3. 

В отсутствие подписанного договора расчет стоимости услуг производится исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема. 

На территории Кемеровской области норматив накопления ТКО установлен Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». 

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в спорный период времени не был определен нормативный объем отходообразования на категорию потребителей - садовые товарищества и общества и отходы, образуемые в указанных обществах. 

Постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», для СНТ был установлен норматив накопления ТКО в размере 2,360 м.куб. на 1 участника (члена) в год.

Объект Ответчика включен в Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области – Кузбасса (строка № 32557) в качестве источника образования ТКО.

Контейнерная площадка, указанная Истцом, включена в реестр контейнерных площадок в зоне Юг Территориальной схемы (№ п/п 17633).

РЭК Кузбасса представлены письменные объяснения и копия экспертного заключения от 20.07.2021 по установлению дополнительных нормативов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по отельным категориям потребителей и категориям объектов на территории Кемеровской области, в котором изложена примененная методика и параметры расчета норматива. 

Из содержания экспертного заключения следует, что определялся среднесуточный норматив в разрезе объектов, сезонов (весна, лето, осень, зима), среднесуточный норматив за 4 сезона, годовой норматив, в том числе в отношении садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ. 

Суд приходит к выводу, что исходя из методики определения нормативов, предполагающей проведение замеров в течение разных сезонов, анализа этих результатов, экономически обоснованной величиной нормативов в отношении заявленного ко взысканию периода для садовых товариществ может являться та же величина в размере 2,360 м.куб. на 1 участника (члена) в год, при этом следует учесть, что при определении норматива РЭК Кемеровской области использовались информация и результаты замеров, проведенных в 2019 – 2020 годах, что соответствует заявленному к взысканию периоду. 

Принятие истцом при расчете стоимости оказанных услуг нормативного показателя - 22 не нарушает права и законные интересы ответчика, поскольку указанное значение не превышает количества членов СНТ.

Общая сумма задолженности за период с августа 2020 года по август 2023 года и в размере 93 157,61 руб.

Доводы ответчика относительно пропуска срока давности судом отклоняется в связи с уточнением истца заявленного периода задолженности.

Судом отклоняется довод ответчика относительно неверного расчета истца, как основанный на ошибочном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

Как уже было выше указано, Постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», для СНТ был установлен норматив накопления ТКО в размере 2,360 м.куб. на 1 участника (члена) в год. Нормативы накопления ТКО по массе (тонн в год) в Кемеровской области – Кузбассе в отношении садоводческих кооперативов, садовоогородных товариществ составляет – 0,144 тонн в год на 1 участок.

Расчет стоимости услуги осуществлен истцом в соответствии с нормативами, за расчетную единицу принято 22 членов СНТ, как и указано самим ответчиком.

Таким образом, региональным оператором правомерно произведен расчет стоимости оказанных услуг.

Доказательства, опровергающие произведенный истцом расчет задолженности, в материалах дела отсутствуют.

Доводы ответчика сводятся лишь к несогласию о наличии для взыскания задолженности.

Статьями 309 и 310  ГК РФ  предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

На основании статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Достоверных и допустимых в силу требований действующего законодательства доказательств, опровергающих факт оказания в спорный период истцом как Региональным оператором услуг по обращению с ТКО, в материалы дела не представлено.

Учитывая доводы истца и представленные им в дело доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 171, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Алюминщик-4»                                    (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ИНН 

<

***>) 93 157,61 руб. задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с августа 2020 года по август 2023 года, 3 726,0 руб. государственной пошлины. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета часть государственной пошлины в сумме 26 690,0 руб., излишне уплаченной по платежному поручению от 11.07.2023 № 22503.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                       Е.В. Изотова