Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4489/2023

19 сентября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей  Брагиной Т.Г., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от 25 ЦССН ФСО РОССИИ: ФИО2, представитель по доверенности от 04.05.2023;

от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2023 № 39,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 19.07.2023

по делу № А73-5250/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску 25 центра связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

25 центр связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – истец, 25 ЦССН ФСО РОССИИ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ответчик, ООО «Хабавтотранс ДВ») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-6/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

- последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг, сторонами заключается дополнительное соглашение к Договору»:

- пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «9. Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО направляет потребителю почтовым отправлением либо вручением под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. За декабрь 2023 года УПД должен быть передан Потребителю не позднее 20 декабря 2023 г.»;

- пункт 12.1. договора изложить в следующей редакции: «12.1. Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в Приложении № 1 к настоящему договору. При оказании Услуг обеспечить соблюдение требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Соблюдать установленный режим допуска и пребывания на Объектах Потребителя. В течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения Договора предоставить список персонала и автомобильной техники для допуска на Объекты в связи с установленным на Объектах пропускным режимом по форме Приложения № 5 к Договору. Представители Регионального оператора должны при себе иметь паспорт гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан - документ, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе специальное разрешение на въезд на объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), водитель также должен иметь при себе водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист»;

- исключить пункты 25-25.5.4 договора;

- графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» Приложения № 1 к Договору изложить в следующей редакции: «2 раза в неделю (конкретные дни недели указываются Потребителем в письменной заявке)»;

- включить Приложение № 5 к договору.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2023 урегулированы разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора № ТКО-6/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд изложил последний абзац пункта 6 договора в следующей редакции:

«При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.».

Суд изложил пункт 9 договора в следующей редакции:

«Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю почтовым отправлением либо путем вручения под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.».

Суд изложил пункт 12.1 договора в следующей редакции:

«Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.».

Суд изложил графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1 к договору в следующей редакции: « 2 раза в неделю.».

Пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4 договора, приложение № 5 к договору исключены из условий договора.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Хабавтотранс ДВ» обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции изменить, изложив последний абзац пункта 6, пункты 9, 25, 25.1-25.5.4 в редакции ответчика.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на необоснованное принятие судом последнего абзаца пункта 6, пункта 9 в редакции, предложенной истцом, а также необоснованное исключение пунктов 25, 25.1-25.5.4 из текста договора.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе от 03.08.2023 № 16549/ХБДВ.

Отзыв на апелляционную жалобу от истца в материалы дела не поступил.

Определениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 12.09.2023, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою позицию, дав соответствующие пояснения, представитель истца по доводам апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что следует из соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц – потребителям.

25 ЦССН ФСО РОССИИ письмом от 25.11.2022 № 3282 направила в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку потребителя на оказание услуг по обращению с ТКО (получена 28.11.2022 вх. № 14032).

ООО «Хабавтотранс ДВ» 28.12.2022 письмом № 13949/ХБДВ направил договор от 03.02.2023 № ТКО-6/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями, который был подписан истцом с протоколом разногласий.

16.01.2023 истец письмом № 149 направил в адрес ответчика протокол разногласий №148 (получен 17.01.2023 вх. № 933) к договору № ТКО-6/БП/2023, включая, в том числе предложенный им дополнительно приложение № 5 к договору.

31.01.2023 исх. № 1470/ХБДВ ответчик направил в адрес истца протокол рассмотрения разногласий от 25.01.2023 к договору № ТКО-6/БП/2023, который также был подписан со стороны истца с протоколом разногласий.

31.03.2023 сторонами подписано дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО-6/БП/2023 от 03.02.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращенияистца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Таким образом, разрешая переданный на рассмотрение суда спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу названных норм суд должен оценить законность и обоснованность редакций спорных условий, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия, соответствующую законодательству и отвечающую балансу интересов сторон.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с формой типового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся предмет договора, планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, места приема и передачи ТКО, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами, предельно допустимое значение уплотнения ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, сроки и порядок оплаты услуг по договору, права и обязанности сторон по договору, порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО, ответственность сторон, цена транспортирования одной единицы (куб. м и (или) тонны) ТКО. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации № 305-ЭС17-6961, № 305-ЭС16-16501 суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют / требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ).

По существу, разногласия сторон сводятся к положениям пунктов 6, 9, 25, 25.1-25.5.4

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (пункт 5 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ); в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона (пункт 10 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии) (пункт 29 Правил № 1156).

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным принять последний абзац пункта 6 в редакции - «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлекших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.»

Кроме того верно обратил внимание на следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3779/10 сформулирована правовая позиция, в силу которой исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, если цена не является регулируемой.

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 5 Типового договора).

В пункте 6 спорного договора, в части которая не вызывает разногласий между сторонами настоящего спора, приведены три случая, когда стоимость услуг по договору подлежит изменению, а именно в случае:

1) вступление в силу нового единого тарифа регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении, с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке;

2) получение региональным оператором уведомления от потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее -УПД);

3) принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке.

В пункте 14.11 договора, который также не является предметом спора между сторонами, на потребителя возложена обязанность в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты изменения потребителем количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, направить соответствующее уведомление в письменном виде региональному оператору, с предоставлением в его адрес информации, подтверждающей указанные изменения, в том числе техническую документацию, содержащую сведения о модели, номинальном объеме, коэффициенте сжатия (прессования) (при наличии) накопителя и иных данных, необходимых для учета объема ТКО и расчета оплаты за услуги по настоящему договору. Указанное уведомление должно быть направлено заказным письмом с уведомлением.

Исходя из положений Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 и содержания Типового договора, суд констатирует, что плата по соответствующему договору является нормативно регулируемой и обязательна к применению как для истца, так и для ответчика в случае ее изменения вне зависимости от заключения (не заключения) между ними дополнительного соглашения по этому вопросу.

Указанные нормативные положения фактически носят императивный характер, что исключает возможность их иного закрепления в условиях спорного договора.

В случаях 1, 3 пункта 6 спорного договора предусмотрены ситуации, когда в период действия договора происходят изменения действующего законодательства в соответствующей области регулирования, в связи с чем стороны в любом случае будут обязаны ими руководствоваться при расчетах за фактически оказанные услуги.

В случае 2 пункта 6 спорного договора предусмотрена ситуация, наступление которой полностью зависит исключительно от воли и конклюдентных действий потребителя (истца), который обязан в установленный срок сообщить региональному оператору (ответчику) об изменении количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, что также является безусловным основанием для изменения итоговой стоимости услуг по договору с учетом положений пункта 1 статьи 781 ГК РФ, обязывающего заказчика оплатить фактически оказанные ему исполнителем услуги.

Излагая пункт 9 договора в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю в письменной форме любыми доступными способами (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись), позволяющими подтвердить получение такого отправления адресатом, УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.», суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия соответствующего нормативного регулирования указанного вопроса, в связи с чем, принимая во внимание необходимость установления баланса взаимных прав и интересов между сторонами спора, обоснованно предоставил им равное количество дней в пределах срока, установленного пунктом 6 Типового договора.

При этом судом обоснованно принято во внимание положение пункта 33 Типового договора которым установлен порядок уведомления стороны договора на случай изменения наименования, местонахождения или банковских реквизитов, содержащего в себе указание на необходимость совершения таких действий в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня таких изменений любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом

Кроме того, судом установлено отсутствие правовых оснований для включения в условия спорного пункта предложенных истцом следующих положений: «За декабрь 2023 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20 декабря 2023 года». В этой части решение суда региональным оператором не оспорено.

В свою очередь пункты 25 с подпунктами 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4 договора обоснованно исключены судом первой инстанции из условий договора как несоответствующие положениями Типового договора, Правилам № 1156, в которых фактически отсутствуют аналогичные условия для договоров данного вида.

В такой ситуации, следуя положениям пункта 4 статьи 421 ГК РФ, включение спорных условий в договор возможно лишь по соглашению сторон.

Арбитражный суд не вправе устанавливать порядок выявления региональным оператором недостоверной информации, по которым стороны не пришли к соглашению.

Других доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции,  заявителями жалоб не приведено и в остальной части решение не подлежит оценке (пункт 5 статьи 268 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае заявителем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность судебного акта, в связи с чем они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Обжалуемое  решение  является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам  и имеющимся в деле доказательствам,  нормы материального  и процессуального права применены правильно, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии  со статьей  110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2023 по делу № А73-5250/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

Т.Г. Брагина

М.О. Волкова