РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-233272/22-130-1785

г. Москва

01 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации к Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (119019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №182-110-2022 от 13 октября 2022 г.,

при участии представителей 

от  истца (заявителя) - не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) –  не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

182 отдел  государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола №182-110-2022 от 13 октября 2022 г.

Представители сторон не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц и с  учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 29 ноября 2022 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства начальником отделения 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее по тексту - 182 отдел ГАСН) ФИО2 в действиях ответчика - федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - ФКП «УЗКС МО РФ») выявлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации 06 апреля 2022 года №30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи 54, является соблюдение:

 соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий   в   процессе   строительства,   реконструкции   объекта   капитального  строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

требования наличия разрешения на строительство;

требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, кобеспечению консервации объекта капитального строительства;

требований к порядку осуществления строительного контроля,установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона №248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН №65 от 19 мая 2022 года в целях осуществления государственного строительного надзора объекта капитального строительства «Реконструкция и строительство сооружений войсковой части 13991, обеспечивающих размещение наземной инфраструктуры для функционирования технического комплекса изделия 14Ф01 (ТК 14К171), технического комплекса подготовки РН 14А15 и хранения РН 14А14 и РН 14А15 и самостоятельного технического комплекса БВ «Волга» (ТК 14П78)», (шифр объекта 500/ВОЛГА), расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный с 05 июля 2022 года по 18 июля 2022 проведена проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», которое является заказчиком строительства данного объекта.

По результатам проверки составлен акт №182-57-2022 от 18 июля 2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации.

В связи с чем, 18 июля 2022 года ФКП «УЗКС МО РФ» вынесено предписание №182-57/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков - до 20 сентября 2022 года.

Акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 20 июля 2022 года и получены адресатом в соответствии с уведомлением о получении почтового отправления 25 июля 2022 года.

19 сентября 2022 года ФКП «УЗКС МО РФ» представило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №182-2019-22 от 19 сентября 2022, в котором указало на частичное устранение нарушений. Указанные в предписании нарушения подрядчиком не оспаривались. Предписание не было оспорено и признано незаконным.

По истечении срока устранения выявленных недостатков в соответствии с Решением начальника 182 отдела ГАСН от 22 июля 2022 года №86 с 13 сентября по 26 сентября 2022 года проведена проверка по программе проверок, в том числе по проверке исполнения требований раннее выданных предписаний, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом. Копия Решения №86 от 22 июля 2022 года направлена 25 июля 2022 года (исх. № 197/182/291дсп) и в соответствии с почтовым уведомлением получена адресатом 02 августа 2022 года.

В ходе проведения указанной проверки не нашло подтверждения факта, указанного в извещении о частичном устранении нарушений, и выявлено неисполнение требований предписания №182-57/1-2022 от 18 июля 2022 года, а именно не устранены следующие нарушения проектной документации:

в/г 152 (Сооружение 314):

пункт предписания №1 - листы 66,67 альбома 500/ВОЛГА-КР6.4; л.40 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ    проектной    документации    (проектом    предусмотрены буронабивные сваи стойки длиной 3,5(4,4) м, выполнены сваи длиной 4,8 м). в/г 152 (Сооружение 300):

пункт предписания №5. Лист 38 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации, (проектом предусмотрены буронабивные сваи стойки длиной 6м, выполнены сваи длиной 5,5м).

пункт предписания №6. Лист 81 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3; листы 49,55 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации; п.5.9.3 СП71.13330.2017 (водоизоляционный рулонный ковер на кровле имеет отслоения и вздутия).

пункт предписания №8. Лист 86 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3 проектной документации (проектом предусмотрено основание под фундаменты из ПГС, выполнено песчаное основание).

пункт предписания №9. Листы 79,80 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3; листы 17,18 альбома 500/ВОЛГА-АР6.2 проектной документации (в полах выполнены ж/б приямки, основания, стяжки и плиты полов Пм1, Пм2, а также вентиляционные шахты, не предусмотренные проектом).

пункт предписания №11. Лист 81 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3 проектной документации (проектом предусмотрены нижний и верхний слои утеплителя кровли т.м. ROCKWOOL по ТУ 5762-005-45757203-99, нижний плотностью 115кг/м3, верхний 190кг/м3, выполнена теплоизоляция нижнего слоя кровли плитами т.м. Хитрок по ТУ 5762-005-83998728-2016 плотностью 119 кг/м3, верхнего слоя т.м. ROCKWOOL РУФ БАТТС В, по ТУ 5762-050-45757203-15 плотностью 177 кг/м3).

пункт предписания №12. Лист 81 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3 проектной документации (проектом по кровле предусмотрена стяжка из керамзитобетона В2,5, плотностью 600кг/м3 по ГОСТ 25820-2000, выполнена стяжка из смеси керамзитового гравия и раствора М200.

пункт предписания №14. Лист 81 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3; л.69 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации (по разуклонке кровли проектом предусмотрена стяжка из раствора Ml50 F25 с затиркой поверхности, выполнена стяжка из цементно-песчаного раствора М200, без подтверждающих характеристик по морозостойкости).

в/г 152 (Сооружение 301):

пункт предписания №16. Листы 8,11 альбома 500/ВОЛГА-КР6.4; л.38 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации (проектом предусмотрены буронабивные сваи стойки длиной 4,05 (7) м, выполнены сваи длиной 4,32м).

пункт предписания №19. Листы 1,11 альбома 500/ВОЛГА-КР6.4 проектной документации (в осях 1-2/А-Б до отм. - 2,760 выполнено устройство ж/б приямка размером 1200x1700мм, в осях Г/3 до отм. - 1,500 приямка размером 1350x400мм не предусмотренных проектом).

пункт предписания №20. Лист 8 альбома 500/ВОЛГА-КР6.4 проектной документации (проектом предусмотрено устройство основания из ПГС под ростверк, выполнено устройство песчаного основания).

в/г 152 (Сооружение 301 А):

пункт предписания №23. Листы 15,16 альбома 500/ВОЛГА-КР6.4; л.38 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации (проектом предусмотрены буронабивные сваи стойки длиной 3,5м, выполнены сваи длиной 3,85м).

пункт предписания №24. Лист 15 альбома 500/ВОЛГА-КР6.4 проектной документации (проектом предусмотрено основание из ПГС толщиной слоя 1000 мм под фундаменты сооружения, выполнено устройство песчаного основания толщиной 100мм).

в/г 152 (Сооружение 14н)

пункт предписания №25. Лист 36 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации (проектом предусмотрены буронабивные сваи стойки длиной 7м, выполнены сваи длиной 5,9м).

пункт предписания №28. Листы 30,31,33,38,40 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3; листы 42,47,55,69,72 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации; п.5.5 СП70.13330.2012 (отсутствует (не представлена) исполнительная документация на армирование ростверков, устройство фундаментных балок с отм. -0,800 до отм. +0,600, монтаж стоек фахверка, монтаж балок и прогонов основного каркаса, подливку под базы колонн, устройство сваи №100, отсутствуют протоколы испытаний образцов бетона свай № 88,89,90,91,100).

пункт предписания №31. Листы 30,31,32,39 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3 проектной документации (расположение в плане ростверков в осях 1-5/А, а также стоек фахверка и прогонов кровли не соответствуют плановому расположению, указанному в проекте).

пункт предписания №32. Листы 55,69,70 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации; п.5.5 СП70.13330.2012 (отсутствуют (не представлены) документы о качестве м/к колонн, анкерных болтов, стоек фахверка, протоколы испытания образцов бетона перекрытия на отм. +3,150).

пункт предписания №33. Листы 27,41 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3; л.6 альбома 500/ВОЛГА-АР6.2 проектной документации (выполнены не предусмотренные проектом, подпольные каналы в осях Д/5, а также фундаментные плиты Пм1, Пм2).

пункт предписания №34. Лист 40 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3 проектной документации (проектом предусмотрено устройство фундаментных балок с отм.-0,800 до отм. +0,600, выполнено устройство стен цоколя с отм. -0,100 до отм. +0,600).

в/г 152 (Сооружение 15н):

пункт предписания №37. Листы 55,69 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации; п.5.5 СП70.13330.2012 (отсутствуют (не представлены) протоколы испытания бетона свай, ростверков, документы о качестве бетона, анкерных болтов, балок, распорок РС2).

пункт предписания №42. Листы 41,42,46 альбома 500/ВОЛГА-КР6.3; листы 9,10 альбома 500/ВОЛГА-АР6.2 проектной документации (установленные стойки фахверка не соответствует плановому положению, указанному в проекте).

в/г 171 (Сооружение 400)

пункт предписания №44. Лист 41 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ; л.21 альбома 500/ВОЛГА-КР7.ПЗ; листы 14,17 альбома 500/ВОЛГА-КР7 проектной документации (проектом предусмотрены висячие сваи длиной 10(7,8)(7,9)м, выполнены буронабивные сваи стойки длиной 6,8м).

пункт предписания №47. Лист 17 альбома 500/ВОЛГА-КР7 проектной документации (проектом предусмотрено устройство бетонной подготовки ростверков на отм. -1,200, выполнено устройство бетонной подготовки в осях В/4-5 на отм. -3,200, в осях А/4 на отм. -2,500).

в/г 171 (Сооружение 401):

пункт предписания №48. Лист 30 альбома 500/ВОЛГА-КР7.ПЗ; л.69 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации (отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие показатели предела прочности и модуля деформации основания фундамента).

пункт предписания №49. Лист 18 альбома 500/ВОЛГА-КР7 проектной документации (проектом предусмотрено основание фундамента из ПГС с отм. -4,140 до отм. -3,250, выполнено основание с отм. -4,140 до отм. -3,150 из бетона В7,5).

пункт предписания №50. Листы 31,54 альбома 500/ВОЛГА-КР7.ПЗ проектной документации (проектом предусмотрена закладная деталь в виде двутавра, устанавливаемая в плиту фундаментов при раздельном бетонировании плиты и подколонников, закладная деталь не установлена).

пункт предписания №54. Лист 69 альбома 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ проектной документации; п.9 СП48.13330.2019 (отсутствует (не представлен) документ о качестве анкерных болтов).

в/г 4 (Сооружение 104/1):

пункт предписания №61. Лист 82 альбома 500/ВОЛГА-КР2.1.ПЗ проектной документации (отсутствует (не представлен) документ, подтверждающий показатели предела прочности и модуль деформации основания фундамента).

пункт предписания №62. Лист 82 альбома 500/ВОЛГА-КР2.1.ПЗ; л.64 альбома 500/ВОЛГА-КР2.2 проектной документации (проектом предусмотрено естественное основание фундаментов из известняка доломитового средней прочности, устройство котлована выполнено в разный период времени, но в одинаковых отметках и осях, кроме того выполнена замена грунта основания на ПГС до отметки дна котлована).

пункт предписания №65. Лист 83 альбома 500/ВОЛГА-КР2.1ПЗ проектной документации (проектом предусмотрена для армирование фундаментной плиты сталь марки СтЗсп, армирование выполнено арматурой из стали марки СтЗпс).

пункт предписания №66. Лист 83 альбома 500/ВОЛГА-КР2.1.ПЗ проектной документации (проектом предусмотрено бетонирование фундаментной плиты и стен бетоном марки W8 по водопроницаемости, выполнено бетоном марки W6).

пункт предписания №67. Лист 85 альбома 500/ВОЛГА-КР2.1.ПЗ проектной документации (не выполнена гидроизоляция стыков холодных швов бетонирования).

в/г 4 (Сооружение 104)

пункт предписания №71. Листы 55,57 альбома 500/ВОЛГА-КР2.2 проектной документации (проектом предусмотрена бетонная подготовка до отм. - 0,500, - 2,550, выполнена бетонная подготовка до отм. - 2,550, - 3,050).

пункт предписания №73. Листы 55,57 альбома 500/ВОЛГА-КР2.2 проектной документации (проектом предусмотрен монолитный ленточный фундамента с отм. -

2,550 до отм. -2,250, выполнено бетонирование фундамента в осях 1-7/А-Б с отм. -3,050 до отм. -2,250).

пункт предписания №74. Лист 75 альбома 500/ВОЛГА-КР2.1.ПЗ проектной документации (проектом для бетонирования фундаментов, стен, перекрытий предусмотрен бетон класса В30 F8, бетонирование фундаментов, стен, перекрытий выполнено бетоном В25 W6).

пункт предписания №78. Пункт 15 статьи 48, пункт 5.2 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ; раздела 7.4 ГОСТ Р 21.101-2020 (отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие внесение изменений в проектную (рабочую) документацию:

таблицы регистрации всех изменений в каждом томе проектной (рабочей) документации;

разрешение проектной организации о внесении изменений;

подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

листы проектной документации с внесенными изменениями;

решение об утверждении изменений.

пункт предписания №79. Пункт 2 части 5 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (в 182 отделе ГАСН отсутствует (не направлена) проектная документация в полном объёме, имеется её копия).

в/г 152 (Сооружение 314):

пункт предписания №80. Пункт 8 РД-11-05-2007 (не заполнены разделы 4,5 общего журнала работ № 182-2019-22/38). в/г 152 (Сооружение 301А):

пункт предписания №85. Пункт 8 РД-11-05-2007 (Раздел 3 общего журнала работ № 182-2019-22/43 не ведется с 01.06.2022, не заполнены разделы 4,5). в/г 141 (Сооружение 1):

пункт предписания №91. Часть 7 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ; п.8 РД-11-05-2007 (лицом, осуществляющим строительство не устранены нарушения, указанные в разделах 4,5 общего журнала работ № 182-22-2019/287, отсутствуют (не представлены) акты строительного контроля, акты об устранении выявленных нарушений).

пункт предписания №97. На сооружение № 1,1ау площадка № 16 военный городок № 4 при устройстве кровли отметка «+22.110» в осях (1 -31/Б/З-К) применены минераловатные плиты плотностью не соответствующие требованиям проекта, проектом предусмотрена плотность Y=l 15 кг/мЗ и Y=190 кг/мЗ, фактически использованы плиты с плотностью Y=l 10 кг/мЗ и Y=l 87 кг/мЗ (нарушение требований рабочей документации 500/ВОЛГА-4-1,1 ау-АС2 листа 11; Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» главы 4 статьи 34; СП 70.13330.2012, пункта 3.23).

пункт предписания №102. На сооружение № 1,1ау площадка № 16 военный городок № 4 не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие качество использованных материалов при устройстве всех монолитных участков кровли (Ум7 - Ум 14) в осях (В-И/2-18) покрытия кровли (АОСР № 1/3/КЖ2.4 от 12.032020 г., № 2/15/КЖ2.4 от 22.04.2020 г.) на швеллер №14, №24, болты М24 гайки и шайбы к ним, уголок 50*5, арматура 08мм и 010мм на электроды (нарушение требований проектной документации 500/ВОЛГА-ПОС.ПЗ, альбома ПОС, раздела 1, листа 3; СП 48.133330.2019 пунктов 8.1.4, 8.3.3, 8.3.4; Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьи 34 главы 4; СП 70.13330.2012, пункта 3.23).

пункт предписания №108. На сооружении № 1 (монтажно-испытательный корпус) военного городка № 141 при облицовке стен профилированными стальными листами внутри помещения № 101 с отметок 0,000 до +18,320 в место предусмотренных проектом не разрезных кронштейнов Kpl-150 применены, кронштейны не предусмотренные проектом с наращиваемыми пластинами (нарушение требований рабочей документации 500/ВОЛГА-141-1-КМД, альбома КМД, листов 4-5; Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьи 34, главы 4; СП 70.13330.2012, пунктов 4.1.1,4.1.2).

Перечисленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем проведении строительного контроля заказчиком.

Ввиду того, что ФКП «УЗКС МО РФ» не исполнило предписание 182 отдела ГАСН об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном объеме в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении на 13 октября 2022 года (исх. №197/182/470дсп от 28 сентября 2022 года, получен адресатом 05 октября 2022 года).

В связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела ГАСН №№182-57/1-2022 от 18 июля 2022 года, 13 октября 2022 года в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «УЗКС МО РФ».

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями Государственного контракта функции заказчика переданы Министерством обороны РФ - ФКП «УЗКС МО РФ».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р учреждено в ведении Минобороны России федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», основанное на праве оперативного управления (далее -предприятие), утвержден его устав.

Из статьи 1 Устава следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Статьей 10 Устава предусмотрено, что целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 272-р установлено: в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определить федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

В рамках статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществляется на основании государственного контракта) строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ», являясь заказчиком строительства объекта, в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, 182 отдела ГАСН не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места   его   жительства,   указанное   заявление   может   быть   подано   в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал. 

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении Предприятия  на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует невыполнение предписания после истечения установленного административным органом срока. Данное правонарушение носит формальный состав.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ранее выданного предписания, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным и частично исполнено Предприятием, фактически выполняющим функции заказчика (за исключением решения вопросов финансирования), что свидетельствует о наличии у Предприятия обязанности по контролю за соблюдением при выполнении работ на Объекте требований законодательства в области строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие заявителю представить истребованные управлением документы в установленный срок, а заявителем не приняты необходимые меры для их исполнения. Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места   его   жительства,   указанное   заявление   может   быть   подано   в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что предписание ответчиком не обжаловано, судом не отменено.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Правонарушение совершено 21.09.2022. 

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекает 20.12.2022.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановления Пленума ВАС РФ N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующие о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд отклоняет доводы Общества, со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ, о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. На основании пункта 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, которые сами по себе могут создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, предназначенных для проживания граждан, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет пятьдесят тысяч рублей.

Вместе с тем, обществом не представлены доказательства исключительности рассматриваемого случая, тяжелого финансового положения и иные доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела санкции.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

Все доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, в частности Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (119019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Филиал   Федерального   казенного   учреждения   «Объединенное   стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» ИНН 

<

***>, КПП 511043001, лицевой счет №04491F66850 ОКТМО 47730000, КБК 18711601191010005140 Банк получателя: ИНН 

<

***>/КПП 519002002 отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, Единый казначейский счет 401028510745370000041 Казначейский счет 03100643000000014900.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина