Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6673/2024

13 марта 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2025 Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Багарах» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным представления № 17/16-1/14-1146 от 11.07.2024 в части,  

с участием в деле Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), привлечённого в качестве третьего не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора,  

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.06.2024, выданной сроком на один год,  

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024, выданной сроком на один год, ФИО3 по доверенности от 25.12.2024, выданной сроком на один год,  

в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил: 

Общество с ограниченной ответственностью «Багарах» (далее заявитель, ООО «Багарах», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (протокольное определение от 27.02.2025) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Минфин РС (Я)) о признании недействительным представления № 17/16-1/14-1146 от 11.07.2024 в части выводов о нарушении Обществом подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3.2, 1.4 и 3.7.2 Порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку производства семян сельскохозяйственных культур, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 02.03.2022 № 147 «О Порядках предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку отрасли растениеводства и кормопроизводства в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  

продовольствия на 2020 - 2024 годы» (приложение № 5), пунктов 1.1.1 и 4.3.1Соглашения от 12.12.2023 № С-661/08о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат на приобретение элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля), заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Обществом и размере нецелевого использования бюджетных средств в сумме 348 013,98 руб., а также в части требования в срок до «01» декабря 2024 года рассмотреть настоящее представление и представить информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не позднее «01» декабря 2024 года.  

В судебном заседании заявитель требования поддержал. 

Представители Минфина РС (Я) в удовлетворении требований просили отказать , ссылаясь на их необоснованность, а также законность и исполнимость оспариваемого представления.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ, в материалы дела представлены пояснения.  

Дело рассмотрено без участия представителя Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в порядке мт.156 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Министерством финансов РС (Я) в соответствии с приказом от 08.04.2024 № 01-04/541 и на основании плана контрольных мероприятий в период с 11.04.2024 по 26.04.2024 в отношении ООО «Багарах» проведена выездная проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении. Проверенный период: с 01.01.2022 по 31.12.2023.  

По итогам выездной проверки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за 2022-2023 годы Минфином РС (Я) установлен, в том числе, факт нецелевого использования Обществом средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в размере 348 013,98 руб., что повлекло нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3.2, 1.4 и 3.7.2 Порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку производства семян сельскохозяйственных культур, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 02.03.2022 № 147 «О Порядках предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку отрасли растениеводства и кормопроизводства в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы» (приложение № 5), пунктов 1.1.1 и 4.3.1Соглашения от 12.12.2023 № С-661/08о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат на приобретение элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля).  

По итогам выездной проверки в отношении объекта контроля – ООО «Багарах» вынесено представление № 17/16-1/14-1146 от 11.07.2024, содержащее требование в срок до «01» декабря 2024 года рассмотреть настоящее представление, принять меры по  

устранению причин и условий нарушений законодательства, а также представить информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).  

Не согласившись с представлением № 17/16-1/14-1146 от 11.07.2024 в указанной части, ООО «Багарах» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.  

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).  

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров  

(соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (часть 3 статьи 265 БК РФ).  

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.  

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.  

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.  

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.  

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

 Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и ООО «Багарах» заключено Соглашение от 12.12.2023 № С-661/08 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат на приобретение элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля) в 2023 году (далее - Соглашение от 12.12.2023 № С-661/08).  

Соглашением от 12.12.2023 № С-661/08 установлено: 

-п. 1.1. Предмет соглашения - предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2023 году субсидии:  

-п. 1.1.1. В целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля);  

-п. 2.1. Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения в размере 360 000,00 руб.;  

-п. 3.1. Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии;п. 4.3.1. Получатель обязуется: направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в соответствии с направлениями расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.  

Порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку производства семян сельскохозяйственных культур утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якугия) от 02.03.2022 № 147 «О Порядках предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку отрасли растениеводства и кормопроизводства в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы» (приложение № 5) (далее - Порядок № 147):  

- п. 1.3. Механизмы предоставления поддержки: 

- п. 1.3.2. Финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на приобретение элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля);  

- п. 1.4. Цель предоставления субсидии: финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на приобретение элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля) для стимулирования роста обеспеченности семенами районированных сортов сельскохозяйственных культур в рамках реализации мероприятий ведомственного проекта;  

- п. 3.7. Направлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидия:  

- п. 3.7.2. На финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на приобретение элитных и (или) репродукционных семян сельскохозяйственных культур (зерновых культур и картофеля): оплата (расходы на оплату) договоров купли-продажи элитных семян зерновых культур и (или) картофеля и (или) репродукционных семян картофеля с учетом расходов на их доставку.  

Проверкой установлено, что между Обществом и Акционерным обществом «Якутоптторг» заключен договор купли-продажи семенного картофеля № 018/23-ОФ от 06.06.2023 на сумму 743 400,0 рублей, в том числе НДС 67 581,82 рублей.  

Оплата произведена платежным поручением от 29.12.2023 № 656 в размере 360 000,00 руб.  

Средства субсидии в размере 360 000, 00 pv6. зачислены на расчетный счет Общества 19.12.2023.  

Вместе с тем проверкой установлено, что по данным движения денежник средств с учетом всех расчетных счетов Общества в период с 25.12.2023 по 27.12:2023 бюджетные средства использованы на иные цели, а именно на погашение задолженности по исполнительному листу, погашение задолженности за ветеринарные препараты, комиссию банка, выплату заработной платы, выдачу под отчет.  

В соответствии с актом проверки от 24.05.20204, остаток безналичных денежных средств на конец 27.12.2023 составил 11 986,02 рублей.  

С учетом остатка безналичных денежных средств на расчетных счетах Общества на конец 27.12,2023 сумма средств, использованных не по целевому назначению, составляет 348 013,98 руб.  

Установлено, что оплата АО «Якутоптторг» в сумме 360 000,00 руб. по договору купли - продажи семенного картофеля от 06.06.2023 № 018/23-ОФ произведена Обществом платежным поручением от 29.12.2023 № 656 за счет иных поступлений от осуществления финансово - хозяйственной деятельности.  

Указанные факты заявителем не опровергнуты. 

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.  

Таким образом, суд считает доказанным факт нецелевого использования Обществом средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях финансового обеспечения затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур (картофеля), подтвержденный платежными документами Общества, поскольку имело место временное отвлечение бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетными назначениями.  

. 

Арбитражный суд находит неправомерными доводы заявителя об обезличивании денежных средств, поступивших на его счет, поскольку исходя из анализа указанных норм БК РФ, следует, что Общество обязано было использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств.  

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое представление Министерства финансов PC (Я) от 11.07.2024 № 17/16-1/14-1146 соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, положениям федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, и приказа Министерства финансов РФ от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», а именно:  

-содержит информацию о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе, информацию о суммах средств, использованных с этими нарушениями;  

-положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.  

Кроме того суд учитывает, что ООО «Багарах» в адрес Министерства финансов PC (Я) направлено письмо от 05.11.2024 № 05/11-1 об итогах рассмотрения представления Министерства финансов PC (Я) от 11.07.2024 № 17/16-1/14-1146. Согласно протоколу заседания от 30.09.2024 в целях недопущения нарушений законодательства итоги плановой выездной проверки Министерства финансов PC (Я) приняты к сведению.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Доказательства нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением отсутствуют.  

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано нарушение своих прав представлением от 11.07.2024 № 17/16-1/14-1146 в оспариваемой части.  

Таким образом, совокупность двух условий, необходимых для признания обжалуемого в части заявителем представления недействительным, в данном случае, отсутствует.  

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Багарах» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю. Ю.