АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-19097/2017

20 апреля 2018 года

г. Абакан

                                       

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 27 октября 2017 года №80-11-65/18-08-268.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.12.2017 №23/17;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 25.09.2017 №14 Д-Ю.

Министерство экономического развития Республики Хакасия (далее – Министерство, Минэкономразвития Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – Управление, УФК Хакасии) от 27.10.2017 №80-11-65/18-08-268.

В судебном заседании представитель Министерства настаивал на требованиях                            по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель УФК Хакасии требования не признала по доводам, приведённым                     в отзыве, дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих              в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа УФК Хакасии от 29.09.2017 № 436 в период                                                  с 02.10.2017 по 09.10.2017 Управлением проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета                в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие                                и инновационная экономика» Минэкономразвития Хакасии. Проверяемый период с 1 января по 31 декабря 2016 года.

Программа проведения внеплановой камеральной проверки утверждена заместителем руководителя Управления 29.09.2017, в указанной программе сформулированы основные вопросы проверки, указаны общие сведения о контроле, в том числе проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной подпрограммы Российской Федерации «Экономическое развитие                            и инновационная экономика» в части соблюдения требований о возврате средств, в случае нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии.  

В ходе проверки Управлением выявлено нарушение требований о возврате средств,              в случае нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, в размере 2 366 407 руб. 49 коп. 

Результаты внеплановой камеральной проверки отражены в акте от 09.10.2017.

Министерством на акт проверки представлены возражения от 23.10.2017 №050-61/2465.

На основании акта проверки руководителем Управления в адрес Министерства направлено представление от 27.10.2017 № 80-11-65/18-08-268.

В оспариваемом представлении Управлением в качестве содержания нарушения указано на то, что Министерством нарушены требования и условия предоставления субсидий, установленных федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, связанных                        с неисполнением возврата средств в доход федерального бюджета, в случае нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии. Сумма нарушения составила 2 366 407 руб. 49 коп. 

В обоснование УФК Хакасии указано на нарушение Министерством статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 32 раздела 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации  «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведенных в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие                                    и инновационная экономика», пункта 4.1 соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на  государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства                            от 13.07.2016 №034-МБ-16.

Представлением от 27.01.02017 Министерству в срок не позднее 30 дней с даты его получения предписано рассмотреть информацию об указанном в представлении нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также принять меры по устранению причин               и условий совершения данного правонарушения в срок не позднее 30 дней с даты получения представления. О результатах следует проинформировать Управление в срок не позднее 3 рабочих дней с даты исполнения представления.

Управлением письмом от 26.10.2017 №80-11-65/18-05-87 руководителю Федерального казначейства направлено для Министерства финансов Российской Федерации уведомление        о применении бюджетных мер принуждения, в котором отражены нарушения, выявленные                 в ходе проведенной проверки.

Письмом от 22.11.2017 № 07-04-04/09-2152 Федеральным казначейством Министерству финансов Российской Федерации направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в котором отражено, что в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 32, 38 Правил №316, пунктов 2.2.4, 4.1 Соглашения Министерством не осуществлен возврат средств в размере 1 680 329 руб. 12 коп. за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых, является субсидия, предоставленная из федерального бюджета. В этой связи средства в сумме 1 680 329 руб. 12 коп. подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Письмом от 22.11.2017 №07-04-04/09-2153 Федеральное казначейство сообщило Министерству финансов Российской Федерации о том, что сумма бюджетного нарушения составляет 1 680 329 руб. 12 коп.  

Не согласившись с представлением Управления, Министерство обратилось                                в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений                        и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права                 и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого ненормативного акта, возлагается                                         на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого ненормативного акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия,  в нём указанным. 

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5.15(1) Положения                      о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, пунктами 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092), Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью                     и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом. Заявителем данное обстоятельство                не оспаривается.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан,                            в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу его имущественных прав и законных интересов.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, составленный при условии выявления в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное                         в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений),               на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации                              и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления                    и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие                                 и инновационная экономика» с Правилами предоставления и распределения субсидий                   из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие                                 и инновационная экономика» (далее – Правила).

В силу пункта 1 Правил настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее соответственно - государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, субсидии).

В соответствии с пунктом 11 Правил субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, при соблюдении субъектами Российской Федерации следующих условий:

а) наличие утвержденных государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программы (подпрограммы), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) муниципальном бюджете               на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования на исполнение государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации                и (или) муниципальной программы (подпрограммы), содержащих мероприятия, направленные               на развитие малого и среднего предпринимательства;

в) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.

Согласно пункту 32 Правил, в случае если субъектом Российской Федерации                          по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии                     и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения             не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня текущего финансового года (Vвозврата), определяется по формуле: 

, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата субсидии;

p - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии.

Согласно пункту 33 Правил коэффициент возврата субсидии (k) определяется                        по формуле: , где Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

В соответствии с пунктом 34 Правил индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии (Di), определяется:

а) для показателей результативности использования субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле: , где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле: 

Согласно пунктам 35, 36 Правил в случае неперечисления средств субсидии, подлежащих возврату в федеральный бюджет, они взыскиваются в федеральный бюджет                 в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 32 и 35 настоящих Правил, является документальное подтверждение наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 610 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"                                   с подпрограммой 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства                              в Республике Хакасия на 2014-2016 годы».

Ответственным исполнителем указанной подпрограммы является Министерство экономики Республики Хакасия.

13.07.2016 между Министерством экономического развития Российской Федерации              и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Республики Хакасия) подписано соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации                           на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства №034-МБ-16 (далее – Соглашение №034-МБ-16).

Указанное Соглашение №034-МБ-16 подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие                                 и инновационная экономика» с Правилами предоставления и распределения субсидий                     из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие                                и инновационная экономика».

В силу пункта 1.1 Соглашения №034-МБ-16 предметом соглашения является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия                      на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Субсидия), в соответствии с государственной программой Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №610 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)» в размере 44 216 808 рублей. 

Пунктом 4.1 Соглашения №034-МБ-16 предусмотрено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования Субсидии, в том числе по соблюдению графика по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения                     не устранены, субъект Российской Федерации обеспечивает возврат в доход федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года средств в размере, рассчитанном              по формуле в соответствии с пунктом 32 Правил.

В пункте 2.2.4 Соглашения №034-МБ-16 указано, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает достижение, в том числе следующих значений показателей результативности использования Субсидии                        по мероприятию (мероприятиям), реализуемому (реализуемым) в соответствии с настоящим Соглашением: исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной                   в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия – 100%; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку – 3 единицы; количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку – 3 единицы.

В ходе проверки в результате анализа отчетов (форма 12) о достижении значений показателей результативности и использования субсидии, предоставленной Республике Хакасия из федерального бюджета в соответствии с соглашением, Управлением установлено невыполнение показателей по монопрофильному МО Администрация города Сорска, в том числе:

количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку – суммарное значение показателя результативности – 1 ед. Плановое значение – 3 ед. Невыполнение – 2 ед.;

количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получивших государственную поддержку – суммарное значение показателя результативности – 2 ед. Плановое значение – 3 ед. Невыполнение – 1 ед.;

исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия – суммарное значение показателя результативности (по средствам бюджета Республики Хакасия                            и федерального бюджета) 20,27%. Невыполнение – 79,73%.

Расчет размера средств, подлежащих возврату в доход федерального бюджета, произведен Управлением в соответствии с положениями пункта 32 Правил и составил 2 366 407 руб.49 коп. (2506750 руб. 69 коп. – 140 343 руб. 20 коп. (возврат платежным поручением от 13.07.2017 №241169)).

При оспаривании представления Министерством факт недостижения показателей результативности не оспаривается, однако Министерство указало на неправомерность применения Управлением трех показателей неисполнения, поскольку значения целевых показателей по средствам регионального бюджета в Соглашении отсутствуют, следовательно, не должны входить в суммарный расчет в приведенной формуле согласно пункту 32 Правил (количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку по средствам федерального бюджета достигнуто – план по значению показателя за счет средств ФБ – 2 ед., достигнуто – 2 ед.).

Управление в дополнениях к отзыву, поступивших в суд в электронном виде 19.02.2018, указало на нижеследующее. 

По итогам проверки 26.10.2017 в адрес Федерального казначейства было направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в котором была указана сумма бюджетного нарушения – 2 366 407 руб. 49 коп.

Факт нарушений, выразившихся в неосуществлении возврата средств за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная                      из федерального бюджета, был подтвержден Федеральным казначейством в сумме отличной от суммы, указанной в акте внеплановой камеральной проверки, так как для расчета объема средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, были взяты 2, а не 3 недостигнутых показателя результативности использования субсидии (по средствам федерального бюджета) и сумма бюджетного нарушения составила – 1 680 329 руб. 12 коп.

Уведомлением о применении бюджетных мер принуждения от 22.11.2017                        №07-04-04/09-2152 Федеральное казначейство уведомило Министерство финансов Российской Федерации о том, что объем средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Хакасия в федеральный бюджет по состоянию на 01.06.2017, составляет 1 680 329 руб. 12 коп. Расчет произведен по формуле, указанной в пункте 32 Правил,                          с учетом не достижения двух показателей результативности (исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем году из федерального бюджета на реализацию мероприятия – 20,27% (при установленном значении 100%), количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку – 1 ед. (при установленном значении 2 ед.)), а также с учетом возврата неиспользованного остатка средств субсидии из федерального бюджета платежным поручением от 16.01.2017 №430456 в сумме 710 416 руб., возврата в доход федерального бюджета средств в сумме 140 343 руб. 20 коп.

В письме Федерального казначейства от 22.11.2017 №07-04-04/09-2153 Министерству финансов Российской Федерации указано, что Федеральное казначейство подтверждает сумму бюджетного нарушения, указанную в Уведомлении, и отмечает, что акт контрольного мероприятия является документом, который носит информационный характер и отражает выявленные в ходе проверки сведения и позицию руководителя проверочной группы                      о наличии нарушений, сумма бюджетного нарушения составляет 1 680 329 руб. 12 коп.

Министерством цифровые показатели расчета произведенного Федеральным казначейством не оспариваются, арбитражный суд, проверив расчет, произведенный                           в соответствии с пунктом 32 Правил с учетом недостижения 2 показателей результативности и произведенных возвратов, пришел к выводу о том, что расчет суммы возврата средств                 в размере 1 680 329 руб. 12 коп. произведен верно.

Учитывая вышеуказанные письма Федерального казначейства, пояснения отраженные       в дополнениях к отзыву на заявление, расчет, произведенный в соответствии с пунктом 32 Правил, оспариваемое предписание в части нарушения требований и условий предоставления субсидий, установленных федеральными законами и (или) принятыми                     в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, связанных с неисполнением возврата средств в доход федерального бюджета,                в случае нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии в размере 686 078 руб. 37 коп., следует признать недействительным.

Судом отклоняются доводы заявителя о необходимости при расчете суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, руководствоваться положениями пункта 16              и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в соответствии с которыми сумма денежных средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, составит 140 343 руб. 20 коп.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999                             "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" является общей нормой, регулирующей порядок предоставления              и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 (1) названного постановления предусмотрено, что в 2016 году возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется в порядке, предусмотренном указанными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, постановлением Правительства Российской Федерации                               от 15.04.2014 №316 утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» с Правилами предоставления                       и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого               и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Указанные Правила являются специальными по отношению к Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, в связи с чем, в рассматриваемом случае постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 применению не подлежит.

Также судом отклоняется довод Министерства о том, что совокупность опечаток                              и неточностей, таких как: недостоверные сведения о наименовании юридического лица, лишение возможности Министерства представить возражения на акт проверки проведенной в период с 02.09.2017 по 09.09.2017 (срок проведения проверки указанный в предписании),                   а также завышенный размер нарушений, указанный в представлении,  не позволяет объекту контроля рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий совершения данного правонарушения.

В оспариваемом представлении отражено, что проверка проводилась в период                      с 02.09.2017 по 09.09.2017 в соответствии с приказом от 29.09.2017 №436 в отношении Министерства экономики Республики Хакасия, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, представление адресовано Министру экономического развития Республики Хакасия.                    Согласно пояснений Управления, в представлении допущены опечатки с учетом даты приказа, в соответствии с которым проведена проверка (29.09.2017), проверка не могла быть проведена в период с 02.09.2017 по 09.09.2017, кроме того, в представлении указано старое наименование Министерства, изменения в наименование которого были внесены 28.07.2017 (лист записи Единого государственного реестра юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица), что позволяет идентифицировать лицо, в отношении которого проводилась проверка и выдано оспариваемое представление. 

Допущенные Управлением опечатки, по мнению суда, не влияют на законность (незаконность) выданного представления, не нарушают права и интересы министерства, поскольку в оспариваемом представление имеется ссылка на приказ от 29.09.2017 № 436              «О проведении внеплановой камеральной проверки», данный приказ и программа проведения проверки были вручены министерству, в приказе срок проведения проверки обозначен с 02.10.2017 в течение 5 рабочих дней, наименование проверяемого лица указано  в приказе, как и ИНН и ОГРН министерства, которые также указаны в оспариваемом представлении, что не свидетельствует об указании иного юридического лица. 

Что касается указания в оспариваемом представлении завышенного размера нарушений в денежном выражении, в данной части арбитражный суд соглашается с доводом заявителя, что названное обстоятельство является существенным, не соответствует положениям бюджетного законодательства и вышеуказанных нормативных правовых актов, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в указанной части.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав               и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания оспариваемого представления  УФК по Хакасии от 27 октября 2017 года в указанной выше части недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части.

Принимая во внимание изложенное, требование Министерства о признании недействительным представления от 27 октября 2017 года №80-11-65/18-08-268 подлежит удовлетворению в части. В удовлетворении требования в остальной части следует отказать.

Государственная пошлина заявителем не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, её взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление Министерства экономического развития Республики Хакасия.

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 27 октября 2017 года №80-11-65/18-08-268 в части нарушения требований и условий предоставления субсидий, установленных федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, связанных с неисполнением возврата средств в доход федерального бюджета, в случае нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии в размере 686 078 руб. 37 коп., в связи с его несоответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316           "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы            в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

СудьяИ.А. Курочкина