﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-62784/2020

Дело № А12-30034/2019

г. Казань

08 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Савкиной М.А.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Управление отходами  Волгоград» 

на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 (мотивированное решение изготовлено 18.11.2019) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020

по делу № А12-30034/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, Жуковой В.М., об оспаривании постановления от 29.07.2019 № 9444 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее  ООО «Управление отходами - Волгоград», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление от 29.07.2019 № 9444, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ) и назначения наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного  производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 (мотивированное решение изготовлено 18.11.2019), оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО  «Управление отходами  Волгоград», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 (мотивированное решение изготовлено 18.11.2019) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования ООО  «Управление отходами  Волгоград». 

Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом  55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по  следующим основаниям. 

Как следует из материалов административного дела, инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Управление  отходами - Волгоград» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу начисления платы за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с января по март 2019 потребителю Жуковой Валентине Михайловне (далее  Жукова В.М.), проживающей по адресу: переулок Некрасова, дом 14, районный пункт Красный Яр, Жирновского района, Волгоградской области. 

30.04.2019 составлен акт проверки № 569, в котором отражено наличие в действиях ООО «Управление отходами- Волгоград» признаков административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей.

30.04.2019 инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области выдано ООО «Управление отходами - Волгоград» предписание № 569. 

31.05.2019 инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области материалы проведенной проверки в отношении ООО «Управление отходами Волгоград» направлены в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, которые впоследствии направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах. 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах выявлены нарушения порядка начисления платы за предоставляемые ООО «Управление отходами -Волгоград» коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю Жуковой В.М. за период с января по март 2019 года произведено из расчета 2 человека. 

Согласно справке администрации Красноярского городского поселения Жирновского района от 20.02.2019 по указанному адресу Жукова В.М. проживает и зарегистрирована одна. Супруг Жуковой В.М. согласно свидетельству о смерти от 15.08.2008 умер. 

При определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведен обсчет потребителя в январе 2019 на сумму 113,75 руб., в феврале 2019 на сумму 113,75 руб., в марте 2019 на сумму 113,75 руб., чем нарушены требования пункта 148 (34), пункта 148 (36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд. 

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил № 354).

28.06.2019 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении № 9444  по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, на составление которого Общество уведомлено путем вручения извещения 25.06.219. 

29.07.2019 постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № 9444 о назначении административного наказания ООО «Управление отходами - Волгоград» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

На рассмотрение дела об административном правонарушении ООО «Управление отходами - Волгоград» уведомлено 09.07.2019 путем вручения протокола № 9444 об административном правонарушении с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО  «Управление  отходами  -  Волгоград» в арбитражный суд с  настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, частью 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 1 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», установив, что ООО «Управление отходами - Волгоград» при начислении размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведен обсчет потребителя в январе 2019 на сумму 113,75 руб., в феврале 2019 на сумму 113,75 руб., в марте 2019 на сумму 113,75; перерасчет платы Жуковой В.М. за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведен ООО «Управление отходами - Волгоград» фактически в июня 2019 и после выявленного нарушения в целях исполнения предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30.04.2019 № 569; стоимость услуг рассчитывалась в завышенном размере; устранение выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии события вменяемого нарушения; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о доказанности наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, исполнения Обществом обязанности (подпункт «к» пункта 148 (22) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2019)) по информированию потребителя о наличии у него обязанности по предоставлению сведений об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей).

В рассматриваемом случае ООО «Управление отходами - Волгоград» не вправе требовать от потребителя исполнения его обязанности, не исполнив при этом свою обязанность, установленную подпунктом «к» пункта 148 (22) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2019), которая является первичной на момент заключения договора по отношению к обязанности потребителя. 

Являясь субъектом предпринимательской деятельности, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, ООО «Управление отходами - Волгоград» в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено.

В кассационной жалобе ООО «Управление отходами - Волгоград» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывает на то, что корректировка не была произведена ранее ввиду не исполнения потребителем обязанности по подаче соответствующего заявления и актуальных сведений о количестве проживающих лиц; считает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. 

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для  отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК  РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не  усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 (мотивированное решение изготовлено 18.11.2019) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу № А12-30034/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

	Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью  3 статьи  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

 

Судья								М.А. Савкина