АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18685/2021

г. Владивосток

14 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.11.2002) 

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.10.2002) 

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное Агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ

о признании незаконным и отмене отказа от 20.08.2021 № 16-01/22/13125,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 13.10.2021 № 62);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 23.12.2021 № 6559),

от третьего лица – представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «Приморское УГМС») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2021 № 16-01/22/13125 в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:017502:3, 25:34:017701:18 и об обязании предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017502:3, 25:34:017701:18 в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Определениями от 13.12.2021 и от 09.02.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное Агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ (далее - третьи лица).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. 

Амурское БВУ направило в материалы дела письменный отзыв, в котором также просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с частями 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для принятия оспариваемого решения по изложенным в нем доводам, поскольку доказательств, подтверждающих отнесение испрашиваемых земельных участков к землям водного фонда, Администрацией не представлено. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно в отношении испрашиваемых спорных земельных участков, которые накладываются на водный объект, учитывая, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа согласно пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Федеральное Агентство водных ресурсов предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором указало, что в соответствии с пунктом 1 действующего положения, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» (приложение № 1 к приказу), Амурское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и вопросы формирования и предоставления земельных участков не входят в его компетенцию.

Третье лицо ТУ Росимущество в ПК письменный отзыв на заявлении в материалы дела не направило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения ФГБУ «Приморское УГМС» от 09.08.2021 № АД022151, АД022150 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:017701:18, 25:34:017502:3 в постоянное (бессрочное) пользование в порядке пункта 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, для расположения гидрологического поста, Администрацией принято решение от 20.08.2021 № 16-01/22/13125, которым учреждению сообщено, что на основании данных, содержащихся в информационной системе градостроительной деятельности (ИСОГД) г. Уссурийска установлено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на водный объект, сославшись на часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и указав на отсутствие полномочий на совершение распорядительных действий в отношении водных объектов, в связи с чем, в предоставлении земельных участков было отказано.

Расценив данное решение как отказ по обращению, посчитав, что оно не соответствует нормам законодательства, нарушает права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В порядке пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Согласно пункта 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающий, в том числе подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела заявитель, в целях осуществления наблюдений за гидрометеорологическими процессами, состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе за возникновением опасных природных (гидрометеорологических) явлений, использует систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений и на территории Уссурийского городского округа Приморского края осуществление вышеуказанных функций производится в том числе при помощи гидрологических постов «Уссурийск», «Сахзавод» (далее - ГП «Уссурийск», ГП «Сахзавод»).

ГП «Уссурийск» расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017502:3, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 834 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

ГП «Сахзавод» расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017701:18, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Гидрологические наблюдения при помощи вышеуказанных постов осуществляются с 1931 года.

Границы указанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Приморское УГМС», являясь бюджетным учреждением, в порядке пункта 2 части 2 ст. 39.9 ЗК РФ обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:017502:3 и 25:34:017701:18.

По результатам рассмотрения обращения принято решение от 20.08.2021 № 16-01/22/13125, не согласившись с которым, учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что они являются правомерными и обоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в границах территории Уссурийского городского округа и находятся в зоне инженерной инфраструктуры (И 1) и зоне естественного ландшафта (ЕЛ 1), при этом границы испрашиваемых земельных участков налагаются как на береговую линию водного объекта р. Раздольная и р. Комаровка, так и на часть самого водного объекта, что подтверждается предоставленными в материалы дела скриншотами публичной кадастровой карты Росреестра. 

Водный объект, в соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 ВК РФ реки относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 ВК РФ.

На основании части 6 статьи 6 ВК РФ береговая полоса это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Таким образом, береговая линия (граница водного объекта) является неотъемлемой частью водного объекта и следует принадлежности права на водный объект.

Пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ установлено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных пунктом 2 вышеназванной статьи.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877, а также в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.08.2016 № 14-50/6822-ОГ земельные участки, расположенные в береговой полосе водного объекта, относятся к собственности Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

Учитывая изложенное, основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровыми номерами 25:34:017502:3 и 25:34:017701:18 является статья 8 ВК РФ.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности на территории Приморского края, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

Учитывая изложенное, у Администрации не имелось правовых оснований для рассмотрения обращения  учреждения на основании пункта 2 части 2 статьи 39.9 ЗК РФ, в порядке предусмотренной земельным законодательством процедуры на принятие решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорных земельных участков в испрашиваемых границах, в силу отсутствия полномочий, поскольку в их границы входят части рек и береговая линия, находящиеся в федеральной собственности.

Учитывая изложенное, суд считает вывод ответчика, изложенный в оспариваемом решении, по результатам рассмотрения обращения, о невозможности принятия положительного решения в связи с отсутствием полномочий на совершение распорядительных действий в отношении водных объектов, является правильным.

Оспариваемое решение от 20.08.2021 № 16-01/22/13125 принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене решение от 20.08.2021 № 16-01/22/13125 об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:017502:3, 25:34:017701:18, у суда не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017502:3, 25:34:017701:18 в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя. 

Государственная пошлина, излишне уплаченная в размере 9 000 руб. по платежному поручению от 12.10.2021 № 68802 заявителем при подаче заявления, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» из федерального бюджета 9 000 (девять тысяч) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 12.10.2021 № 68802 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.