АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-14070/2021

Дело № А12-33365/2020

г. Казань

20 января 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Хисамова А.Х., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Советская 25» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 

по делу № А12-33365/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград», Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Советская 25», Волгоградская область, г. Волжский (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград», истец) (27.04.2021 переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», далее – ООО «Ситиматик-Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Советская 25» (далее – ТСН «ТСЖ Советская 25», ответчик) о взыскании 28 779 руб. 58 коп. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период май 2019 г., декабрь 2019 г., 2787 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021, с ТСН «ТСЖ Советская 25» в пользу ООО «Ситиматик-Волгоград» взыскано 28 779 руб. 58 коп. задолженности, а также 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТСН «ТСЖ Советская 25» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильность расчетов истца.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), определяют порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Как установлено судами, ООО «Управление отходами-Волгоград» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет).

По результатам конкурсного отбора с Комитетом 06.08.2018 подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, определяющее в том числе права и обязанности его сторон, порядок деятельности регионального оператора.

В соответствии с условиями Соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме не позднее 01.01.2019.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на первый год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В этом случае потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156.

На официальном сайте регионального оператора была размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание услуги по обращению с ТКО. Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017). 

Вместе с тем абзац 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 предусматривает, что в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональный оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с изложенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен со всеми потребителями независимо от их организационно-правовой формы и факт отсутствия договора, оформленного в письменном виде, не свидетельствует об отсутствии договорных отношений между потребителем и региональным оператором.

Единые тарифы на услугу регионального оператора устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23 установлен единый тариф на услугу регионального оператора с ТКО ООО «Управление отходами - Волгоград» - 557,86 руб. / куб. м с учетом НДС.

ООО «Управление отходами - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

В соответствии с пунктом 5 раздела I «Общие положения» Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В силу пункта 8 (12) Правил № 1156 в случае неисполнения потребителем указанного требования договор считается заключенным на условиях типового договора.

Как указал истец, между ТСН «ТСЖ Советская 25» (потребитель) и ООО «Управление отходами - Волгоград» (региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 № 2335 (далее – договор).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 505). 

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. При этом пунктом 8 Правил № 505 установлено, что при раздельном накоплении и сборе сортированных ТКО, несортированных ТКО, крупногабаритных отходов коммерческий учет ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется только в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления. Вместе с тем определение мест накопления ТКО входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статья 8 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пункту 6.1 договора стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами № 505 расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с указанными нормативными актами стороны в Приложении к договору согласовали места сбора и накопления ТКО, а также объем принимаемых по договору ТКО.

В соответствии с договором под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 3.1 договора).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 3.4 договора).

Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

При неявке представителя регионального оператора, уведомленного надлежащим образом, потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем двух незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение трех рабочих дней направляет региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Согласно доводам истца за периоды май 2019 г., декабрь 2019 г. региональным оператором были оказаны ответчику услуги по вывозу ТКО.

Региональный оператор направлял ответчику универсальные передаточные документы и счета за спорные периоды в соответствии с условиями договора.

Услуги ответчиком в полном объеме оплачены не были, задолженность ответчика составила 28 779 руб. 58 коп.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 23.10.2020 № 18851 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность, неисполнение которого послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Факт оказания коммунальной услуги ответчику по договору за спорный период подтверждается начислениями, произведенными истцом и отображенными в УПД за спорный период.

Представленный истцом расчет задолженности судами первой и апелляционной инстанций проверен и признан верным.

За каждый спорный месяц истец предъявляет ответчику требование об оплате суммы в размере 14 364 руб. 79 коп. Путем разделения данной суммы на действующий в спорные периоды тариф (557,86 руб.) и разделения на норматив на одного человека (0,206 руб. / м3) получается результат – 125 человек расчетных единиц.

Ответчиком в материалы дела представлена справка о расчетах между ТСН «ТСЖ Советская 25» и ООО «Ситиматик-Волгоград» по договору от 01.01.2019 № 2335 за период апрель - декабрь 2019 г.», согласно которой за апрель, май и декабрь 2019 г. истцом должны были быть произведены корректировки, которые привели бы к отсутствию задолженности.

Однако ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ и главы 5 договора не представлены доказательства в виде актов установления факта неоказания коммунальных услуг.

По мнению ТСН «ТСЖ Советская 25», представленная копия одного акта, датированного 17.04.2019, фиксирует неоказание услуги в течение 35 суток. Исходя из данного акта, как полагает ответчик, отходы, образованные жильцами многоквартирного дома, не вывозились 35 суток, что невозможно. Данный акт составлен 17.04.2019 и не может содержать какие-либо действия (бездействия), произошедшие после указанной даты. Следовательно, по мнению ответчика, акт является недопустимым доказательством и не может служить основанием для каких-либо расчетов.

Как указал ответчик, расчеты за декабрь 2019 г. произведены из-за временного выбытия 45 жильцов из своих мест проживания, что, по мнению истца, также не соответствует действительности, поскольку письмом от 05.03.2019 ответчик обратился к истцу с просьбой производить расчеты исходя из 125 расчетных единиц. Письмом от 31.12.2019 ответчик в связи с изменением количества расчетных единиц в 2019 г. до 121 единицы просил взять данную единицу за основу расчета.

Истец обратил внимание на то, что за весь 2019 год ответчик не просил уменьшить расчетные единицы на 45 жильцов, то есть до 80. Удовлетворить просьбу ответчика, содержащуюся в письме от 31.12.2019, не представилось возможным в связи с тем, что ответчиком к данному письму не были приложены перечисленные им документы. По данному факту был составлен акт об отсутствии вложений № 527, который 24.01.2020 был направлен в адрес ответчика.

Таким образом, доводы ответчика об уменьшении количества расчетных единиц на 45 жильцов не соответствует предоставленным им же самим в адрес истца обращениям.

Согласно пункту 148 (47) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148 (30) и 148 (38) Правил предоставления коммунальных услуг в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

В пункте 148 (48) Правил № 354 определено, что уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом IХ настоящих Правил.

В силу пункта 148 (49) Правил № 354 установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил.

Требования к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО установлены в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, которым предусмотрено, что одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) – не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) – не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно данной норме допустимое отклонение сроков составляет не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C; за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с Приложением № 2 к Правилам.

Как видно из требований к расчету, размер платы снижается на 3,3 процента от размера платы, определенного за такой расчетный период, то есть выставленные к оплате истцом денежные средства в размере 14 364 руб. 79 коп. могут быть снижены на определенный процент, но данное снижение не может быть меньше «0», как следует из контррасчета ответчика.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, расчеты ответчика не соответствуют действительности, поскольку или отходы измеряются им в квадратных (а не кубических) метрах, или расчеты производятся исходя из расчетных единиц площади дома, а не количества жильцов.

Ответчиком не принято в расчетах допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С, – а они, исходя из пояснений ответчика, должны были быть применены хотя бы один раз; также не предоставлены документы, содержащие данные о среднесуточной температуре в спорные периоды и т.д.

На фотографиях, приложенных к обращению ответчика, имеется изображение разного мусора, а не одного и того же на протяжении 13 и 21 суток, как утверждает ответчик.

Разделом 6 договора предусмотрен порядок фиксации неисполнения договорных отношений со стороны регионального оператора. Данный раздел договора направлен на защиту прав потребителя и своевременное устранение нарушения принятых на себя обязательств со стороны регионального оператора.

Вместе с тем за спорный период какие-либо замечания по качеству оказываемой услуги ответчиком региональному оператору не высказывались, акты не составлялись.

В пункте 16 типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и пункте 16 заключенного сторонами договора предусмотрено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Доказательств надлежащего извещения регионального оператора о необходимости составления соответствующего акта материалы дела не содержат.

Кроме того, имеющиеся акты составлены за пределами спорного периода.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что расчеты ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем не могут быть положены в обоснование частичного или полного отказа в удовлетворении исковых требований.

Ответчиком доказательств оплаты задолженности в полном объеме в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования истца о взыскании с ответчика задолженности за период за период май 2019 г. и декабрь 2019 г. в размере 28 779 руб. 58 коп. подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают и направлены на переоценку доказательств, что в соответствии с главой 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу № А12-33365/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Т.Н. Федорова

 

Судьи                                                                                    Г.Н. Махмутова

 

                                                                                              А.Х. Хисамов