АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-9223/2023

 

«10» июля 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года 

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Транзит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666504, 

<

...>)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666203, 

<

...>)

о признании незаконным решения и действий (бездействий) об отказе в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период январь – декабрь 2022, выраженного в форме извещения от 01.02.2023 № 00-003668,

при участии в заседании 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.12.2022 № 2022-12-02-1Д;  

от ответчика: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Транзит» (далее - ООО «Магистраль Транзит») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (далее - Качугское лесничество) о признании незаконным решения и действий (бездействий) об отказе в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период январь – декабрь 2022, выраженного в форме извещения от 01.02.2023 № 00-003668.

В судебном заседании представитель ООО «Магистраль Транзит» заявленные требования поддержал.

Качугское лесничество, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на заявление от 22.05.2023 № 445.  

Из материалов дела следует, что ООО «Магистраль Транзит» является арендатором лесного участка, расположенного в Ангинском участковом лесничестве, Ангигской даче, кварталах № 50 (выделы 17, 22), № 73 (22, 25, 19), № 74 (выдел 12), № 131 (выдел 16, 20, 21), № 133 (выдел 3), на основании договора аренды от 24.11.2011 № 91-441/11.

26.01.2023 ООО «Магистраль Транзит» направило в Качугское лесничество отчет от 26.01.2023 № 2427903256 о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за период январь-декабрь 2022 года.

По результатам рассмотрения направленного отчета лесничеством принято решение об отказе в приеме отчета, оформленное в виде извещения об отказе в приеме отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от 01.02.2023 № 00-003668.

В качестве основания для отказа в приеме отчета Качугское лесничество указало на несоответствие его (отчета) форме, содержанию и порядку его предоставления и заполнения; в соответствии с поданными документами по лесовосстановлению неверно указаны пункты 13, 13.3, 13.3.2, 15, 15.1.

Не согласившись с отказом от 01.02.2023 № 00-003668, ООО «Магистраль Транзит» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 19.06.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 26.06.2023 и до 14 час. 20 мин. 03.07.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 66 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) установлена обязанность лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, представлять в уполномоченные органы государственной власти отчет о производстве лесов, с информацией о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и другая информация (части 1, 2 статьи 66 ЛК РФ).

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 66 ЛК РФ).

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452. 

В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

ООО «Магистраль Транзит» представило в Качугское лесничество отчет по форме № 1-ВЛ, утвержденной приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452, с показателями объемов лесовосстановления и лесоразведения, за период январь-декабрь 2022.

Как следует из оспариваемого отказа, отчет не принят в связи с его несоответствием утвержденным форме, порядку предоставления и заполнения. 

В отзыве  ответчик указал следующее.  22.09.2022 в адрес лесничества от арендатора лесного участка ООО «Магистраль Транзит» поступила следующая документация: 

- сводный акт приемки работ по агротехническим уходам за лесными культурами, выполненных ООО «Магистраль-Транзит», утвержденный 16.08.2022, на общий объем выполненных работ - 134,2 га.

- акты технической приемки площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса, утвержденные 20.08.2022, на общий объем выполненных работ - 169.4 га.

В период с 21.11.2022 по 24.11.2022 комиссией Качугского лесничества были проведены натурные проверки части выполненных мероприятий, по результатам которых составлены акты от 25.11.2022 № 1 и № 2 проведения проверки соблюдения договорных обязательств. На момент проверки имелся снежный покров, высота которого составляла не более 20 см, в рядах лесных культур было отчетливо видно сухую травянистую растительность и кустарниковую растительность. 

Приемка технических работ по содействию естественного возобновления проводилась в соответствии с «Порядком приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, утвержденным Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 № 28-агпр. 

При натурной проверке выявлено невыполнение пункта 13.3 отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения по форме 1-ВЛ в объеме 32,5 га в квартале 50 выдел 5,6,8,11 Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества Ангинская дача, пункта 13.3.2 в объеме 12,8 га в квартале 50 выдел 9 Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества Ангинская дача и пункта 15.1 в объеме 22,8;  2,4 и 4,8 в квартале 50 выдел 17,22 Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества Ангинская дача. В ходе проверки выявлено проведение мероприятий с нарушением требований правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», количество подроста не соответствует назначенному мероприятию по проекту лесовосстановления.

Таким образом, в результате натурной проверки арендуемого лесного участка было установлено неудовлетворительное выполнение лесовосстановительных мероприятий, что, по мнению Качугского лесничества, является основанием для исключения объемов таких мероприятий из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведению по форме № 1-ВЛ за период январь-декабрь 2022 года.

 Согласно положениям статьи 19 ЛК РФ  мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно пункту 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя:

1) лесное семеноводство;

2) лесовосстановление;

3) уход за лесами;

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

В соответствии с положениями статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Согласно статье 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.

В соответствии с пунктом 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014 (далее - Правила), естественное восстановление лесов происходит вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 17 Правил.

Согласно пункту 50 Правил в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами.

Из представленных актов проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 25.11.2022 № 1, 2 следует, что проводилась проверка агротехнических мероприятий по уходу за лесными культурами в кв. 50 выд. 17, 22, а также мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению в кв. 50 выд. 5ч., 6ч., 8ч., 9ч., 11ч.

Согласно акту проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 25.11.2022 № 1 агротехнические мероприятия по уходу за лесными культурами в кв. 50 выд. 17, 22 не выполнены.

В соответствии с актом проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 25.11.2022 № 2 содействие естественному лесовосстановлению путем ухода за подростом выполнено с отклонением от проектируемых показателей.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.  

Согласно пункту 3 Приложения № 4 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

В соответствии с пунктом 5 указанного Приложения № 4 осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Учитывая, что проверка мероприятий агротехнического ухода за лесными культурами, а также мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению проводилась в период с 21.11.2022 по 24.11.2022, когда снежный покров в местах осуществления контрольных мероприятий составлял более 10 см, что подтверждается фотоматериалами приложенными к актам, суд приходит к выводу о том, что проверка была выполнена лесничеством в нарушение пункта 5 Приложения № 4 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 № 23. 

Согласно пункту 50 Правил к агротехническому уходу относятся:

1) ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом;

2) рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности;

3) подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом;

4) применение химических средств (гербицидов, арборицидов) для уничтожения нежелательной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

5) дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.

Исходя из приведенного перечня мероприятий по агротехническому уходу за лесными культурами, при наличии снежного покрова невозможно визуально определить, выполнены такие мероприятия или нет, в связи с чем, выводы комиссии Качугского лесничества не могут быть признаны обоснованными и достоверными. 

Согласно пункту 17 Правил в целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются различные мероприятия, в том числе уход за подростом (молодняком) главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами).

В соответствии с актом проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 25.11.2022 № 2 комиссия Качугского лесничества осуществляла проверку мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению путем ухода за подростом.

В актах технической приемки, предоставленных ООО «Магистраль-Транзит» в Качугское лесничество по факту выполнения указанных мероприятий, а также в тексте акта от 25.11.2022 № 2 отражено, что мероприятия по возобновлению лесов выполнены в период с июль-август 2022 года.

В соответствии с пунктом 24 Правил оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее чем через два года после проведения работ. Приемка работ по содействию естественному лесовосстановлению проводится до установления устойчивого снежного покрова более 10 см.

Таким образом, выводы лесничества об отклонении результатов мер содействия естественному лесовосстановлению от проектных показателей являются необоснованными, поскольку контрольные мероприятия выполнены в нарушение действующего законодательства. В настоящем случае наличие снежного покрова более 10 см не позволяют объективно оценить результаты мер содействия естественному лесовосстановлению. Срок для оценки результатов мер содействия естественному лесовосстановлению также еще не наступил.

Кроме того, как следует из представленных заявителем актов технической приемки комбинированного лесовосстановления, комбинированных культур от 04.10.2022, актов технической приемки площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса от 20.08.2022 мероприятия по воспроизводству лесов были выполнены обществом, но результат таких работ признан неудовлетворительным.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент). 

Пунктом 1.1 Административного регламента закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее уполномоченный орган) государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов. 

В силу пункта 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

В соответствии с пунктом 2.11.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

По настоящему делу отсутствуют доказательства того, что отчет ООО «Магистраль Транзит» от 26.01.2023 № 2427903256 о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за период январь-декабрь 2022 года был составлен не по установленной форме, что при подаче отчета был нарушен порядок его представления и заполнения.  Согласно пояснений заявителя ежемесячные отчеты были приняты лесничеством.

Вопреки требованиям пункта 2.3 Административного регламента оспариваемое извещение об отказе является немотивированным. В данном случае Качугское лесничество, отказывая в приеме отчета, ограничилось только перечислением пунктов, которые, по мнению лесничества, заполнены неверно. Какие именно показатели искажены и в чем заключается их ошибочность, в извещении не приведено. 

Таким образом, отказ Качугского лесничества в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период январь – декабрь 2022, выраженный в извещении от 01.02.2023 № 00-003668, противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.    

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Магистраль Транзит» подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Транзит» удовлетворить.

Признать  незаконным отказ в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период январь – декабрь 2022, выраженный  в извещении  Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 01.02.2023 № 00-003668.

Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Транзит» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Транзит» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        Н.Г. Позднякова