ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-27080/2018

г. Красноярск

25 февраля 2019 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу _ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от «29» ноября 2089 года по делу №А33-27080/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Сысоевой О.В.,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «ШАРЫПОВСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «29» ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с недоказанностью состава  вменяемого правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом Пенсионный фонд, обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы взыскатель ссылается на следующие обстоятельства:

- в отношении одного застрахованного лица сведения представлены с нарушением срока, а форма СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2017 года является неполной (недостоверной);

- в случае выявления факта неполноты и (или) недостоверности по результатам сверки СЗВ-М и РСВ-1, либо по результатам документальных (выездных) проверок, в представленных формах СЗВ-М за отчетные периоды финансовые санкции за нарушения законодательства следует применять с учетом срока давности привлечения к ответственности 3 года.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещена на сайте суда в сети Интернет  26.12.2018 11:47:07 МСК.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон и без проведения судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение «ШАРЫПОВСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» 14.02.2018 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо. При этом исходная форма СЗВ-М за указанный период была представлена своевременно 10.10.2017, однако она не содержала сведений о лице, указанном в дополняющей форме.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих форм за сентябрь 2017 года, по результатам которой составлен акт от 19.04.2018 № 205S18180008171 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде предоставления неполных и недостоверных сведений за спорный период. Акт направлен страхователю заказным письмом.

01.06.2018 вынесено решение  № 205S19180009628 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений на застрахованных лиц. Решение направлено страхователю заказным письмом.

Требованием от 04.07.2018 № 205S01180020788 Пенсионный фонд обратился к страхователю об оплате штрафа в срок до 23.07.2018. Требование направлено страхователю заказным письмом.

В связи с тем, что штраф не оплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Третий арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

На основании пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей в спорный период, (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ)  страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федеральный закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): 

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как следует из материалов дела основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с должника 500 рублей штрафа послужило решение от 01.06.2018 № 205S19180009628 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В решении Пенсионного фонда действия должника квалифицированы как предоставление неполных (недостоверных) сведений (пункт 2.2 статья 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Привлекая к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального Закона №27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения. Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями.

Однако, ни в акте, ни в решение не указано, в чем выразилось неполнота (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений по форме «доп».

Совершенное обществом правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а не как представление неполных сведений. Сведения в отношении  застрахованного лица, которые не отражены  обществом в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за спорный период,  направлены страхователем в Фонд  по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за спорный период по форме СЗВ-М, и устранил их посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Пенсионный фонд уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял.

Так, сведения по форме СЗВ-М «исх» за сентябрь 2017 года в отношении 16 человек представлены 10.10.2017, о чем свидетельствует извещение, о доставке.

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя по форме СЗВ-М «исх» за сентябрь 2017 года документ принят, предупреждений и ошибок не выявлено.

Сведения по форме СЗВ-М «доп» за сентябрь 2017 года представлены в отношении 1 человека 14.02.2018, что подтверждается извещением о доставке.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР.

Фондом не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у страховщика.

Следовательно, вина ответчика в нарушении требований Федерального закона                № 27-ФЗ отсутствует, поскольку первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибку, впоследствии исправленную, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством в результате самостоятельно обнаруженной страхователем ошибки.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

Учитывая изложенное, оснований для отмены определения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку Пенсионный фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» ноября 2018 года по делу №А33-27080/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

Д.В. Юдин