﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар 			                                                                   Дело № А32-12692/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению 

заявитель: индивидуальный предприниматель глава КФХ Черный Николай Васильевич (ИНН 234104281260, ОГРНИП 317237500416950),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Ленинградский район (ИНН 2341000075, ОГРН1022304295496),

третьи лица: 

1. Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края,

2. Администрация Краснодарского края,

3. Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным отказа от 30.12.2020 № 8093 в переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 23:19:0701003:3,

об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:19:0701003:3 путем заключения договора купли-продажи,

при участии в заседании:

от заявителя: Умеров Л.А. – по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Черный Николай Васильевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконным отказа от 30.12.2020 № 8093 в переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 23:19:0701003:3, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:19:0701003:3 путем заключения договора купли-продажи.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Ходатайство отклонено в связи с необоснованностью.

Администрация и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

В представленных ранее отзывах администрация Краснодарского края и департамент имущественных отношений Краснодарского края просили принять решение на усмотрение суда, полагали, что земельный участок не является ограниченным в обороте.

Администрация в представленном ранее отзыве возражала против требований, указала на то, что в выписке из ЕГРН от 15.12.2020 № 99/2020/366243945 на спорный земельный участок указано ,что на площадь 615 кв.м. установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, 23.19.2.754, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; на площадь 6 145 кв.м. ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Карта (план) границ охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-35 кВ «Новоплатнировская-Образцовая» №12-29/13-5039 от 27.06.2013, срок действия: 29.10.2020. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701003:3 установлено ограничение в использовании - земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны; частично в границах санитарно-защитной зоны, частично в границах временной охранной зоны памятника археологии; частично в зоне санитарного разрыва от высоковольтных линий электропередач (ЛЭП). Согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок расположен в граница охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-35 кВ "Новоплатнировская -Образцовая" в составе электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ "Новоплатнировская" с прилегающими ВЛ и ПС (ЗОУИТ 23:19-6.350); Охранной зоне с особыми условиями использования территории горного отвода "Граничное газоконденсатное месторождение Южно-Крыловский купол (по нижнемеловым отложениям)" (ЗОУИТ 23:19-6.89).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.01.2021 № 99/2021/371554942 земельный участок с кадастровым номером 23:19:0701003:3 (далее – спорный земельный участок) принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения заявителю (запись от 24.01.2019 № 23:19:0701003:3-23/038/2019-1.

Указанное право возникло на основании постановления главы администрации Ленинградского района Краснодарского края № 63 от 15.01.1993 и решения исполнительного комитета Ленинградского сельского Совета народных депутатов Краснодарского края № 596-е от 01.11.1991.

Считая себя лицом, обладающим правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, заявитель обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 23:19:0701003:3 путем его предоставления без торгов в собственность за плату по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости.

По результатам рассмотрения поданного заявления администрацией  было принято решение от 30.12.2020 № 8093 об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, в обоснование которого заинтересованное лицо указало следующее:

- на площадь 615 кв.м. установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, 23.19.2.754, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

- на площадь 6145 кв.м. установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, Карта (план) охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-35 кВ «Новоплатнировская-Образцовая» №12-29/13-5039 от 27.06.2013, срок действия: 29.10.2020;

- земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны;

- земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны;

- земельный участок частично расположен в зоне санитарного разрыва от высоковольтных линий электропередач;

- земельный участок частично расположен в границах временной охранной зоны памятников археологии.

Считая отказ незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно статье 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3).

Из примечания к ст. 3 Закона № 137-ФЗ следует, что при переоформлении права в соответствии с настоящей статьей, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве; принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права.

Таким образом, предприниматель владеющий земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, осуществляющий на спорном земельном участке сельскохозяйственное производство, имеет право на переоформление права пожизненного наследуемого владения земельным участком путем его предоставления без торгов в собственность за плату.

Как указано выше, оспариваемый отказ мотивирован тем, что  на площадь 615 кв.м. спорного земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, 23.19.2.754, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2020 № 99/2020/366243945.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается и не оспаривается сторонами тот факт, что для спорного земельного участка установлена категория "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" и что для указанных целей использования участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте по указанным выше основаниям, в материалы дела не представлено, так же как и не представлено доказательств того, что данный земельный участок предназначен для добычи полезных ископаемых.

В связи с чем, вышеуказанный довод администрации отклоняется, поскольку установление ограничения части спорного земельного участка не означает, что данный земельный участок является изъятым из оборота, который предусматривает ст. 27 ЗК РФ.

Также администрация в обоснование оспариваемого отказа привела довод о том, что согласно выписке из ЕГРН от 15.12.2020 № 99/2020/366243945  на площадь 6145 кв.м. спорного земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, Карта (план) охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-35 кВ «Новоплатнировская-Образцовая» №12-29/13-5039 от 27.06.2013, срок действия: 29.10.2020, а также  земельный участок частично расположен в зоне санитарного разрыва от высоковольтных линий электропередач.

В свою очередь Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил N 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил N 160).

Названные положения согласуются с нормами земельного законодательства, в силу которых наличие инженерных коммуникаций не определено в качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями.

Из изложенного следует, что действующие инженерные коммуникации в случае их наличия не создают препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования таким земельным участком.

Администрацией не представлено доказательств ограниченности в обороте испрашиваемого предпринимателем земельного участка, исключающей его предоставление в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

В связи с чем, вышеуказанные доводы администрации судом отклоняются.

Также администрация ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009 N 1492-П "Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края" установлена ширина прибрежной защитной полосы - 50 м, ширина водохранной зоны для реки Челбас - 200 м.

Однако администрацией не представлено доказательств, что часть спорного земельного участка находится именно в границах прибрежных защитных полос, в связи с чем, судом данный довод отклоняется.

В оспариваемом отказе также приведен довод о том, что земельный участок частично расположен в границах временной охранной зоны памятников археологии.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в письме от 26.02.2021 № 70-19-2406/21 указано, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701003:3 расположены территория и границы зон охраны объектов археологического наследия:

- «Курган», ст-ца Новоплатнировская, 3,62 км к западу-юго-западу (243°) от центра станицы. Памятник археологии принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №313-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края»;

- «Курганная группа» (2 насыпи), ст-ца Новоплатнировская, 2,61 км к юго-юго-западу от больницы. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от 20.09.2005 № 618-п.

Кроме того, рассматриваемый земельный участок также частично расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия: «Курган», ст-ца Крыловская, 5,89 км к востоку (90°) от центра станицы. Памятник археологии принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Пункт 2 статьи 27 ЗК РФ определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения (курганы), отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом N 73-ФЗ, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункты 1, 3 и 4 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ). В силу статьи 5 названного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Согласно статье 50.1 Закона N 73-ФЗ, введенной Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ и вступившей в силу 24.01.2015, заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 данного Закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 данного Закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного названным пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора.

В силу пункта 8 статьи 48 Закона N 73-ФЗ до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 этого Закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 данной статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

Согласно пункту 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 рассматриваемой статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного Закона или пунктом 8 этой статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 – 3 статьи 47.3 данного Закона, соблюдать установленный статьей 5.1 этого Закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Статья 49 Закона N 73-ФЗ устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В силу названной нормы в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт 1). Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2). Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия (пункт 4).

В силу статьи 50 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Таким образом, статья 50.1 Закона N 73-ФЗ, введенная Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ, допускает возможность предоставления в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения его арендатору в случае нахождения на участке объекта археологического наследия (кургана) при условии соблюдения требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 данного Закона.

Однако в данном случае в отношении объектов археологического наследия, находящихся в границах испрашиваемого земельного участка, не утверждены охранные обязательства, а также отсутствуют иные охранные документы, кроме того, отсутствует схема расположения на земельном участке, не определены физические параметры объектов и их охранные зоны, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства препятствуют предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность.

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых действий (бездействия) ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий муниципального органа и заявителя либо возникновения каких-либо иных обстоятельств.

Следовательно, проверка законности оспариваемых действий муниципального органа осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2021 по делу № А32-18959/2017.

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения заявления предпринимателя отсутствуют.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.	

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья											      Р.Ю. Савин