АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2960/2024

16 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»: ФИО1 (директор), ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023;

от Министерства финансов Амурской области: ФИО3, представитель по доверенности от 04.12.2023 № 13-04/01;

от Правительства Амурской области: представитель не явился;

от Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»

на решение от 23.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024

по делу №  А04-9818/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» (ОГРН 

<

***>,                                       ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>)

к Министерству финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>,               ИНН 

<

***>, адрес: 675004, 

<

...>)

третьи лица: Правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>), Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675023, 

<

...>)

о признании недействительными предписания, представления в части    

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» (далее – АНО ДПО «АЦОПП», организация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, впоследствии уточненным, о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 представления Министерства финансов Амурской области (далее – министерство) от 09.10.2023 № 07-05/5104 и предписания от 16.11.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Амурской области, Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области. 

Решением суда от 23.01.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,         АНО ДПО «АЦОПП» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителями в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Считает ошибочным вывод судов о законности оспариваемых пунктов представления и предписания. Выражает несогласие с тем, что расходы организации на оказание услуг по разработке курсов повышения квалификации, оплаченные в адрес физических лиц, не связаны с оказанием в 2022 году государственной услуги, поскольку ранее на протяжении указанного года разработку программ фактически проводили другие организации, индивидуальные предприниматели и другие физические лица, так как в заключенных с ними договорах на оказание образовательных услуг предусматривалось, в том числе, и методическое сопровождение деятельности. В этой связи указывает, что при рассмотрении данного дела судами не учтено, что формулировка в договорах об обязанности обеспечивающего персонала по сопровождению проведения учебных курсов, связанных с разработкой и рецензированием программ, является стандартной для данного типа договоров, заключаемых с физическими лицами и необходима при наличии потребности в разработке образовательных программ. Относительно приобретения организацией комплектующих для системных блоков отмечает, что данные действия организации были связаны с модернизацией именно той материально-технической базы, которая находится на балансе АНО ДПО «АЦОПП» и задействована в процессе реализации государственной услуги. По мнению заявителя, тот факт, что приобретенная продукция (ручки и блокноты) не соответствует числу слушателей курсов и общему числу гражданских слушателей, не свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств. Указывает, что административным органом не представлено доказательств на какие иные цели, несвязанные с выполнением государственного задания, потрачены бюджетные средства на приобретение товарно-материальных ценностей. Ссылается на обращение к главному распорядителю средств субсидии – управлению государственной службы Амурской области, которым установлено, что получатель субсидии вправе выбирать сценарии расходования выделенных средств по своему усмотрению при условии выполнения государственного задания. В подтверждение довода о правомерности привлечения физических лиц по договорам гражданско-правового характера, указывает, что данные лица являются штатными работниками иных образовательных организаций и не осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность; законодательство в сфере образования не ограничивает возможность привлечения сторонних специалистов в образовательной деятельности.

Отзывы на кассационную жалобу от министерства, Правительства Амурской области и министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области не представлены. 

В судебном заседании суда округа представитель министерства заявил о своем несогласии с изложенными в кассационной жалобе доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Правительство Амурской области, Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей АНО ДПО «АЦОПП» и министерства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, АНО ДПО «АЦОПП» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 28.04.2020              № ОД 5828, выданной Министерством образования и науки Амурской области (приказ от 28.04.2020 № 427) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых; дополнительное профессиональное образование.

На основании приказа Управления государственной гражданской службы Амурской области от 19.01.2022 № 6-од принято решение о предоставлении субсидии данной организации в размере 13 500 000,00 руб.

26.01.2022 заключено соглашение № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства от 20.12.2017 № 289, к которому также заключены дополнительные соглашения от 18.11.2022 № 1,                             от 29.12.2022 № 2.

Субсидия перечислена организации в полном размере, что подтверждает платежное поручение от 31.01.2022 № 26.

Приказом Управления государственной гражданской службы Амурской области от 26.01.2022 № 8-од утверждено государственное задание для АНО ДПО «АЦОПП» на 2022 год и плановый период 2023-2024, в которое внесены изменения на основании приказов управления от 03.06.2022 № 53-од, от 18.11.2022 № 113-од в части корректировки показателей, характеризующих объем государственной услуги.

Государственным заданием организации доведено оказание государственной услуги «Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти Амурской области» в объеме 10 232 человеко-часов на 2022 год (далее – государственное задание); установлена периодичность и сроки предоставления отчетов о его выполнении, в соответствии с которыми отчет за год предоставляется до 15 января следующего года.

Согласно отчету о выполнении государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 показатели государственного задания, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, достигнуты.

На основании приказа министерства от 12.07.2023 № 223 в отношении организации проведена плановая выездная проверка по соблюдению порядка, целей и условий предоставления субсидии на выполнение государственного задания, в ходе которой установлено следующее:

1. В нарушение пункта 4 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета АНО ДПО «АЦОПП» на выполнение государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 03.12.2020 № 818 (далее – Порядок № 818), соглашения № 1, статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), организацией допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 1 064 257,99 руб., выразившееся в осуществлении за счет субсидии следующих расходов, не связанных с оказанием государственной услуги: оплата услуг по разработке программ курсов повышения квалификации (с учетом начислений взносов на выплату вознаграждений по договорам гражданско-правового характера (далее – ГПХ) в размере 20 %) на общую сумму 600 000,00 руб.; приобретение товарно-материальных ценностей (комплектующие для системных блоков и полиграфическая продукция) на общую сумму 462 657,99 руб.; оплата государственной пошлины за внесение изменений в учредительные документы на сумму 1 600,00 руб.

2. Организацией допущено неправомерное использование средств субсидии на общую сумму 6 379 532,39 руб., связанное с осуществлением следующих расходов: оплата расходов на оказание образовательных услуг по договорам ГПХ в адрес физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, обладающими правом на осуществление образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на общую сумму 6 346 785,00 руб.; оплата банковских комиссий в общей сумме 27 047,39 руб. за перечисление денежных средств на счета физических лиц по договорам ГПХ при отсутствии правового основания на данные расходы; переплата в адрес поставщика ИП ФИО4 в размере 5 700,00 руб. за полученный товар на основании первичных учетных документов.

3. Организацией не оплачен договор ГПХ на оказание образовательных услуг с ФИО5 на сумму 30 500,00 руб., который согласно акту приема-сдачи услуг исполнен в полном объеме.

4. В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) государственное задание является фактически невыполненным в связи с недостижением установленного в нем показателя, характеризующего объем оказываемой государственной услуги (на 252 человеко-часов меньше), вследствие отсутствия документально подтвержденного оказания учреждением образовательных услуг по программам повышения квалификации «Бережливое управление в исполнительных органах государственной власти» (4 часа обучения) и «Вопросы взаимодействия государственных органов с общественностью и СМИ» (16 часов обучения). Копия акта плановой выездной проверки получена заявителем 28.08.2023.

По результатам данного мероприятия 09.10.2023 министерством вынесено представление № 07-05/5104 об устранении нарушения, указанного в пункте 1 перечня выявленных нарушений и принятии мер по устранению его причин и условий в срок до 09.11.2023; принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2-4 перечня выявленных нарушений в срок до 09.11.2023, а также 16.11.2023 вынесено предписание о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Амурской области в срок до 17.01.2024.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4 представления и предписанием министерства, АНО ДПО «АЦОПП» обратилось в арбитражный суд, который пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о законности оспариваемых пунктов представления и предписания.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Судами установлено, что плановая выездная проверка в отношении  АНО ДПО «АЦОПП» проведена министерством, являющимся исполнительным органом государственной власти Амурской области, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области, в пределах предоставленных полномочий в соответствии с приказом министерства от 12.07.2023 № 223, положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 03.08.2007 № 461, а также Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100.

Процессуальных нарушений в ходе данной проверки судами не обнаружено.

Оценивая соблюдение организацией требований, нарушения которых изложены в пунктах 1, 2, 4 оспариваемого представления, суды обоснованно исходили из того, что установленные министерством в ходе проведенной проверки факты свидетельствуют о доказанности совершенных  АНО ДПО «АЦОПП» выявленных нарушений.

Так, государственным заданием организации доведено оказание государственной услуги в объеме 10 232 человеко-часов на 2022 год.

В рамках его выполнения организацией проведены следующие курсы повышения квалификации: 1. «Эмоциональный интеллект» - с 25.04.2022 по 28.04.2022; 2. «Методы и инструменты профилактики профессионального выгорания» - с 28.11.2022 по 05.12.2022, с 12.12.2022 по 16.12.2022;                3. «Эмоциональный интеллект и ресурсы стрессоустойчивости в профессиональной сфере» - с 17.12.2022 по 24.12.2022;                                      4. «Совершенствование навыков эффективной коммуникации и делового письма» - с 21.06.2022 по 24.06.2022, с 24.10.2022 по 27.10.2022;                      5. «Технологии эффективного командообразования» - с 06.06.2022 по 09.06.2022, с 21.06.2022 по 24.06.2022, с 10.10.2022 по 14.10.2022, с 24.10.2022 по 27.10.2022; 6. «Эффективный руководитель на государственной гражданской службе» - с 14.04.2022 по 15.04.2022, с 22.09.2022 по 23.09.2022; 7. «Практика внедрения антимонопольного комплаенса и применения антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления» - с 16.06.2022 по 19.06.2022; 8. «Бухгалтер государственного сектора» - с 21.11.2022 по 25.11.2022; 9. «Бережливое управление в исполнительных органах государственной власти» - с 21.10.2022 по 10.12.2022; 10. «Вопросы взаимодействия государственных органов с общественностью и СМИ» - с 19.09.2022 по 26.09.2022.

16.12.2022 АНО ДПО «АЦОПП» заключены договоры ГПХ на оказание услуг по разработке программ вышеуказанных курсов повышения квалификации с физическими лицами: ФИО6, ФИО7, ФИО8 на общую сумму 500 000 руб. На основании актов приема-сдачи услуг от 26.12.2022 и платежного поручения от 27.12.2022 № 413 указанные услуги в полном размере оплачены за счет субсидии.

Вместе с тем, в ходе проверки контрольным органом установлено, что все курсы повышения квалификации, на которых проходили обучение государственные гражданские служащие области в рамках оказания государственной услуги, проведены до заключения вышеуказанного договора и оформления актов приема-сдачи услуг.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что расходы организации на оказание услуг по разработке программ курсов повышения квалификации, оплаченные в адрес вышепоименованных физических лиц с учетом начисления взносов на выплату вознаграждения в размере 20 % на общую сумму 600 000,00 руб., не связаны с оказанием в 2022 году государственной услуги; средства субсидии направлены на цели, не соответствующие целям, определенным соглашении № 1.

Доводы организации об обратном, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом судов обеих инстанций и обоснованно отклонены.

Рассматривая нарушение в части приобретения организацией материально-технических средств в целях выполнения государственного задания, суды исходили из следующего.

Органом контроля в ходе проверки установлено, что товарно-материальные ценности (блоки питания и оперативная память для системных блоков в количестве 13 шт. на общую сумму 292 919,99 руб.) получены и оплачены заявителем после завершения соответствующего курса повышения квалификации и фактически данные товары не могли быть использованы при его проведении; количество приобретаемой продукции (ручки и блокноты) не соответствует числу слушателей курсов «Эмоциональный интеллект и ресурсы стрессоустойчивости в профессиональной сфере» (12 человек) и «Бухгалтер государственного сектора» (21 человек), а также общему числу гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование в проверяемом периоде (359 человек); приобретение комплектующих для системных блоков (блоков питания и оперативной памяти) на общую сумму 292 919,99 руб. связано с улучшением либо обновлением материально-технической базы организации и по своему содержанию является затратами по уставной деятельности организации. Данные расходы не связаны с непосредственным оказанием государственной услуги; приобретение полиграфической продукции (ручки, блокноты, календари, ежедневники с логотипами в соответствии с бренд буком АНО ДПО «АЦОПП» на общую сумму 169 738,00 руб. является сувенирной продукцией и также не связано с непосредственным оказанием государственной услуги.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что копии документов, подтверждающих использование указанных товарно-материальных ценностей, в том числе их выдачу слушателям курсов, в ходе проведения проверки и при ответе на запрос министерства от 02.08.2023              № 07-05/3920 представлены не были, суды правомерно заключили об отсутствии достоверного документального подтверждения осуществления вышеуказанных расходов в целях оказания государственной услуги.

Ссылка организации на обращение к главному распорядителю средств субсидии и его разъяснений, изложенных в письме от 26.12.2022 № 08-01-203, правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку опровергается установленными по делу обстоятельствами, указывающими на недостижение целей оказания государственной услуги.

Кроме того, как установлено контрольным органом и подтверждается материалами дела, в проверяемом периоде АНО ДПО «АЦОПП» оплачены расходы на оказание образовательных услуг по договорам ГПХ, заключенным с физическими лицами, не имеющими статуса индивидуальных предпринимателей, которые фактически принимали участие в проведении курсов повышения квалификации организации в проверяемом периоде, на общую сумму 6 346 785,00 руб.

Из анализа представленных в материалы дела всех данных договоров ХПХ, видно, что их предметом является именно оказание образовательных услуг, но не их привлечение в качестве педагогических работников.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 421, 432, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, установленного Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, обоснованно заключили, что образовательная деятельность, в том числе выражающаяся в оказании платных образовательных услуг, может осуществляться организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и индивидуальными предпринимателями; осуществление образовательной деятельности физическими лицами не предусмотрено, и согласились с выводом министерства о том, что оказание платных образовательных услуг физическими лицами является нарушением действующего законодательства, и оплата расходов на оказание данных услуг является неправомерным использованием получателем спорной субсидии.

При установленных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания пунктов 1, 2, 4 представления недействительным.

Рассматривая доводы о несогласии с предписанием от 16.11.2023 № 07-05/5822, суды правомерно исходили из того, что поскольку оспариваемое представление признано законным и обоснованным, оснований для признания незаконным и отмены вынесенного на его основе предписания не имеется.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы организации относительно каждого рассматриваемого нарушения также являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 по делу №  А04-9818/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                И.М. Луговая             

 

Н.В. Меркулова