АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34912/2023

г.Нижний Новгород                                                                                       29 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     06 марта 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-558),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области выразившееся в неисключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 52:23:0050403:49 по адресу: 

<

...> зарегистрированного в данном журнале в качестве встроенного противорадиационного укрытия с инвентарным номером №1250-52; об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области в срок не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 52:23:0050403:49 по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве встроенного противорадиационного укрытия с инвентарным номером №1250-52

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области

при участии представителей:

от ООО "Ресурс": ФИО1 (доверенность от 17.11.2023), ФИО2 (директор, личность установлена),

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 16.01.2024 №33), ФИО4 (доверенность от 09.01.2024 №2),

от Администрации: ФИО5 (доверенность от 26.02.2024 №22),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - заявитель, Общество, ООО "Ресурс") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее - ГУ МЧС России по Нижегородской области, Управление) содержащим требования указанные выше.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в его адрес от  Богородской городской прокуратуры поступила информация о том, что в здании, принадлежащем Обществу на праве собственности, имеются защитные сооружения гражданской обороны, о которых Обществу известно не было. Обществом предприняты меры к получению информации о ПРУ числящемся в здании, однако информации подтверждающий данный факт компетентными органами представлено не было. Считая подвальное помещение, расположенное в нежилом здании, принадлежащем заявителю на праве собственности ошибочно учтенным в журнале защитных сооружений гражданской обороны общество обращалось в Управление с заявлениями, содержащими требования выполнить необходимые мероприятия и принять решение об исключении из него указанного нежилого помещения. Однако до сих пор подобное решение так и не принято,  вопрос по существу фактически не рассмотрен, мероприятия по снятию с учета не выполнены, подвальное помещение, расположенное в нежилом здании, принадлежащем заявителю и ошибочно учтенное в качестве защитного сооружения гражданской обороны, из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны не исключено. Бездействие Управления выраженное в неисключении спорного объекта из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Управление не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении в силу доводов, со ссылкой на  проведение соответствующих мероприятий в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2022 №583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, требования заявителя поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Ресурс" на праве собственности принадлежит нежилое трехэтажное здание с подвальным помещением 1992 года постройки, расположенное по адресу: 

<

...>, литера А, с кадастровым номером 52:23:0050403:49, общая площадь постройки составляет 1343,4 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2023 №КУВИ-001/2023-251138902. 

От Богородской городской прокуратуры Нижегородской области в адрес Общества поступило письмо от 18.02.2020 о том, что по информации Администрации в ведении ООО "Ресурс" находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО) в здании по адресу: 

<

...>. Инвентарный номер ЗС ГО: 1250-52.

Общество, не располагая информацией о том, что в здании, принадлежащем ему на праве собственности, имеются ЗСГО, обратилось в АО "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ". Согласно письму АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 16.03.2020 №11, по результатам обследования вышеуказанного нежилого здания в подвале ЗСГО не обнаружено.

Общество направило в адрес Администрации заявление от 07.03.2020 №12 о предоставлении документов подтверждающих наличии ЗСГО в здании, либо об исключении данного здания из журнала учета ЗСГО.

Администрация направила в адрес Управления информацию для рассмотрения  территориальной комиссией соответствующего вопроса в порядке, установленном распоряжением МЧС России от 08.08.2020 №568 "О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов".

Письмом от 03.10.2023 №5 ООО "Ресурс" просило Управление представить информацию о дате включения объекта в журнал учета ЗСГО, о  виде ЗСГО и основаниях его учета в качестве ЗСГО.

Управление письмами от 30.10.2023 №ИВ-165-10174 и от 03.11.2023 №ИВ-165-10519 сообщило, что по состоянию на 30.10.2023 по полученной от Управления Росреестра по Нижегородской области информации, в отношении ЗСГО с инвентарным номером 1250-52 от 29.09.2023 осуществлена государственная регистрация права собственности Богородского муниципального округа, а также указало, что готово оказать методическую помощь в обследовании вышеуказанного объекта с целью определения признаков ЗСГО и последующего снятия его с учета в соответствии с Правилами эксплуатации и Методическими рекомендациями по подготовке документации, утвержденными МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11. 

В ответ на обращение ООО "Ресурс" Администрация письмом от 31.10.2023 №Исх-104-001-575602/23 сообщила, что материалы в отношении ЗСГО были направлены в адрес Управления еще в 2020 году для рассмотрения вопроса об исключении сведений о ЗСГО из журнала учета ЗСГО ввиду отсутствия на него паспорта, проектной и иной технической документации 

Полагая, что Правила эксплуатации и Методических рекомендаций по подготовке документации, утвержденных МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11, применению в данном случае не подлежат, поскольку спорный объект был ошибочно учтен в журнале в качестве ЗСГО, бездействие Управления по исключению спорного объекта из журнала учета не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

В соответствии со статьей 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 №868  "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Указ №868) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно разделу 3 Указа №868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Нижегородской области от 05.04.2019 №201 "О территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №1309).

Пунктом 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка №1309 убежища создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к группам по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка №1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь организации, в соответствии с пунктом 10 Порядка №1309 создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

ГУ МЧС России по Нижегородской области в силу пункта 14 Порядка №1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7, 1.8 Правил №583).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил №583 учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО, форма которого приведена в приложении №5.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил №583 документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗСГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗСГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗСГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗСГО по итогам инвентаризации ЗСГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗСГО основанием для учета ЗСГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗСГО.

Согласно пункту 2.5 Правил №583 ЗСГО снимаются с учета в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; 

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; 

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; 

- при фактическом отсутствии ЗСГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗСГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗСГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8, 2.10, 2.11 Правил №583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗСГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗСГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗСГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗСГО (изменению типа ЗСГО), оценивает готовность ЗСГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗСГО (приложение №20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗСГО (приложение №23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗСГО (изменении типа данного ЗСГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗСГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗСГО утверждаются: для ЗСГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗСГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗСГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО, форма которого приведена в приложении №5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583.

Во исполнение приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 №2-4-71-5-11.

При этом порядок проведения мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов  регламентирован Распоряжением МЧС России от 08.08.2020 №568 (далее - Распоряжение №568).

В соответствии с пунктом 9 Распоряжения №568 объекты подлежат исключению из журнала учета в случае отсутствия следующих элементов инженерно-технического оборудования: фильтровентиляционное помещение; установка автономного электроснабжения; помещения санитарных узлов; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери, а также объекты незавершенного строительства и объекты, не введенные в эксплуатацию в качестве ЗСГО.

В рассматриваемом случае Общество считает, что спорный объект был ошибочно учтен в реестре ЗСГО, ввиду отсутствия у него признаков защитного сооружения и соответствующей документации на него, а соответственно подлежал исключению из реестра ЗСГО Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области в порядке, установленном Распоряжением №568. При этом положения Приказа №583 и Методических рекомендаций от 24.02.2022 №2-4-71-5-11 для исключения спорного объекта из реестра ЗСГО не применимы, поскольку данные акты регулируют порядок снятия с учета ЗСГО  правомерно учтенных в качестве таковых, на основании соответствующей документации на ЗСГО.

С учетом изложенного в предмет доказывания по настоящему делу входит выяснение вопроса о наличии оснований для постановки спорного объекта на учет в качестве ЗСГО, а также анализ имеющихся в деле документов о статусе спорного помещения (подвала) как ЗСГО.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Ресурс" на праве собственности принадлежит нежилое трехэтажное здание с подвальным помещением 1992 года постройки, расположенное по адресу: 

<

...>, литера А, с кадастровым номером 52:23:0050403:49, общая площадь постройки составляет 1343,4 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2023г. №КУВИ-001/2023-251138902. 

Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 52:23:0050403:49 у Общества возникло с 26.12.2012 на основании договора купли-продажи от 12.10.2011.

Согласно экспликации к плану строений нежилое здание с кадастровым номером 52:23:0050403:49 состоит из двух этажей и подвала. Общая площадь здания составляет 1343,4 кв.м., площадь подвала составляет 443,9 кв.м.

Расположенный в здании подвал поставлен на учет в качестве ЗСГО на основании проведенной в 2013-2014 годах инвентаризацией ЗСГО, расположенных на территории Нижегородской области, и был представлен в составе документации как ЗСГО с инв.№9-53.

По итогам инвентаризации проведенной в 2015 году комиссией МЧС России согласованы акты о снятии с учета ряда ЗСГО находящихся на территории Приволжского федерального округа, в числе которых ЗСГО с инв.№9-53 отсутствовало, соответственно по итогам данной инвентаризации ЗСГО с инв.№9-53 поставлено на учет как ЗСГО с инв.№1250-52.

По итогам  инвентаризации проведенной в 2018 году зафиксировано, что  ЗСГО с инв.№1250-52 находится в пользовании ООО "Ресурс".

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ от 01.08.2018 комиссией предложено снять с учета ЗСГО с инв.№1250-52, поскольку по результатам обследования установлено, что ЗСГО с инв.№1250-52 является подвалом и используется в качестве такового, в нем отсутствует фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение, помещения санитарных узлов, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери. Также зафиксировано отсутствие паспорта ЗСГО и сделан вывод о том, что объект не является ЗСГО. 

Таким образом, спорный объект как защитное сооружение не возводился, под размещение ЗСГО не реконструировался и не приспосабливался, признаков защитного сооружения не имеет. Какая-либо документация предусмотренная пунктом 2.2 Правил №583 и определяющая статус спорного помещения как объекта ЗСГО (паспорт ЗСГО, проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны) отсутствует.

Таким образом, оснований предусмотренных пунктом 2.1 Правил №583 для включения нежилого помещения (подвала) расположенного в принадлежащем заявителю здании в журнал учета ЗСГО не имелось. 

С учетом того, что подвальное помещение заявителя необоснованно включено в журнал учета ЗСГО, процедура снятия его с учета, установленная Правилами №583 и Методическими рекомендациями от 24.02.2022 №2-4-71-5-11 к спорным правоотношениям не применима, поскольку названными актами регулируется процедура снятия с учета ЗСГО обоснованно учтенных в качестве таковых.

К данным правоотношениям применимы положения Распоряжения МЧС России от 08.08.2020 №568 регулирующие порядок снятия с учета ЗСГО необоснованно поставленных на учет в отсутствии документов подтверждающих статус объекта как ЗСГО.

Проведение работы по выявлению таких объектов и принятию решения об их исключении из журналов ЗСГО возложено  на территориальные органы МЧС России по субъектам Российской Федерации  и не требуют согласования с МЧС России.

Соответственно довод ответчика о том, что в целях снятия с учета ЗСГО им проводится работа в порядке определенном Правилами №583 и соответствующая документация направлена на согласование в МЧС России не может быть признан обоснованным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, наличие в журнале учета ЗСГО сведений о подвальном помещении заявителя накладывает на данное имущество определенное обременение, а на собственника - обязательства связанные с его особым содержанием.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении таких заявлений.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области в срок не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 52:23:0050403:49 по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве встроенного противорадиационного укрытия с инвентарным номером №1250-52.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате  государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Суд возвращает ООО "Ресурс"  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000,00 руб. излишне уплаченную платежным поручением от 16.11.2023 №337.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области выразившееся в неисключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 52:23:0050403:49 по адресу: 

<

...> зарегистрированного в данном журнале в качестве встроенного противорадиационного укрытия с инвентарным номером №1250-52.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области в срок не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 52:23:0050403:49 по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве встроенного противорадиационного укрытия с инвентарным номером №1250-52

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 1000,00 руб. госпошлины уплаченной платежным поручением от 16.11.2023 №337.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                      И.С.Волчанская