АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А65-13653/2020

г. Казань

17 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 420111, РТ, 

<

...>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительное управление" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; место нахождения: 420043, 

<

...>) о взыскании 13 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2019 года по требованию от 28.01.2020 №013S01200001012,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительное управление"  (далее – ответчик, Лицей) о взыскании 13 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2019 года по требованию от 28.01.2020 №013S01200001012.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, ограничившись устным замечанием, либо заменить штраф предупреждением, либо снизить размер штрафа до 500 руб., обосновав тем, что правонарушение совершено впервые, правонарушение совершено не умышленно, нарушение срока составляет 1 день, низкими доходами организации и директора, отсутствием бухгалтера, отнесением организации к субъектам малого и среднего предпринимательства, возникновение финансовых затруднений в связи с введенными ограничениями на передвижения в стране, нахождением директора в командировке, попытки которого отправить СЗВ-М с личного ноутбука привели к неправильной работе средств криптографической защиты, а также тем, что организация является социально значимой для города и ее жителей организацией, ведущей строительство многоквартирных домов и выполняющей республиканскую программу. В подтверждение своих доводов ответчиком представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.06.2020, приказ (распоряжение) о направлении работника в командировку №1 от 07.11.2019, командировочной удостоверение №1 от 07.11.2019. 

Как следует из материалов дела, при проверки форм отчетности СЗВ-М Пенсионным фондом выявлено несвоевременное представление сведений по телекоммуникационным каналам связи за октябрь 2019 года на 27 застрахованных лиц, в связи с чем заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S18190021863 от 18.11.2019 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2019 №013S19190024370.

Из материалов дела следует, что указанные сведения представлены ответчиком 16ноября 2019 года, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается ответчиком в отзывах на заявление.  

Решением от 24.12.2019 №013S19190024370 заявитель привлечен к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 13 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2020 №013S01200001012 со сроком уплаты до 19 февраля 2020 года.

В связи с неисполнением ответчиком требования от 28.01.2020 №013S01200001012 об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 

Арбитражным судом РТ 13 мая 2020 года выдан судебный приказ по делу №А65-10014/2020 на взыскание штрафа в доход Пенсионного фонда. 

Определением Арбитражного суда РТ от 20 мая 2020 года по делу №А65-10014/2020 судебный приказ от 13 мая 2019 года отменен. 

В связи с отменой судом судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Как следует из материалов дела, отчетность за октябрь 2019 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 15 ноября 2019 года, вместе с тем, данная отчетность представлена организацией 16 ноября 2019 года, что следует из акта о выявлении правонарушения от 18.11.2019 №013S18190021863. 

Поскольку сведения в отношении 27 застрахованных лиц за октябрь 2019 года фактически представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ. 

Факт непредставления сведений о 27 застрахованных лицах в установленный срок организацией в отзывах на заявление не оспаривается.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Ответчик в представленных суду отзывах просит отказать в удовлетворении требований, ограничившись устным замечанием, либо заменить штраф предупреждением, либо снизить размер штрафа до 500 руб. 

Суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего. 

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств. 

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Ответчик в своем отзыве, считая решение Пенсионного фонда незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, просит учесть следующее: правонарушение совершено впервые, правонарушение совершено не умышленно, нарушение срока составляет 1 день, низкие доходы организации и директора, отсутствие бухгалтера, отнесение организации к субъектам малого и среднего предпринимательства, возникновение финансовых затруднений в связи с введенными ограничениями на передвижения в стране, нахождением директора в командировке, попытки которого отправить СЗВ-М с личного ноутбука привели к неправильной работе средств криптографической защиты, а также тем, что организация является социально значимой для города и ее жителей, организацией, ведущей строительство многоквартирных домов и выполняющей республиканскую программу. 

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, малозначительность допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и фактическое представление ответчиком сведений с нарушением установленного срока всего лишь на один день. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1 350 руб., что влечет частичное удовлетворение требований заявителя. 

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 1 350 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета. 

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует. 

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84- 1930/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 №ВАС-10666/13 по делу №А75-5209/2012, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2016г. по делу №А40-185025/2015. 

В части ходатайства о замене штрафа предупреждением со ссылкой на часть 1 статьи 15.1 КоАП РФ суд поясняет, что привлечение страхователя к ответственности произведено на основании Закона N 212-ФЗ, а не на основании КоАП РФ, в связи с чем положения КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных заявленных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. При определении подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины, суд, уменьшает ее размер пропорционально удовлетворенному требованию до 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 420043, 

<

...>, в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 350 (Одна тысяча триста пятьдесят) руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2019 года по требованию от 28.01.2020 №013S01200001012.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 420043, 

<

...>, в доход бюджета государственную пошлину в размере 200 (Двести) руб. 

Исполнительный лист выдать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяФ.С. Шайдуллин