АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5436/2024

02 июля 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Красноярск Красноярского края

к генеральному директору акционерного общества «Промэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО1 (ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,  

 

У С Т А Н О В И Л :

Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Енисейское Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к генеральному директору акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, генеральный директор АО «Промэнерго» ФИО1, Потребитель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 05.04.2024 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

 

Протокольным определением от 17.05.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (далее – третье лицо, Общество, ПАО «Красноярскэнергосбыт», Гарантирующий поставщик), с учетом того, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» обладает статусом потерпевшего в административном деле, поскольку по его жалобе возбуждено производство по административному делу.

Заявленные требования обоснованы тем, что лицом, привлекаемым к ответственности, обязательства по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком не были исполнены в полном объеме. Также, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов. Указывает, что исходя объемов фактического потребления электроэнергии в период с 01.11.2022 года по 30.05.2023 года стоимость отпущенной электроэнергии составила 34 098 385 рублей 37 копеек, что подтверждается ведомостью электропотребления, показаниями приборов учета и счетом - фактурой, выставленной для оплаты потребленного ресурса. Ответчик встречные обязательства по оплате потребленной в указанный период электрической энергии не исполнил. 

Генеральный директор АО «Промэнерго» ФИО1 представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения требований. Указал, что заявление не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - объективной стороны (события правонарушения). Поясняет, что для определения задолженности учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда, или признанная таким потребителем (например, подписанный акт сверки взаиморасчетов). Полагает, что на дату 30.05.2023 года задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) не подтверждена ни вступившими в законную силу решениями судов, ни признана самим потребителем. Указывает, что АО «Промэнерго» не подписывало акты сверки задолженности с публичным акционерным обществом «КрасноярскЭнергосбыт» (далее – Гарантирующий поставщик, ПАО «КрасноярскЭнергосбыт»). Таким образом, по состоянию на 30.05.2023 года, размер задолженности, необходимый для инициирования процедуры привлечения к административной ответственности, не сформирован.

Третье лицо - публичное акционерное общество «КрасноярскЭнергосбыт» представло в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором третье лицо полагает возможным привлечь генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 к административной ответственности. Указывает, что Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего у потребителя образовалась задолженность перед гарантирующим поставщиком в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии. Для соответствия потребителя критерию пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила № 442, Основные положения) необязательно наличие подтвержденной задолженности за каждый месяц периода, в течение которого такая задолженность сформировалась. Потребитель относится к потребителям, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности, письменных отзывах на заявление, а также письменном дополнении к заявлению, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещены надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводится в отсутствие представителей сторон спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании 18.06.2024 года суд отказал генеральному директору акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Промэнерго», в связи с отсутствием оснований для привлечения третьего лица к участию в деле, а также в связи с нецелесообразностью привлечения к участию в деле третьего лица на данном этапе рассмотрения спора.

В судебном заседании 18.06.2024 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв на 19.06.2024 года, после которого дело продолжено слушанием в прежнем составе.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив заявление о привлечении к административной ответственности, возражения лица, привлекаемого к ответственности, пояснения третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Между публичным акционерным обществом «Красноярскэнергосбыт» и АО «Промэнерго» (абонент) заключен договор на электроснабжение № 2800 от 01.11.2008 года (далее - Договор), согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергий (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1 Договора).

Отпуск электрической энергии осуществляется для следующих электроустановок: электрооборудование предприятия АО «Промэнерго», расположенное по адресу: 

<

...>.

Задолженность АО «Промэнерго» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.05.2023 года, согласно расчету задолженности с 01.11.2022 года по 30.05.2023 года по договору энергоснабжения от 01.11.2008 года № 2800, составила 34 098 385 рублей 37 копеек, в том числе:

- ноябрь 2022 года - 5 069 030 рублей 47 копеек;

- декабрь 2022 года - 10 535 721 рубль 22 копейки;

- январь 2023 гола - 16 088 403 рубля 61 копейка,

- февраль 2023 года - 22 191 341 рубль 78 копеек;

- март 2023 года - 28 170 603 рубля 68 копеек;

- апрель 2023 гола - 34 098 385 рублей 37 копеек.

Объект АО «Промэнерго» (пункт 16) состоит в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последействиям, утвержденного Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 года № 390-рг.

С целью соблюдения требований пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес АО «Промэнерго» было направлено уведомление от 31.05.2023 года № 56568 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Данное уведомление было направлено посредством услуг почтовой связи акционерного общества «Почта России», вручено адресату 05.06.2023 года.

По истечению 60 дней после уведомления от 31.05.2023 года № 56568 потребитель не предоставил обеспечение обязательств по оплате электрической энергии.

После чего, с целью соблюдения требований пункта 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, ПАО «Красноярскэнергосбыт» направил в адрес Енисейского управления Ростехнадзора заявление от 23.08.2023 года № 90529 (входящий № 361/26149 от 28.08.2023 года) о возбуждении дела об административном правонарушении а отношении должностного лица генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1.

В ходе рассмотрения обращения административный орган установил, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и АО «Промэнерго» заключен договор на электроснабжение № 2800 от 01.11.2008 года, в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные договором.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с ноября 2022 года по апрель 2023 года поставило в адрес потребителя электрическую энергию на сумму 34 098 385 рублей 37 копеек. Указанный размер задолженности перед поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) признан самим потребителем и подтверждается актом сверки взаимных расчетов № 1060000071, расчетом задолженности за период с 01.11.2022 года по 30.05.2023 года по Договору, а также договором энергоснабжения от 01.11.2008 года № 2800.

Предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, соответственно, Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств (пункт 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442).

Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», лицо, привлекаемое к ответственности обязано предоставить ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения от 01.11.2008 года № 2800.

Определением от 31.01.2024 года и письмом от 31.01.2024 года № 361-1063 Енисейское управление Ростехнадзора проинформировало должностное лицо - генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 14.03.2024 года в 13 часов 00 минут, адрес: 

<

...>, каб. 2. Определение получено 27.02.2024 года, о чем имеется подпись ФИО1.

Неисполнение АО «Промэнерго» обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, по мнению заявителя, послужили основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок до 03.08.2023 года, является нарушением пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрическом энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, административным органом в действиях лица, привлекаемого к ответственности, установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 14.03.2024 года, в отношении генерального директора акционерного общества «Промэнерго» ФИО1, государственным инспектором Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 15/6.Дл/заявление.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении генерального директора акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд полагает, что заявление Управления подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности).

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно Положению о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 года № 273, Енисейское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края, Иркутской области и города Норильска.

ФИО2 является главным государственным инспектором Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в пределах компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ, а также пунктом 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком (абзац 7 пункта 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3 пункта 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Правила ограничения), определены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно пункту 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Из обращения гарантирующего поставщика в административный орган и предоставленных им документов следует, что задолженность Общества за период с ноября 2022 года по апрель 2023 года по состоянию на 30.05.2023 года составила 34 098 385 рублей 37 копеек.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела ведомостью электропотребления, показаниями приборов учета и счетом - фактурой, выставленной для оплаты потребленного ресурса. Ответчик встречные обязательства по оплате потребленной в указанный период электрической энергии не исполнил, в связи с чем, образовалась задолженность в указанной сумме.

Отсутствие акта сверки не является основанием, освобождающим ответчика от исполнения обязательства по оплате, наступление которой действующим законодательством увязано лишь с фактическим потреблением ресурса.

Факт признания АО «Промэнерго» задолженности перед ПАО «Красноярскэнергосбытом» за период с ноября 2022 года по апрель 2023 года подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Алтайского края: №№ А03-28123/2022, А03-4748/2023, А03-7291/2023, А03-1554/2023, А03-3248/2023, А03-4872/2023, А03-6828/2023, А03-17621/2023.

Общество относится к категории субъектов, которые в силу Закона об электроэнергетике обязаны предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в рассматриваемом случае.

Направленное ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес Общества уведомление № 56568 от 31.05.2023 года о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии было оставлено без исполнения, доказательства, подтверждающие погашение спорной задолженности в полном объеме, не предоставлялись. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ). 

Таким образом, факт совершения генеральным директором АО «Промэнерго» ФИО1 как должностным лицом правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, установлен судом и подтвержден материалами дела. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ФИО1.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 выразилась в несоблюдении требований действующего законодательства в сфере энергоснабжения при наличии у него возможности для их соблюдения. ФИО1 должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, что характеризуется наличием вины в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований ФИО1 не представил.

Сведения, подтверждающие принятие ФИО1 должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии в материалах дела отсутствуют.

Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 в соблюдении требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и признает его виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

ФИО1 как генеральный директор обладал информацией о взаимоотношениях с поставщиком электрической энергии, в том числе об отсутствии оплаты по данным поставкам, а значит, имел возможность для своевременного принятия мер по погашению задолженности и предоставлению гарантии исполнения обязательства, директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе самостоятельно организовывает и осуществляет хозяйственную деятельность, самостоятельно распоряжается финансовыми средствами предприятия. Доказательств того, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, в деле не имеется.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Кроме того, оценив характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы лица, привлекаемого к ответственности, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично - правовых обязанностей в течение длительного периода без уважительных причин.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Красноярск Красноярского края удовлетворить.

Привлечь генерального директора акционерного общества «Промэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО1 (ИНН 

<

***>, дата рождения: 13.12.1972, место рождения: с. Шелаболиха Шелаболихинского района, Алтайского края) г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Банк получателя: Отделение Красноярск/УФК по Красноярскому краю, г. Красноярск; 

БИК: 010407105; 

ИНН: 

<

***>; 

Единый казначейский счет: 40102810245370000011;

Номер казначейского счета: 03100643000000011900;

КПП: 246601001;

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Енисейское Управление Ростехнадзора), л/с № 

<

***>;

ОКТМО: 04701000;

КБК: 19811601141019002140;

УИН: 498 24662403 156000006.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                              В.В. Синцова