АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-12265/2024

г.Калуга

1 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 1 ноября 2025 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "АБИУС" – ФИО1, доверенность от 18.07.2025, диплом,  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области - не явились, извещены надлежаще,  

от бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Орловская областная клиническая больница" - не явились, извещены надлежаще,  

от общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АБИУС" на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу  

 № А48-12265/2024,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АБИУС" (далее - ООО "АБИУС", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 05.07.2024 № 057/06/49-318/2024.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Орловская областная клиническая больница" (далее - БУЗ Орловской области "ООКБ"),  

общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер").  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.02.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "АБИУС" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленное требование.  

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, 10.06.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) опубликовано извещение  

 № 0354200019724000319 о проведении электронного аукциона по закупке принтеров, заказчик - БУЗ Орловской области "ООКБ".  

Начальная (максимальная) цена контракта 583 091,65 руб. 

В составе закупочной документации были размещены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, в подпункте "а" пункта 3 которых указано на применение условий допуска, предусмотренных Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара, и подпунктом "д" пункта 3 документации установлено требование о применении ограничений допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", согласно которому подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и  

ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).  

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2024 № 0354200019724000319 на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых 5 признаны соответствующими предъявляемым требованиям: № 116802602 (ООО "АБИУС"), № 116799529 (ИП ФИО2), № 116760354 (ООО "Аскомп"), № 116800556 (ИП ФИО3), № 116804284 (ООО "Бинкос"), 1 отклонена № 116781795 (ООО "Нова-Актив Консалт").  

По результатам подведения итогов победителем аукциона признан участник закупки идентификационный № 116802602 (ООО "АБИУС") с ценовым предложением 390 671,29 руб.  

При направлении БУЗ Орловской области "ООКБ" для подписания поставщиком проекта заключаемого по результатам закупки контракта заказчиком были применены положения подпунктов 1.1 и 1.3 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и снижена цена контракта на 15% до 332 070,60 руб.  

28.06.2024 в Орловское УФАС России поступила жалоба ООО "АБИУС" на действия заказчика при подведении итогов закупки в части снижения цены контракта на 15%.  

05.07.2024 комиссией Орловского УФАС России принято решение 

 № 057/06/49-318/2024 в котором жалоба ООО "АБИУС" признана необоснованной.  

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, ООО "АБИУС" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из следующего.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).  

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из  

иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.  

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ).  

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ).  

В целях применения национального режима при осуществлении закупок и соблюдения законодательства о контрактной системе в аукционную документацию и извещение установлены ограничения допуска товаров из иностранных государств Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019  

 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 878) и условия допуска для целей осуществления закупок товаров происходящих из иностранного государства Приказом Минфина России от 04.06.2018  

 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126н).  

Пунктами 3(2), 3(3) Постановления № 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:  

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);  

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.  

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.  

В силу пункта 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза. Подтверждением производства радиоэлектронной  

продукции является, в том числе, на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре; на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.  

Согласно пунктам 1.3, 1.6 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:  

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);  

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.  

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.  

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены частями 1, 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, перечень указанных требований является исчерпывающим в силу части 3 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 этого Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.  

Согласно материалам дела, заявка ООО "АБИУС" содержала предложение о поставке товара, странами происхождения которого является Китайская Народная Республика; Социалистическая Республика Вьетнам; Тайвань (Китай); Япония.  

Заявки других четырех участников также содержали предложение о поставке товара, странами происхождения которого является Китайская Народная Республика; Социалистическая Республика Вьетнам.  

Заявка № 116760354 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.  

Вместе с тем, заявка участника закупки, продекларировавшего страну происхождения товара - Российская Федерация, не содержала номера реестровой записи из реестра или евразийском реестра промышленных товаров государств.  

 Следовательно, такая заявка приравнивалась к заявке, содержащей предложение о товаре иностранного происхождения, и Постановление № 878 не подлежало применению, ввиду чего комиссией не были отклонены все заявки (содержащие предложение о товаре иностранного происхождения).  

Учитывая, что участники закупки для применения условий допуска, установленных Приказом № 126н, не обязаны прикладывать документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара, информация о стране происхождения товара была продекларирована (указана) участниками закупки в составе заявок, в том числе с указанием в одной из заявок страны происхождения - Российская Федерация в отсутствие доказательств недостоверности заявки, суды пришли к обоснованному выводу о правомерном применении заказчиком положений Приказа № 126н, снизив цену заключаемого контракта на 15%.  

На основании изложенного, ввиду отсутствия правовых оснований для признания недействительным решения антимонопольного органа от 05.07.2024 № 057/06/49-318/2024, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная юридическая оценка, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.  

 Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 10.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу № А48-12265/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи Т.В. Лукашенкова  

 Г.А. Стрегелева