АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-12537/2021

г. Ставрополь

19 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

                                                       Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего  судьи     Сиротина И.В.,

при ведении протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания                    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик,

об обязании принять в казну Российской Федерации объект федерального недвижимого имущества,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г.Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, об обязании принять в казну Российской Федерации следующий объект федерального недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 244,9 кв.м с кадастровым номером 07:10:0000000:27485, расположенное по адресу: 

<

...>, литер А, 2 этаж.

Определением от 15.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 12.04.2022.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за Управлением Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу на праве оперативного управления был закреплен объект федерального недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 244,9 кв.м., кадастровый номер 07:10:0000000:27485, расположенное по адресу: 

<

...>, литер А, 2 этаж, что подтверждается записью о регистрации права оперативного управления от 23.06.2017 № 07:10:0000000:27485-07/004/2017-2.

В связи с отсутствием необходимости в использовании объекта, находящегося в оперативном управлении Северо-Кавказстата, Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат) согласовано их изъятие и передача в казну Российской Федерации (письмо от 14.10.2020 № СО-16-2/4668-ТО).

Письмом от 07.10.2020 № 26-03/6536 ТУ Росимущество в Ставропольском крае сообщило, что потребность федеральных организаций в использовании объекта отсутствует, и решение о принятии в государственную казну Российской Федерации неиспользуемого федерального имущества принимает Росимущество на основании обращения с приложением комплекта документов. В ответ на данное письмо Северо-Кавказстат направил требуемый комплект документов для принятия в казну Российской Федерации спорного объекта (письмо от 16.10.2020 № АК-29-15/4548-ДР). После повторного обращения Северо-Кавказстата (письмо от 17.11.2020 № АК-29-15/5052-ДР) ТУ Росимущества по Ставропольскому краю сообщило, что территориальным управлением был направлен запрос в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью получения согласия на принятие в государственную казну Российской Федерации неиспользуемого федерального имущества (письмо от 03.12.2020 № 26-03/7962).

После двух запросов Северо-Кавказстата о стадии рассмотрения вопроса принятия в казну Российской Федерации (копии писем от 14.01.2021 № АК-29-15/79-ДР и от 20.01.2021 № АК-29-15/206-ДР) ТУ Росимущества по Ставропольскому краю сообщило, что Росимущество письмом от 15.12.2020 №ЕГ-07/40134 поручило ТУ Росимуществу в Кабардино-Балкарской Республике представить предложение по дальнейшему использованию объекта (письмо от 25.02.2021 № 26-03/1021). На запрос Северо-Кавказстата о стадии рассмотрения вопроса принятия в казну (письмо от 26.02.2021 № АК-29-15/985-ДР) ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике сообщило, что выявлена потребность в закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за УФСПП России по Кабардино-Балкарской Республике (письмо от 12.03.2021 № 07-ЕМ-03/886), однако УФСПП России по Кабардино-Балкарской Республике сообщило, что отказывается от принятия в оперативное управление объекта согласно письма от 25.03.2021 № 07915121/5622.

Письмами от 24.03.2021 № АК-29-15/1618-ДР и от 27.04.2021 №ВД-29-15/106-ТС Северо-Кавказстат просил ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике в возможно кратчайший срок предоставить предложения по использованию объекта, учитывая, что у федеральных организаций отсутствует потребность в использовании, и в течение года не принято какое-либо решение по вопросу использования объекта. На данное письмо ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике сообщило, что в Центральный аппарат Росимущества направлено письмо от 26.04.2021 № 07-ЕМ-03/1611 о дальнейшем распоряжении имуществом с предложением рассмотреть возможность изъятия имущества из оперативного управления в государственную казну Российской Федерации с последующим вовлечением в хозяйственный оборот путем передачи в аренду (письмо от 28.04.2021 № 07-ЕМ-03/1703).

Истцом было получено обращение местной администрации городского округа Прохладный КБР с просьбой рассмотреть вопрос о возможности передачи в безвозмездное пользование спорного объекта для размещения структурных подразделений местной администрации городского округа Прохладный КБР (письмо от 19.04.2021 № 46-1.1.3/2260).

Истец указывает, что неоднократно обращался с письмами в Росимущество с сообщениями об отсутствии потребности федеральных организаций в использовании объекта, об отсутствии предложений от ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике по дальнейшему использованию объекта, а также о выявленной потребности местной администрации городского округа Прохладный КБР в использовании объекта (письма от 27.04.2021 № ВД-29-15/107-ТС и от 30.04.2021 № АК-29-15/2613-ДР). ТУ Росимущества по Ставропольскому краю повторно направило поручение ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике о вовлечении объекта в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду (письма от 15.12.2020 №ЕГ-07/40134 и от 30.06.2021 № ОМ-07/21489 прилагаются).

Истец, указывая, что ТУ Росимущества по Ставропольскому краю как собственник имущества не дает согласие на безвозмездную передачу объекта в муниципальную собственность администрации городского округа Прохладный КБР, уклоняется от принятия объекта в казну Российской Федерации для дальнейшего принятия управленческих решений в отношении спорного объекта, таким образом, по настоящее время в оперативном управлении Северо-Кавказстата находится спорный объект недвижимого имущества, потребность в использовании которого у  Северо-Кавказстата, отсутствует, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им  уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (запись о регистрации права оперативного управления от 23.06.2017 № 07:10:0000000:27485-07/004/2017-2).

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к Приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Северо-Кавказстат указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его  использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объекта ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объекта, и как следствие способствует уменьшению стоимости объекта, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. 

Указанные выводы суда согласуются с судебной практикой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2021 по делу А63-6988/2020, постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А63-5758/2021).

Довод третьего лица ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике  о том, что в соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, принятие решения о приеме имущества в казну Российской Федерации возможно при наличии поручения Росимущества, однако в материалах дела такого поручения не представлено, судом отклоняется на основании следующего. В материалы дела истцом представлен запрос Северо-Кавказстата от 07.06.2021 № АК-29-15/3757ДР о предоставлении информации о стадии рассмотрения обращения Северо-Кавказстата о передаче спорного объекта недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации. Согласно ответа Росимущества от 06.07.2021 № ОМ-07/22173 указано, что Росимущество письмом от 30.06.2021 № ОМ-07/21489 направило в ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике необходимое поручение.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, удовлетворить. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 244,9 кв.м с кадастровым номером 07:10:0000000:27485, расположенное по адресу: 

<

...> этаж.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления на указанный объект недвижимости. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                              И.В. Сиротин