АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7431/2023

18 января 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2024

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Медвенского района Курской области

к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области

о признании недействительными и отмене пункта 8 мотивировочной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 и пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 относительно возврата средств в доход бюджета в сумме 2651157,60 руб.,

третье лицо: Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 04.05.2023 № 4, представлено с/у, ФИО3 по доверенности от 28.04.2023 № 3, представлены паспорт, диплом,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Администрация Медвенского района Курской области (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными и отмене пункта 8 мотивировочной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 и пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 относительно возврата средств в доход бюджета в сумме 2651157,60 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 07.09.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 18.09.2023 судом удовлетворено заявление Администрации Медвенского района Курской области о принятии обеспечительных мер по настоящему делу в виде приостановления действия пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 в части осуществления в срок до 01.10.2023 возврата средств в доход бюджета в сумме 2 651 157,60 руб.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Медвенского района Курской области, место регистрации – 307030. 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 22.12.2005, ИНН: 

<

***>.

Законом Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон № 115-ЗКО) (в ред. от 14.12.2022) муниципальному образованию «Медвенский район» предусмотрена субвенция из областного бюджета на 2022 год на осуществление отдельного полномочия Курской области в соответствии с Законом Курской области «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в общей сумме 16799679,00 руб.

Так, в 2022 году из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Медвенский район» Курской области поступила субвенция на осуществление отдельного  государственного  полномочия  в  общей  сумме   16799679,00  руб. (платежные поручения от 23.03.2022 № 830247, от 25.03.2022 № 852623, от 14.06.2022 №581155).

На основании приказа Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.03.2023 № 13-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» в период с 13.03.2023 по 17.03.2023, с 03.04.2023 по 28.04.2023 Министерством проведено плановое контрольное мероприятие методом выездной проверки по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Курской области бюджету муниципального образования Курской области субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение» за период 01.01.2022 по 01.04.2023 (далее - контрольное мероприятие).

В ходе проведенной проверки Министерством было установлено, что, согласно отчету об исполнении бюджета на 01.01.2023 (форма 0503117), Администрацией исполнены бюджетные назначения по разделу, подразделу 10 04 «Охрана семьи и детства», коду целевой статьи 02 0 00 00000 «муниципальная программа «Социальная поддержка граждан» Медвенского района Курской области», подпрограмме 02 3 00 00000 «Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» Медвенского района Курской области», основному мероприятию 02 3 02 00000 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», направлению расходов R0821 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета», элементу вида расходов 412 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» в общей сумме 15977152,80 руб.

Средства в сумме 15977152,80 руб. направлены Администрацией на приобретение 7 (семи) жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам в соответствии с:

- муниципальным контрактом от 11.05.2022 № 0744200000222002886-1 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - ИП ФИО5) на сумму 8023680,00 руб., предметом которого является приобретение 4 (четырех) жилых помещений (однокомнатных квартир);

- муниципальным контрактом от 02.09.2022 № 0744200000222006259 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с ИП ФИО5 на сумму 2651157,60 руб., предметом которого является приобретение 1 (одного) жилого     помещения (однокомнатная квартира);

- муниципальным контрактом от 02.09.2022 № 0744200000222006239 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с ИП ФИО5 на сумму 2651157,60 руб., предметом которого является приобретение 1 (одного) жилого помещения (однокомнатная квартира);

- муниципальным контрактом от 12.10.2022 № 0744200000222007172 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с ИП ФИО5 на сумму 2651157,60 руб., предметом которого является приобретение 1 (одного) жилого помещения (однокомнатная квартира).

Таким образом, при нормативе, используемом в расчете объема субвенции «численность детей-сирот, для которых запланировано предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в планируемом финансовом году в муниципальном образовании Курской области, органы местного самоуправления которого осуществляют отдельное государственное полномочие» - 6 человек, Администрацией за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенции на осуществление отдельного полномочия, фактически приобретены жилые помещения (однокомнатные квартиры) для 7 человек.

Ввиду указанного, Министерство пришло к выводу, что муниципальным образованием «Медвенский район» за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенции на осуществление отдельного полномочия сверх нормативов, используемых при расчете объема субвенции, приобретено 1 (одно) жилое помещение (однокомнатная квартира).

По результатам проведенного контрольного мероприятия Министерством составлен Акт выездной проверки Администрации Медвенского района Курской области от 28.04.2023.

14.07.2023 в адрес Администрации за исх. №  08.1-13-08/4089 направлено Представление, в котором указана информация о выявленных в пределах компетенции Министерства нарушениях (п.п. 1-8 мотивировочной части Представления).

В предписывающей части Представления Министерство требовало от Администрации по п. 8 мотивировочной части Представления осуществить возврат средств в общей сумме 2651157,60 руб. в доход областного бюджета (п. 1 резолютивной части Представления).

Администрация, считая пункт 8 мотивировочной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 и пункт 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 относительно возврата средств в доход бюджета в сумме 2651157,60 руб., недействительными, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

По мнению заявителя, Администрацией Медвенского района не был нарушен абзац 2 части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), т.е. не были превышены нормативы общей площади жилого помещения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемые в методике расчета субвенции, а приобретение дополнительно 1 жилого помещения (квартиры) не привело к дополнительным расходам, что свидетельствует о результативности использования субвенции.

Министерство возражало против заявленных требований, указало, что при соблюдении Администрацией установленных нормативов, используемых в методиках расчета вышеуказанной субвенции, образовавшиеся остатки неиспользованной субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам в результате сэкономленных средств, подлежали возврату в областной бюджет, считает, что доводы заявителя о нарушении Министерством ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не соответствуют законодательству, информация о выявленных нарушениях (п. 8 мотивировочной части представления) указана в Представлении обоснованно и соответствует приведенным в нем нормам права.

Третье лицо в ходе рассмотрения дела указало, что Администрацией, в соответствии со ст. 2 Закона Курской области от 28.12.2007 № 130-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления в Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по организации деятельности органов опеки и попечительства» наделенной полномочиями органа опеки и попечительства на территории муниципального района, формируется список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на соответствующей территории муниципального района, тогда как решение о включении в Сводный список по субъекту Российской Федерации или об отказе во включении принимает Министерство. Формирование Сводного списка осуществляется ежегодно до 25 января (по состоянию на 1 января) и до 15 июля (по состоянию на 1 июля) текущего финансового года на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства муниципальных районов Курской области.

Третье лицо также пояснило, что, поскольку ФИО6 ранее в списках на получение жилья не состояла, решение суда по вопросу предоставления ей жилья состоялось только в 2022 году, объем субвенции бюджету муниципального образования «Медвенский район» на реализацию в 2022 году полномочий по обеспечению жильем детей-сирот был рассчитан без учета необходимости предоставления ФИО6 жилого помещения.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/4089 датировано 14.07.2023.

Заявитель 10.08.2023 обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Таким образом, заявитель обратился в суд в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для о признания недействительными и отмене пункта 8 мотивировочной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 и пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 относительно возврата средств в доход бюджета в сумме 2651157,60 руб., необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последнего закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Перечень объектов внутреннего государственного финансового контроля определен в пункте 1 статьи 266.1 БК РФ и включает, в том числе, государственные учреждения.

Учитывая вышеизложенное, Администрация является объектом внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно п. 2 ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

На основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания объектам внутреннего государственного финансового контроля.

В силу статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг (далее - Положение), Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Согласно п. 2.2 основными задачами Министерства являются, в том числе осуществление полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании указанного, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 в отношении Администрации выдано надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий. 

Статьей 2 Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированого жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, включающим, в том числе, приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Из части 6 указанной статьи следует, что при наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Пунктом 3 статьи 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В силу п.п. 10 п. 1 статьи 158 БК РФ Администрация как главный распорядитель бюджетных средств обязана, в том числе, обеспечивать соблюдение получателями межбюджетных трансфертов порядка, установленного при их предоставлении.

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 20.08.2021 № 77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Курской области № 77-ЗКО), органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по  договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам (далее - отдельное государственное полномочие), за исключением случая предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в целях исполнения судебных решений, вынесенных в отношении органа исполнительной власти Курской области, уполномоченного в сфере социального обеспечения населения Курской области, единой государственной семейной и демографической политики, опеки и попечительства, до 1 января 2022 года, включающим, в том числе:

- приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам;

- предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4.2 п. 4 ст. 4 Закона Курской области № 77-ЗКО, органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия обязаны представлять в орган исполнительной власти Курской области, уполномоченный в сфере социального обеспечения населения Курской области, единой государственной семейной и демографической политики, опеки и попечительства, сведения о численности детей-сирот, для которых запланировано предоставление жилых помещений, в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому финансовому году, и в срок до 1 апреля соответствующего финансового года - уточненные сведения о запланированной численности детей-сирот по форме, установленной Администрацией Курской области.

Согласно ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО финансовые средства,   предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции.

Законом Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон № 115-ЗКО) (в ред. от 14.12.2022) муниципальному образованию «Медвенский район» предусмотрена субвенция из областного бюджета на 2022 год на осуществление отдельного полномочия Курской области в соответствии с Законом Курской области «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в общей сумме 16 799 679,00 руб.

Общий объем субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, определяется в соответствии со ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО и включает в себя средства на финансирование расходов на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также средства на обеспечение деятельности муниципальных образований Курской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельное государственное полномочие, в соответствующем финансовом году (ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО).

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, место жительства которых находится на территории Курской области, на соответствующей территории муниципального района, городского округа Курской области (далее – Порядок формирования списка), Порядок формирования Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области сводного списка по Курской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, место жительства которых находится на территории Курской области (далее – Порядок формирования сводного списка) утверждены Постановлением Администрации Курской области от 16.03.2022 № 239-па «Об отдельных вопросах формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», распространяющим свое действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2022. 

Согласно п. 3 Порядка формирования списков муниципальные списки формируются органами опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Курской области по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и утверждаются руководителями органов опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Курской области.

Муниципальные списки формируются органами опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Курской области на основании заявлений о включении в муниципальный список детей-сирот и лиц из их числа (п. 6 Порядка формирования списков).

Заявления о включении в муниципальный список детей-сирот и лиц из их числа регистрируются в день подачи в журнале регистрации заявлений, форма которого установлена приложением № 2 к настоящему Порядку (п. 7 Порядка формирования списков).

Как следует из п. 8 Порядка формирования списков, в течение 5 рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта о включении в муниципальный список либо об исключении из муниципального списка орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Курской области направляет его в электронном виде и на бумажном носителе в комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области (в настоящее время переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области) с приложением заверенных органом опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Курской области копий паспорта с отметками о регистрации по месту жительства и документа, подтверждающего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) детей-сирот и лиц из их числа.

Согласно п. 6 Порядка формирования сводного списка, формирование комитетом Сводного списка осуществляется ежегодно до 25 января (по состоянию на 1 января) и до 15 июля (по состоянию на 1 июля) текущего финансового года на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Курской области, Сводный список утверждается председателем комитета.

В силу п. 7 Порядка формирования сводного списка, сводный список формируется в целях:

а) эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений;

б) выявления и заблаговременного учета детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений;

в) обобщения сведений о детях-сиротах и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

В течение 5 рабочих дней со дня получения муниципального правового акта о включении в муниципальный список или об исключении из муниципального списка детей-сирот и лиц из их числа, а также копий паспорта с отметками о регистрации по месту жительства и документа, подтверждающего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) детей-сирот и лиц из их числа, комитет принимает решение о включении либо исключении детей-сирот и лиц из их числа из Сводного списка. Соответствующее решение оформляется приказом комитета. (п. 9 Порядка формирования сводного списка). 

Как следует из материалов настоящего дела, по информации Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 01.02.2023 № 04.3-02/893, объем субвенции муниципальному образованию «Медвенский район» на осуществление отдельного государственного полномочия на сумму 16 799 679,00 руб. рассчитан на основании нормативов (показателей), указанных в ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО, а именно:

- численности детей-сирот, для которых запланировано предоставление жилых помещений в 2022 году - 6 человек;

- общей площади жилого помещения - 38 кв. м.;

- стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципальных районов Курской области - 72 436,0 руб. (55 720 руб. х 1,3);

- коэффициента, учитывающего размер расходов на обеспечение деятельности муниципального образования Курской области -1,015;

- размера расходов на содержание жилых помещений, предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений - из 500 рублей на одно жилое помещение в месяц.

В 2022 году из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Медвенский район» Курской области поступила субвенция на осуществление отдельного  государственного  полномочия  в  общей  сумме 16 799 679,00 руб. (платежные поручения от 23.03.2022 № 830247, от 25.03.2022 № 852623, от 14.06.2022 №581155).

Постановлением Администрации Медвенского района Курской области от 21.01.2022 № 8-па «О разграничении полномочий отраслевых (функциональных) органов Администрации Медвенского района и муниципальных учреждений Медвенского района по реализации Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО» органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» а именно:

- обеспечение оплаты расходов на строительство помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области;

- обеспечение оплаты расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области;

- заключение и исполнение муниципального контракта (при выполнении органом местного самоуправления функций заказчика-застройщика), участие в долевом строительстве жилых помещений, заключение и исполнение муниципального контракта;

- проведение мероприятий связанных с предоставлением жилых помещений    муниципального   специализированного   жилищного   фонда   по   договорам   найма специализированных жилых помещений, в том числе, направление извещений о необходимости предоставления документов, направление уведомлений о предоставлении специализированных жилых помещений;

- оформление жилых помещений в муниципальную собственность;

- осуществление регистрации ограничения (обременения) права на недвижимое имущество по жилым помещениям;

-  подготовку муниципальных правовых актов о предоставлении или об отказе в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со Списком, сформированным отделом по опеке и попечительству Администрации Медвенского района;

- заключение договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма;

- ведение реестра заключенных договоров найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма. 

- направление информации консультанту по вопросам муниципального имущества  Администрации  Медвенского  района о принятии  в  муниципальную собственность жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- осуществление расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за жилые помещения, приобретенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

- устранение выявленных нарушений сохранности и использования жилых помещений, предоставленных по договорам найма специализированных жилых помещений,

определено муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и ЖКХ Медвенского района» (далее - Учреждение).

Из представленного в адрес Министерства отчета об исполнении бюджета на 01.01.2023 (форма 0503117) следовало, что Администрацией исполнены бюджетные назначения по разделу, подразделу 10 04 «Охрана семьи и детства», коду целевой статьи 02 0 00 00000 «муниципальная программа «Социальная поддержка граждан» Медвенского района Курской области», подпрограмме 02 3 00 00000 «Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» Медвенского района Курской области», основному мероприятию 02 3 02 00000 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», направлению расходов R0821 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета», элементу вида расходов 412 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» в общей сумме 15 977 152,80 руб.

Средства в сумме 15 977 152,80 руб. направлены Администрацией на приобретение 7 (семи) жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам в соответствии с:

- муниципальным контрактом от 11.05.2022 № 0744200000222002886-1 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - ИП ФИО5) на сумму 8 023 680,00 руб., предметом которого является приобретение 4 (четырех) жилых помещений (однокомнатных квартир);

- муниципальным контрактом от 02.09.2022 № 0744200000222006259 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с ИП ФИО5 на сумму 2 651 157,60 руб., предметом которого является приобретение 1 (одного) жилого     помещения (однокомнатная квартира);

- муниципальным контрактом от 02.09.2022 № 0744200000222006239 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с ИП ФИО5 на сумму 2 651 157,60 руб., предметом которого является приобретение 1 (одного) жилого помещения (однокомнатная квартира);

- муниципальным контрактом от 12.10.2022 № 0744200000222007172 (в ред. дополнительных соглашений), заключенным с ИП ФИО5 на сумму 2 651 157,60 руб., предметом которого является приобретение 1 (одного) жилого помещения (однокомнатная квартира).

При нормативе, используемом в расчете объема субвенции «численность детей-сирот, для которых запланировано предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в планируемом финансовом году в i-м муниципальном образовании Курской области, органы местного самоуправления которого осуществляют отдельное государственное полномочие» - 6 человек, объектом контроля за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенции на осуществление отдельного полномочия, фактически приобретены жилые помещения (однокомнатные квартиры) для 7 человек.

Таким образом, муниципальным образованием «Медвенский район» за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенции на осуществление отдельного полномочия приобретено 1 (одно) жилое помещение (однокомнатная квартира) сверх нормативов, используемых при расчете объема субвенции, что и было выявлено Министерством в ходе проведенного мероприятия по контролю.

Как следует из материалов дела, основанием для приобретения вышеуказанного одного жилого помещения явилось вынесение Медвенским районным судом Курской области решения от 23.05.2022 по делу №2-103/2022 о признании за ФИО6 права на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жильем на территории Медвенского района и обязании Администрации Медвенского района Курской области предоставить ФИО6 жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, последующее включение ФИО6 в муниципальный список и принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением Администрации Медвенского района № 356-па от 02.09.2022, а также направление 07.09.2022 в Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области сведений о включении ФИО6 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области № 573 от 07.11.2022 ФИО6 включена в Сводный список по Курской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, место жительства которых находится на территории Курской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В силу пункта 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с принятием муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также с заключением от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. 

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В нарушение ч. 3 ст. 86 БК РФ в 2022 году объектом контроля за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенции на осуществление государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (КБК 100402302R0821412), сверх нормативов, используемых в методиках расчета вышеуказанной субвенции, приобретено жилое помещение (однокомнатная квартира) для 1 человека, что привело к незаконному (необоснованному) расходованию средств областного бюджета на сумму 2 651 157,60 руб.

При этом главным администратором (Комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области) изменения в методику (порядок) расчета соответствующих субвенций не вносились, норматив, используемый в методиках расчета объема субвенции муниципальному образованию «Медвенский район» не изменялся, следовательно, неиспользованный остаток субвенции на осуществление государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений должен был, в силу ст. 242 БК РФ возвращен в доход бюджета, из которого был предоставлен, а если неиспользованный остаток субвенции не перечислен в доход бюджета, из которого она была предоставлена, остаток подлежит взысканию в доход этого бюджета.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает выводы Министерства о выявленном нарушении, отраженные в Акте проверки, обоснованными.

В отношении доводов Администрации о нарушении Министерством ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 указанной статьи органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 86 БК РФ в 2022 году Администрацией за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенции на осуществление государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (КБК 100402302R0821412), сверх нормативов, используемых в методиках расчета вышеуказанной субвенции, приобретено жилое помещение (однокомнатная квартира) для 1 человека, что привело к незаконному расходованию средств областного бюджета на сумму 2 651 157,60 руб.

Исходя из положений п. 5 ст. 242 БК РФ, неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее представлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В случае, если неиспользованный остаток субвенции не перечислен в доход бюджета, из которого она была ранее представлена, указанные средства подлежат взысканию в доход этого бюджета, предоставившего субвенцию.

В этой связи, при соблюдении Администрацией установленных нормативов, используемых в методиках расчета вышеуказанной субвенции, образовавшиеся остатки неиспользованной субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам в результате сэкономленных средств, подлежали возврату в областной бюджет в 2023 году.

В случае возврата остатка субвенции, сложившегося после приобретения одного жилого помещения, указанные средств были бы отнесены к доходам областного бюджета и в последующем распределены по соответствующим статьям расходов, в том числе на предоставление субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствии установленной очередностью.

Таким образом, информация о выявленных нарушениях (п. 8 мотивировочной части представления) указана в представлении обоснованно и соответствует поименованным выше нормам права.

Ввиду указанного, представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 в оспариваемой части - в части пункта 8 мотивировочной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 и пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1-13-08/4089 относительно возврата средств в доход бюджета в сумме 2651157,60 руб., соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Курской области от 20.08.2021 № 77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ достаточных доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение в форме представления не соответствует действующему на момент его принятия законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрацией Медвенского района Курской области  суду не представлено. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Следовательно, ввиду законности оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам,  представленным в обоснование документальным доказательствам.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований Администрации Медвенского района Курской области, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Администрация Медвенского района Курской области освобождена от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 14.07.2023 №08.1- 13-08/4089 в части осуществления в срок до 01.10.2023 возврата средств в доход бюджета в сумме 2 651 157,60 руб., принятые определением арбитражного суда от 18.09.2023, сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, и могут быть отменены по ходатайству лица, участвующего в деле, после вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 17, 27, 123, 156, 167-170, 176, 180, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Медвенского района Курской области отказать полностью. 

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Курской области от 20.08.2021 № 77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      Е.Ф. Вербина