АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19286/2021

20 мая 2022 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН 

<

***>, ул. Школьная, д.14-а,                                   пгт Мирный, г. Евпатория, 

<

...>, адрес для корреспонденции: пр-т Победы, 28А, офис 308, г. Симферополь, 

<

...>)

к Администрации Сакского района Республики Крым (ОГРН 

<

***>,ул. Ленина, 15,    г. Саки, 

<

...>)

Отделу муниципального контроля 

<

...>, каб. 14, г. Саки, 

<

...>)

Заведующему сектором градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля 

<

...>, каб. 14, г. Саки, 

<

...>)

об оспаривании предписания, 

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от  10.08.2021, диплом от 14.06.2008 представитель 

от Администрации Сакского района Республики Крым –   ФИО3, удостоверение, доверенность от 30.12.2021, диплом от 16.06.2018

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с  заявлением к Администрации Сакского района Республики Крым, Отделу муниципального контроля Администрации Сакского района Республики Крым, Заведующему сектором градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля Администрации Сакского района Республики КрымЛюбежанину А.А., согласно которого просит суд:

признать незаконным предписание об устранении нарушений земельного законодательства выданное 25 июня 2021 года ТСН «СНТ «Черноморец» заведующим сектора градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля администрации Сакского района Республики Крым ФИО4;

взыскать с Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Садоводческого некоммерческого товарищества «Черноморец» судебные расходы.

Заинтересованные лица письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к ним требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставили.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

30.11.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства

Иные лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание 19.05.2022 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного,  суд считает сторон надлежаще извещённым.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

04.10.1996 кооперативу «Черноморец» по строительству и эксплуатации коллективной стоянки для маломерных судов пгт. Мирный города Евпатория Сакского района на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей серии КМ-САК №0000034 в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 3,04 га. Земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации стоянки маломерных судов.

Согласно Преамбулы к Уставу ТСН СНТ «Черноморец», утверждённого решением общего собрания от 09.08.2019, выписке из ЕГРЛЮЛ заявитель является правопреемником кооператива «Черноморец».

Земельный участок, переданный в постоянное пользование Заявителю поставлен на кадастровый учет под номером 90:11:000000:335 как ранее учтённый.

01.02.2021 Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым приняла постановление № 208-з, которым отнесла земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 к категории земель – земли водного фонда, установила вид разрешённого использования земли – причалы маломерных судов (код 5.4).

В Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения об отнесении земельного земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 к категории земель водного фонда.

Между тем,  25 июня 2021 года в отношении Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» проведена проверка муниципального контроля в ходе которой выявлены нарушения, а именно нарушения в части использования земельного участка расположенного па адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый № 90:11:000000:335, Товариществом собственниковнедвижимости «Садоводческое некоммерческоетоварищество «Черноморец» не в соответствии с видом разрешённого использования, о чём составлен акт проверки № 77/16-13/2021/1-93.

На основании Акта проверки № 77/16-13/2021/1-93 выдано предписание с требованиями:  устранить допущенное нарушение земельного законодательства Российской Федерации, путём освобождения от капитальных строений, либо путём изменения (дополнения) существующего вида разрешённого использования в соответствии с целями фактического использования в срок до 29 ноября 2021 года.

Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец», полагая, что предписание не соответствует нормам действующего законодательства, являются незаконными, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Как следует из части 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года N 671-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О и др.). 

Указанный принцип земельного законодательства реализуется в том числе посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешённого использования земельного участка путём обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению. 

Как указывалось судом ранее, в отношении Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» проведена проверка муниципального контроля в ходе которой выявлены нарушения, а именно нарушения в части использования земельного участка расположенного па адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый № 90:11:000000:335, Товариществом собственниковнедвижимости «Садоводческое некоммерческоетоварищество «Черноморец» не в соответствии с видом разрешённого использования, о чём составлен акт проверки № 77/16-13/2021/1-93.

На основании Акта проверки № 77/16-13/2021/1-93 выдано предписание с требованиями:  устранить допущенное нарушение земельного законодательства Российской Федерации, путём освобождения от капитальных строений, либо путём изменения (дополнения) существующего вида разрешённого использования в соответствии с целями фактического использования в срок до 29 ноября 2021 года.

Данное предписание заинтересованное лицо мотивировало тем, что  01.02.2021 Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым приняла постановление № 208-з, которым отнесла земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 к категории земель – земли водного фонда, установила вид разрешённого использования земли – причалы маломерных судов (код 5.4).

Между тем, не согласившись с Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 01.02.2021 № 208-з Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым, с заявлением  о признании  недействительным постановление Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 01.02.202  № 208-з «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку»; также заявитель просил суд установить, что судебное решение по делу является основанием для исключения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от 01.02.2021 № 208-з (дело №А83-18206/2021)

Решением Арбитражного суда республики Крым от 16.03.2022 требования общества удовлетворены в полном обьёме – признано  недействительным Постановление Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 01.02.2021 № 208-з «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку»; судом также указано, что судебное решение по делу является основанием для исключения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от 01.02.2021 № 208-з. 

Таким образом, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, норма части 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора. 

В данном случае суд приходит к выводу о том, что, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2022 по делу N А83-18206/2021, носят преюдициальный характер по отношению к настоящему спору и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела. 

Следовательно, вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлены отсутствие обстоятельств для принятия постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от 01.02.2021 № 208-з  «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку», данное постановление признано судом незаконным.

Таким образом, учитывая вышеизложенное¸ ссылка заинтересованного лица  в части использования земельного участка расположенного па адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый № 90:11:000000:335, Товариществом собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческоетоварищество «Черноморец» не в соответствии с видом разрешённого использования, мотивированная постановлением  Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от 01.02.2021 № 208-з  «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку» является незаконной и необоснованной.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении нарушений земельного законодательства выданное 25 июня 2021 года ТСН «СНТ «Черноморец» заведующим сектора градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля администрации Сакского района Республики Крым ФИО4 является недействительным и подлежит отмене, ввиду того, что принято на основании акта, который впоследствии отменён на основании судебного решения.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено. 

Таким образом заинтересованное лицо не доказало обоснованность оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110  АПК РФ судебные расходы относятся на заинтересованного лица в связи с удовлетворением  требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец»  удовлетворить.

Признать  предписание об устранении нарушений земельного законодательства выданное 25 июня 2021 года ТСН «СНТ «Черноморец» заведующим сектора градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля администрации Сакского района Республики Крым ФИО4; недействительными и отменить. 

Взыскать с Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН 

<

***>, ул. Школьная, д.14-а, пгт Мирный, г. Евпатория, 

<

...>, адрес для корреспонденции: пр-т Победы, 28А, офис 308, г. Симферополь, 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере                           3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья                                                                                                И.Н. Ковлакова