СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-16325/2022-АК

г. Пермь

25 января 2023 года

Дело № А50-16840/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей  Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя акционерного общества «Агро-Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 паспорт, доверенность от 01.09.2022, диплом;

от заинтересованного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю 

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 ноября 2022 года 

по делу № А50-16840/2022,

принятое судьей Самаркиным В.В.

по заявлению акционерного общества «Агро-Альянс»

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.06.2022 № 2.11-35-226с/2022 о наложении административного штрафа, решения по жалобе от 30.06.2022 № 2.11-35-226с/2022 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Акционерное общество «Агро-Альянс» (далее  – заявитель,  общество, АО «Агро-Альянс») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Пермьстат) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.06.2022 № 2.11-35-226с/2022 о наложении административного штрафа, которым заявителю назначено административное наказание по части 1 статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., решения по жалобе от 30.06.2022 № 2.11-35-226с/2022 на постановление по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2022 судом принят отказ АО «Агро-Альянс» от заявленных требований в части оспаривания решения по жалобе от 30.06.2022 на постановление по делу об административном правонарушении № 2.11-35-226с/2022. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2022 № 2.11-35-226с/2022 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворенных требований, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение в обжалуемой части отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального  и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, отмечает, что на момент совершения правонарушения (11.04.2022) общество не обладало подтвержденным статусом субъекта малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), поэтому привлечение его к ответственности за непредоставление формы федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» (далее - Форма) правомерно. При этом заинтересованное лицо считает необоснованными доводы общества о том, что фактически оно являлось субъектом МСП, но не имело возможности подтвердить свой статус из-за процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209). Административный орган не согласен с выводами суда о недоказанности события и состава вмененного обществу административного правонарушения. Также заявитель жалобы считает, что в настоящем случае у суда отсутствовали основания для признания правонарушения малозначительным, состав правонарушения, совершенного обществом, не имеет признаков, позволяющих принять решение об исключительности данного случая.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения. 

В заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица и заявителя поддержали доводы жалобы и отзыва на нее, соответственно.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 12), а также учитывая отсутствие соответствующих возражений со стороны участвующих в деле лиц, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заинтересованным лицом части.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.04.2022 должностным лицом Пермьстата составлена докладная записка об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности. Из докладной записки следует, что АО «Агро-Альянс» в установленный срок (не позднее 11.04.2022) не представлена форма федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год.

По факту указанного нарушения Пермьстатом в отношении общества, в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2022 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Пермьстата от 09.06.2022 по делу об административном правонарушении № 2.11-35-226с/2022 АО «Агро-Альянс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000  руб.

Решением руководителя Пермьстата по жалобе АО «Агро-Альянс»  от 30.06.2022, постановление оставлено без изменения.

Не согласившись, в том числе с постановлением Пермьстата от 09.06.2022 по делу об административном правонарушении № 2.11-35-226с/2022, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя указанное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом в деятельности заявителя события и состава административного проступка. В любом случае суд счел обоснованными доводы заявителя о возможности квалификации нарушения как малозначительного в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо по доводам апелляционной жалобы настаивает на том, что решение в обжалуемой части подлежит отмене.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании статьи 23.53 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

В настоящем случае оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Пермьстата в пределах полномочий, предоставленных этому должностному лицу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона, под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Статьей 6 Закона № 282-ФЗ предусмотрено, что Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 1). Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2). Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3). Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4). Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 5).

В соответствии со статьей 8 Закона № 282-ФЗ, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1). Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (часть 4). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

В силу пункта 3 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 этого же Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 463 утверждены формы официального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий. В частности, утверждена форма № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» и указания по ее заполнению. Срок предоставления Формы – с 16 февраля по 11 апреля 2022 года.

Статистические данные по указанной форме предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) виды экономической деятельности которых приведены в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения, в том числе деятельность в сфере животноводства.

Следовательно, ответственность за непредставление соответствующей формы наступает только в отношении хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

Факт непредставления АО «Агро-Альянс», имеющим соответствующий вид деятельности (разведение свиней), статистической формы № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

При этом суд первой инстанции согласился с доводами общества о том, что у общества отсутствовала обязанность по предоставлению статистической отчетности ввиду фактической принадлежности его к субъектам малого и среднего предпринимательства, в подтверждение чего заявителем представлены в материалы дела, в том числе сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым общество 10.07.2022 внесено в Реестр субъектов МСП.

Обязанность доказывания наличия состава правонарушения, в том числе принадлежность хозяйствующего субъекта к респондентам, обязанным подавать формы  возлагается на административный орган.

Понятие "субъект малого предпринимательства" является правовой категорией, определения которой законодательство Российской Федерации о статистическом учете не содержит, в связи с чем подлежат применению нормы статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

В частности, к субъектам малого предпринимательства малого предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ).

Наличие того или иного субъекта предпринимательской деятельности в соответствующем реестре не является необходимым условием для признания хозяйствующего субъекта в качестве субъекта малого предпринимательства, правовое значение имеет фактическое соответствие законодательно установленным критериям.

Таким образом, на административном органе лежит обязанность в каждом конкретном случае проверить соответствие лица, привлекаемого к ответственности, на соответствие критериям, предусмотренным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что общество с момента регистрации в качестве юридического лица соответствовало установленным критериям для отнесения его к субъектам малого предпринимательства.

В отношении доводов жалобы о непринятии заявителем мер для своевременного его внесения в реестр субъектов малого предпринимательства, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом с 10 июля по 10 декабря текущего календарного года в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 и 7.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ в целях ведения реестра МСП держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в ЕГРЮЛ содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом «а» пункта 1 части 1.1 статьи 4 названного Закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта). Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

Положения подпункта 1 пункта 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМСП, вносятся в реестр СМСП 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 7.1 статьи 4.1 Закона № 209 указанные в частях 6 - 6.2, 6.4 и 6.5 настоящей статьи сведения в случае их непредставления в уполномоченный орган с 1 по 5 июля могут представляться ежемесячно (с 1-го по 5-е число месяца) по состоянию на 1-е число месяца внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

07 ноября 2020 года вступил в силу Федеральный закон № 349-ФЗ, предусматривающий ежемесячное формирование реестра МСП на основании сведений, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ (в редакции указанного Федерального закона № 349-ФЗ), в том числе, на основании сведений, представленных в ФНС России, в соответствии с частью 7.1 указанной статьи.

Само по себе уточнение понятия «субъекта малого и среднего предпринимательства» (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 313-ФЗ) не привело к изменению действующего правового регулирования. Необходимость подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства сведениями единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства имела место и до внесения таких изменений.

С учетом того, что АО «Агро-Альянс»  зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.2021, сведения об АО поданы обществом в уполномоченный орган до 5 июля 2022 года, статус субъекта малого и среднего предпринимательства присвоен обществу 10.07.2022 (внесено в Реестр субъектом МСП), несмотря на то, что на момент составления протокола  об административном правонарушении от 28.04.2022 и вынесения оспариваемого постановления от 09.06.2022 таким статусом общество не обладало, но фактически являлось субъектом МСП, при этом общество привлечено к административной ответственности за непредоставление статистической информации за 2021 год, когда сведения в Реестре отсутствовали, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения заинтересованным лицом не доказано.

При этом суд учитывает, что согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Более того, даже если принять во внимание доводы жалобы Пермьстата о доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, суд апелляционной инстанции считает обоснованным указание суда первой инстанции, что в данном конкретном случае возможно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив конкретные обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае даже при доказанности нарушения, само по себе нарушение обществом требований Федерального закона № 209-ФЗ и от 30.07.2021 № 463, выразившееся в непредставлении формы федерального статистического наблюдения № 4-инновация, не привело к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинению вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд апелляционной инстанции также полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, явно свидетельствующие о пренебрежительном отношении общества к своим публичным обязанностям, с учетом того, что в материалами дела не опровергнуто, что заявитель в целом как добросовестное лицо, предпринял необходимые меры для соблюдения возложенных на него Законом № 209-ФЗ обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае при доказанности административным органом формального наличия признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, правонарушение не создало бы существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого в части судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются (абзац 7 пункта 27 Постановления Пленума ВС РФ № 12).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено. Наличие в тексте обжалуемого решения явной опечатки в отношении обстоятельств дела основанием для отмены судебного акта не является.

С учетом изложенного решение суда в обжалуемой части является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении спора, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23 ноября 2022 года по делу № А50-16840/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

Т.С. Герасименко 

 

Судьи

 

 

Е.В. Васильева 

 

 

Е.М. Трефилова