АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2355/2024

Дело № А65-26863/2023

г. Казань

17 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024

по делу № А65-26863/2023

по заявлению Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью ПСК «Ак Барс Строй», ГКУ «Главное инвестиционностроительное управление РТ», МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета г. Казани»,

УСТАНОВИЛ:

Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – инспекция, административный орган) от 06.09.2023 № 02-02-14/489 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки фонда, инспекцией установлено нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-1-2 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями» (расположенного по адресу: 

<

...>) или неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а также то, что строительство этого объекта осуществлено без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

По факту выявленного правонарушения инспекцией в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2023 № 12-16/0495.

Определением от 06.09.2023 № 02-02-11/045 в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы дел об административных правонарушениях (протоколы от 24.08.2023 № 12-16/0495 и № 12-16/0497 об административных правонарушениях), составленных в отношении фонда по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 № 02-02-14/489 фонд привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, фонд обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.

Получение разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства законодатель предусмотрел в целях безопасного осуществления данного вида работ, поэтому жизненный цикл продукции строительного производства (от разработки проектно-строительной документации до возведения объекта капитального строительства и сноса (демонтажа)) отражается документально в строго определенном порядке, с обязательной регламентацией объема и стоимости выполняемых работ, подробной и последовательной фиксацией данных об их исполнении.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет положение, согласно которому, если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Судами установлено, что некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (фонд), государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее – управление, ГКУ «Главинвестстрой») и общество с ограниченной ответственности ПСК «Ак Барс Строй» (далее – общество «Ак Барс Строй») заключили договор 23.03.2023 №  287/Ф по строительству объекта капитального строительства: «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-1-2 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха.

По условиям договора, фонд является инвестором-застройщиком, ГКУ «Главинвестстрой» - техническим заказчиком, а общество ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком.

Согласно пункту 4.6.2 договора управление обязано на основании полученной от инвестора-застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством и исполнения подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

ГКУ «Главинвестстрой» выдана доверенность от 07.04.2023 № 87 с правом совершения вышеуказанных действий от имени фонда. Обязанностью технического заказчика ГКУ «Главинвестстрой» согласно пункту 4.6.17 договора является направление извещения о начале строительства. 

ГКУ «Главинвестстрой РТ» (заказчик) и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани» (исполнитель) заключили договор от 10.04.2023 № 2/2023, по которому на исполнителя возложена обязанность на основании полученной от заказчика доверенности осуществлять действия согласно полномочиям предусмотренным в доверенности (пункт 4.3.3 договора). 

Доверенностью от 10.04.2023 № 216 ГКУ «Главинвестстрой РТ» уполномочило исполнителя совершать ряд действий, в том числе по направлению извещений

Административным органом в ходе проверки установлено, что согласно журналу производства работ на момент подачи извещения о начале строительства на объекте выполнены следующие работы: разработка котлована, погружение железобетонных свай для устройства фундамента. Исходя из требований части 5 статьи 52 ГрК РФ и учитывая дату начала строительства объекта - 20.01.2023, извещение о начале строительства объекта должно быть направлено не позднее 11.01.2023.

С учетом даты заключения договора между инвестором-застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком - 23.03.2023, дату выдачи доверенности во исполнение его условий - 07.04.2023, а также дату заключения договора между техническим заказчиком (ГКУ «Главинвестстрой РТ») и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани» - 10.04.2023 и дату выдачи доверенности № 216 - 10.04.2023, суды пришли к выводу о том, что по состоянию на 11.01.2023 именно фонд должен был направить в адрес административного органа извещение о начале строительства, а также  осуществлять контроль за на принадлежавшем ему земельном участке выделенном для строительства многоквартирного дома.

Таким образом, в результате бездействия фонда работы по строительству объекта в период с 20.01.2023 по 10.07.2023 велись без осуществления государственного строительного надзора. 

Согласно общему журналу работ и исполнительной документации строительство объекта, «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-1-2 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха, начато в январе 2023 года - разработка котлована начата 20.01.2023.

Между тем разрешение на строительство указанного объекта выдано Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани лишь 10.07.2023. На момент начала строительства (20.01.2023) договор с техническим заказчиком, на котором лежала бы обязанность получить разрешение на строительство, заключен не был. 

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обязанность по получению разрешения на строительство к моменту фактического начала строительных работ лежала именно на фонде. 

Доказательств того, что фондом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частями 1, 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, судам не представлено.

С учетом изложенного, суды сделали правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 9.5 КоАП РФ и наличии вины фонда в его совершении.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено. Суды также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенных правонарушений. Наложение на фонд административного штрафа в сумме 500 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы подателя кассационной жалобы о том, что фонд не является субъектом административного правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, опровергается материалами дела об административном правонарушении. Так, согласно положительного заключения государственной экспертизы от 30.06.2023 № 16-1-1-33037531  задание на проектирование указанного объекта поступило от застройщика (фонда) 16.05.2022.

Соответственно, без получения от фонда проектной документации на объект капитального строительства общество ПСК «Ак Барс Строй» не могло знать о характеристиках объекта строительства.

Земельный участок, на котором возводится спорный объект, принадлежит заявителю на праве аренды. Фонд является заказчиком (выгодоприобретателем) возводимого объекта. Подрядчик выполняемых работ был определен на момент выполнения работ.

В силу требований части 3, части 4 статьи 52 ГрК РФ фонд как заказчик (застройщик) обязан был контролировать любые работы на спорном объекте капитального строительства.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу № А65-26863/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

 

                                                                                     Р.Р. Мухаметшин