Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35327/2024

06 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Полный текст решения  изготовлен 06 июня 2024 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Сундеева М.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: УМВД России по Невскому р-ну г. Санкт-Петербурга 

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Авангард"  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ  

при участии от заявителя - не явился, извещен. от заинтересованного лица – не явился, извещен. 

установил:

заявитель - УМВД России по Невскому р-ну г. Санкт-Петербурга обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Определением от 17.04.2024 заявление принято к производству, назначено  судебное заседание.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

 Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны  своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей  156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.  

Как следует из материалов дела, 19.07.2023 сотрудниками заявителя был проведен  осмотр объекта общественного питания «Рюмочная», расположенного по адресу:  

<

...>, в результате которого было обнаружено, что  Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" допустило оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  Деятельность в указанном помещении осуществляет общество на основании договора  субаренды нежилого помещения от 25.11.2022 № б/н.  

03.03.2024 старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по Невскому р-ну г.  Санкт-Петербурга майором полиции ФИО1 составлен протокол об  административном правонарушении № 012000914 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении № 012000914 и иные материалы проверки направлены в арбитражный  суд для решения вопроса о привлечении общества к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.  

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более  одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров  (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного  административного правонарушения часть календарного года, в котором было  выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном  году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования,  сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных  для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на  срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования,  сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных  для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, либо без таковой.  

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены  Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки  (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые  распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция -  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема  готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция  подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино,  фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и  напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию  подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:  

производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового  (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих  медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;  

розничной продажи спиртосодержащей продукции; 

закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях  использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве  алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не  связанных с производством указанной продукции целях;  

перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции,  

осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями,  закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций;  

производства и оборота виноградного сусла, произведенного  сельскохозяйственными товаропроизводителями;  

розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по  поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной  продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов  в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской  Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции  физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при  оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания;  

международных автомобильных перевозок этилового спирта (в том числе  денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового  спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых иностранными  перевозчиками - юридическими лицами (за исключением иностранных перевозчиков  государств - членов ЕАЭС), если пункт отправления находится на территории  Российской Федерации, а пункт назначения - за пределами таможенной территории  ЕАЭС;  

производства спиртосодержащей продукции в виде полиграфических красок,  лаков, красителей для мебельной промышленности при наличии заключения о  подтверждении производства такой промышленной продукции на территории  Российской Федерации, выданного в соответствии с правилами, установленными  Правительством Российской Федерации;  

хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  соответствии с пунктом 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на  осуществление следующих видов деятельности:  

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта; 

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и  спиртосодержащей пищевой продукции;  

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой  продукции;  

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; 

перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;  

производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной  сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции;  

производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции  спирта этилового (этанола).  

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача  лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид  

деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах  применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной  ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без  лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния  охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Нарушение Обществом вышеуказанных требований нормативных правовых актов  в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  подтверждается материалами дела.  

Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление Обществом  оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии, что  образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.17 КоАП РФ.  

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и  достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в  материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во  вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и  применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о  наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах  предоставленных законом полномочий. Существенных процессуальных нарушений при  производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не  установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено  гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к  административной ответственности.  

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к  административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место  только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).  

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений,  на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание,  что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не  представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и  освобождения Общества от административной ответственности.  

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем,  так и другими лицами.  

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного  правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения  административного наказания, основанным на принципах справедливости,  соразмерности и индивидуализации ответственности.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело  об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях  либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер  допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, значительное  количество выявленной алкогольной продукции, а также конституционный принцип  соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой  ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу  наказания в размере 3 000 000 руб., предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17  КоАП РФ.  

Обнаруженная у Общества алкогольная продукция находилась в незаконном  обороте в силу пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ.  

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в качестве дополнительного  административного наказания предусматривает конфискацию предмета  административного правонарушения.  

Как указано в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об  административных правонарушениях, связанных с назначением административного  наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного  имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного  правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 (далее  – Обзор практики), конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное  наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не  может быть применена в отношении орудий совершения и предметов  административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25  Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.  

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи  КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного  административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное  наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное  наказание.  

Применительно к категории дел об административных правонарушениях,  совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП  РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25  названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая  продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная,  потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары,  федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные),  основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются  находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.  

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов  административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит  применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей  статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного  административного наказания.  

Как установлено пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из  оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

Из пункта 3 указанного Обзора практики следует, что если в ходе судебного  разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием  совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках  принятия мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый  спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25  Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда  указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются  дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта,  алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).  Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях».  

В связи с чем, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,  находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках  применения им мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с  

названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что  оно подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2023, ИНН: 

<

***>, адрес: 143005,  МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ОДИНЦОВСКИЙ, Г ОДИНЦОВО, УЛ ЧИКИНА, Д.  14, ОФИС 16) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  3 000 000 руб.  

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и  документов от 19.07.2023, направить на уничтожение в порядке, установленном  действующим законодательством.  

Реквизиты для уплаты штрафа:  

Получатель – УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу  и Ленинградской области)  

ИНН – 

<

***>  КПП – 784201001  Наименование банка получателя – Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург  

ОКТМО 40380000  БИК – 014030106  Номер счета получателя платежа – 03100643000000017200  

КБК – 18811601331019000140 Идентификатор 18880478240120009149 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со  дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную  силу.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате  административного штрафа лицо, привлеченное к административной  ответственности, должно представить суду.  

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о  привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное  исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.  

Судья Сундеева М.В.