ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-3626/2018

 

«27» июня 2018 года

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу жалобой общества с ограниченной ответственностью «Уховский» на резолютивную часть решения Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2018 года по делу № А19-3626/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (суд первой инстанции – ФИО1),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уховский» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, далее - ООО «Уховский», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2018 года о назначении административного наказания по делу № 62/2017.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2018 года по делу № А19-3626/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в установленном законом порядке в 2015 году обществом получена лицензия №00002ТР на пользование участком недр местного значения с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Барлуский-1» на территории муниципального образования Куйтунский район Иркутской области на срок 10 лет - до 10 июня 2025 года.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Общество считает, что срок давности привлечения к административной ответственности пропущен, так как правонарушение было обнаружено еще 09.10.2017 г. в результате административного обследования земельного участка с кадастровым номером №38:10:090514:1600, проведенного государственным инспектором г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 по обращению ФИО3

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы, информация о принятии апелляционной жалобы размещены Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе «Картотека Арбитражных Дел» в сети "Интернет 19.05.2018.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина ФИО3, поступившего в управление Росреестра по Иркутской области из Прокуратуры Иркутской области, касательно проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук, государственным инспектором г.Тулуна, г. Саянска, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 на основании поручения заместителя руководителя управления Росреестра по Иркутской области JI.M. ФИО4, в соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 года № 251 «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» 09.10.2017 года было проведено административное обследование на указанном земельном участке, по результатам которого было установлено, что на данном земельном участке ведутся вскрышные работы и добыча гравия. Доступ третьих лиц на данный земельный участок не ограничен. На земельном участке во время административного обследования находилась специализированная техника: трактор К-700, два гусеничных трактора, а также металлический вагончик.

В рамках административного обследования с использованием лазерного светодальномера марки Leica Disto D 5 (заводской № 313650172 (свидетельство о проверке КИ № 7792389 от 18.11.2016 года) был произведен обмер земельного участка под вскрышными работами, фактическая площадь его составила 14919 кв.м.

В ходе проведения административного обследования, лиц, использующих земельный участок площадью 14919 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600, установить не представилось возможным. Информация была направлена в Межмуниципальный отдел МВД России «Тулунский» письмом №11-261 от 10.10.2017 года для установления субъекта, использующего земельный участок.

Также при проведении административного обследования были выявлены признаки нарушения ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании неизвестными лицами вышеуказанного земельного участка площадью 14919 кв.м под вскрышные работы, за которое статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Результаты административного обследования отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.10.2017 года № 9, а также в приложениях № 1, 2 к акту административного обследования от 9 октября 2017 года № 9 (фототаблица, схематический чертеж).

На основании обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, поступившего в управление Росреестра по Иркутской области, о нарушениях требований земельного законодательства и в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.11.2017 года № 07-2832-р государственным инспектором г. Тулуна, г. Саянск, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 05.12.2017 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица ООО «Уховский» на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук.

По данному факту в отношении общества государственным инспектором г. Тулуна, г. Саянск, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 22.12.2017 возбуждено дело об административном правонарушении №62/2017, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянск, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов начальником отдела управления Росреестра по Иркутской области ФИО5 31.01.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество полагая, что постановление управления вынесено с пропуском срока привлечения к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 31.01.2018 года о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно статье 23.21 КоАП РФ органы, государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.1 КоАП РФ (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела административным органом произведен обмер земельного участка, используемого под вскрышными работами, с использованием лазерного светодальномера марки Leica Disto D 5 (заводской № 313650172 (свидетельство о проверке КИ № 7792389 от 18.11.2016 г.), по результатом которого установлено, что фактическая площадь его составила - 14919 кв.м.

Также при проведении административного обследования были выявлены признаки нарушения ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании неизвестными лицами вышеуказанного земельного участка площадью 14919 кв.м, под вскрышные работы за которое предусмотрена административная ответственность.

Результаты административного обследования отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.10.2017 года № 9, а также в приложениях № 1,2 к акту административного обследования от 9 октября 2017 года № 9 (фототаблица, схематический чертеж).

На основании обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, поступившего в управление Росреестра по Иркутской области, о нарушениях требований земельного законодательства и в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.11.2017 года № 07-2832-р государственным инспектором г. Тулуна, г. Саянск, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 05.12.2017 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица ООО «Уховский», на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук.

В ходе проведения документарной проверки представителем юридического лица ООО «Уховский» ФИО6 были представлены следующие документы:

- информационная записка по результатам геологических работ выполненных в соответствии с договором № К312-2013 от 16.12.2013 года с ООО «Уховский»; объявление об аукционе; заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения «Барлукский-1» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород (приложение № 1 к условиям аукциона), приложение № 2 к условиям аукциона; лицензия на пользование участком недр местного значения от 15.06.2015 года; соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Барлукский-1» (приложение №1 к лицензии на пользование участком недр местного значения ИРку 00002 Тр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Барлукскнй-1»); заявление от 24.06.2015 года поданное в Барлукское сельское поселение Куйтунского района о предоставлении земельного участка в аренду; ситуационный план земельного участка от 07.07.2015 года; постановление № 41 от 24.08.2015 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: ЗУ1, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в 1,5 км южнее с. Барлук; межевой план от 26.08.2015 года; постановление №54 от 12.10.2015 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1535 расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в 1,5 км. южнее с. Барлук; договор аренды №04-15А земельного участка от 14.10.2015 года заключенный между Барлукским муниципальным образованием и ООО «Уховский»; справка №210 от 27.02.2017 года выданная Администрацией Барлукского сельского поселения; запрос Тулунского отдела управления Росреестра по Иркутской области №11-96 от 31.03.2017 года, поданный в Администрацию Барлукского сельского поселения о предоставлении информации; уведомление №38-221/003/2017-3939 от 04.04.2017 года о приостановлении государственной регистрации; уведомление №38-0-1-197/3001/2017-258 от 12.04.2017 года о приостановлении государственного кадастрового учета.

В рамках проведения документарной проверки были изучены сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), согласно которым установлено следующее:

- по данным ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук, поставлен на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер 38:10:090514:1600; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка составляет 80 000 кв.м., границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ЕГРН имеются сведения о характерных точках границ земельного участка;

- согласно сведениям ЕГРН проверяемый земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 в соответствии с проектом межевания земельных участков от 01.08.2017 года, свидетельством на право собственности на землю от 16.03.1995 года серия: РФ-V ИРО-10-11 №609066, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности № 38:10:090514:1600-38/002/2017-1 от 22.08.2017 года.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Куйтунский район, в 1,5 км. южнее с. Барлук, с кадастровым номером 38:10:090514:1535 был снят с Государственного кадастрового учета 11.05.2017 года. В базе данных ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации договора аренды №04-15А земельного участка от 14.10.2015 года, заключенного между Барлукским муниципальным образованием и ООО «Уховскин». В базе данных ЕГРН имеется запись № 38/221/003/2017-3939 от 24.03.2017 года о подаче заявления на государственную регистрацию вышеуказанного договора аренды. Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации №38/221/003/2017-3939 от 04.04.2017 года, государственным регистратором были выявлены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, а именно: было установлено, что в качестве правоустанавливающего документа был представлен договор аренды земельного участка от 14.10.2015 года №04-15А, согласно которому Барлукским муниципальным образованием предоставляется обществу с ограниченной ответственностью «Уховский» в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:10:090514:1535, разрешенное использование: недропользование, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в 1, 5 км. южнее с. Барлук. В целях исключения отнесения данного земельного участка к «паевым» землям, в отдел геодезии, картографии, землеустройства и мониторинга земель управления Росреестра по Иркутской области была направлена служебная записка. Из поступившего ответа следует, что, земельный участок с местоположением: Иркутская область, Куйтунский район, в 1, 5 км. южнее с. Барлук, кадастровым номером: 38:10:090514:1535, расположен на землях сельскохозяйственных предприятий, переданных в коллективно-долевую собственность работников ЗАО «Барлукское» Куйтунского района Иркутской области. Порядок регулирования отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения; установлен Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте). Согласно ст. 15 Закона об обороте, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии п.2 ст. 13 Закона об обороте земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выделения земельного участка в порядке, установленном Законом об обороте.

Документы, подтверждающие формирование земельного участка из земель общей долевой собственности, переданных ЗАО «Барлукское» на государственную регистрацию не были представлены, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года №218-ФЗ является основанием для приостановления в осуществлении государственной регистрации прав. Записи о праве собственности Барлукского муниципального образования на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют.

Таким образом, лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, что в соответствии с п.1, 2 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года №218-ФЗ, является основанием для приостановления в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 №101-ФЗ, кроме земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения: садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образов жизни, хозяйствования и промыслов. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (ст.80 Земельного кодекса РФ).

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: недропользование, без перевода в другую категорию не может быть представлен.

Заявителю было предложено обратиться в управление Росреестра по Иркутской области по месту представления документов на государственную регистрацию и представить: документы, подтверждающие формирование земельного участка из земель общей долевой собственности, переданных ЗАО «Барлукское»; документ, свидетельствующий о наличии права собственности Барлукского муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в 1,5 км, южнее с. Барлук, кадастровым номером: 38:10:090514:1535; документ, подтверждающий перевод земельного участка в другую категорию земель.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и(или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более, чем на шесть месяцев однократно на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него, надлежаще оформленной доверенности. Также государственная регистрация может быть прекращена на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы. B соответствии с п.2 ст.26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 04.07.2017 г. По заявлению представителя юридического лица ФИО7 № 38/221/003/2017 - 4903 от 05.04.2017 г. регистрация договора аренды была прекращена.

По результатам обработки данных в программном продукте ГИС «Панорама», а также полученных в результате обмера указанных объектов и данных, содержащихся в ЕГРН о земельном участке расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук кадастровый номер 38:10:090514:1600, установлено, что при использовании вышеуказанного земельного участка допущено занятие земельного участка общей площадью -14919 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600.

Также при сопоставлении сведений в базе данных ЕГРН о поворотных точках (координатах) земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600 с поворотными точками снятого с Государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1535, было выявлено частичное наложение в графической части указанных земельных участков.

Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок общей площадью - 14919 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600, обществом не представлены.

По результатам проведенной проверки административным органом правомерно установлено, что ООО «Уховский» использует земельный участок общей площадью -14919 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук, в нарушение требований ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ЕГРН сведения о праве и об ограничении права на указанную часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600 площадью -14919 кв.м., в пользу ООО «Уховское», отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела: актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 06.12.2017 г. № 114, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2017 г.

В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Договор аренды земельного участка, за исключением договора, заключенного на срок менее чем один год, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации в соответствии с п.2 ст.26 Земельного Кодекса РФ, п.2 ст.609, п.3 ст.433 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, с учетом установленных обстоятельств административным органом доказано событие вменяемого правонарушения, поскольку доказательств пользования чужим земельным участком с учетом воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом (статьи 25.2 Закона Российской Федерации "О недрах").

Действующее законодательство о недропользовании в любом случае предусматривает в качестве лицензионного условия наличие отвода земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

В связи с этим и с учетом положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие лицензии на пользование недрами не дает ее обладателю права пользования соответствующим земельным участком без оформления на него прав в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, действия общества по занятию (пользованию) спорным земельным участком под добычу полезного ископаемого без разрешения собственника образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

По мнению апеллянта, то обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Действительно, с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может учесть указанную правовую позицию, изложенную в Постановлении Верховного Суда РФ от 29.08.2016 N 308-АД15-19368, поскольку в настоящем деле общество не приобретает права пользования земельным участком в силу закона.

В данном случае, из материалов дела следует и доказано административным органом, что общество пользовалось спорным земельным участком в отсутствие разрешения собственника, оформленного в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, учитывая сведения относительного спорного земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, факт отсутствия у ООО «Уховский» правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что занятие земельного участка общей площадью -14919 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук, осуществляется ООО «Уховский» самовольно.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Уховский» с апреля 2017 г., т.е. когда ООО «Уховский» было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации №38/221/003/2017-3939 от 04.04.2017 г. договора аренды земельного участка, а затем по заявлению представителя юридического лица ФИО7 № 38/221/003/2017 - 4903 от 05.04.2017 г. регистрация договора аренды была прекращена, осознавало совершение противоправного действия - использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Каких-либо подтверждений, что с указанного периода обществом предпринимались меры по оформлению используемого земельного участка, на момент проведения документарной проверки, а также в процессе рассмотрения административного дела, ООО «Уховский» не представлено.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенные обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о доказанности административным органом вмененного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения требований ст. 25, ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации ООО «Уховский» не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом земельного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены в протоколе об административном правонарушении факты нарушений требований земельного законодательства, квалифицируемые в соответствии со статьи 7.1 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях общества.

Судом апелляционной инстанции установлено, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, двухмесячный срок давности привлечения к ответственности не истек.

ООО «Уховский» указано об истечении сроков давности привлечения ООО «Уховский» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В обоснование данной позиции апеллянт указал, что согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. И поскольку административное правонарушение, инкриминируемое ООО «Уховский» было обнаружено еще 9 октября 2017 года в результате административного обследования земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600, проведенного государственным инспектором г. Тулуна, г. Саянск, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 по обращению гр. ФИО3, срок давности привлечения ООО «Уховский» к административной ответственности истек и производство по делу подлежит прекращению.

Вместе с тем, в ходе проведения административного обследования, лиц, использующих земельный участок площадью-14919 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1600, установить не представилось возможным. Был установлен всего лишь факт использования земельного участка. Информация направлялась в Межмуниципальный отдел МВД России «Тулунский» для установления субъекта, использующего земельный участок, но ответ не был получен.

На основании обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, поступившего в управление Росреестра по Иркутской области, о нарушениях требований земельного законодательства было принято решение о проведении документарной проверке, и в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.11.2017 г. № 07-2832-р государственным инспектором г. Тулуна, г. Саянск, г. Зима и Тулунского, Зиминского, Куйтунского районов по использованию и охране земель ФИО2 05.12.2017 г. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица ООО «Уховский», на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, 700 м южнее с. Барлук. При проведении документарной проверки было установлено, что на земельном участке осуществляет деятельность ООО «Уховский».

06.12.2017 г. по результатам проведенной проверки был составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 06.12.2017 г. № 114.

Таким образом, срок обнаружения совершенного правонарушения необходимо исчислять с 06.12.2017 года - даты составления акта проверки лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Нарушения, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27.06.2018 ЮЭ9965-18-3786263 ООО "УХОВСКИЙ" является субъектом малого предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, одним из оснований применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов землепользования является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, использование земельного участка путем его самовольного занятия, т.е. в настоящем случае помимо воли собственника, предполагает причинение последнему ущерба в виде неполученного дохода от использования земельного участка.

Наличие ущерба не позволяет в данном случае применить при назначении обществу наказания с учетом требований ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в деянии заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных статьей 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2018 года по делу № А19-3626/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                       Д.В. Басаев