АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3279/2025

17 декабря 2025 года

г. Черкесск

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Миллера Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаовой К.М., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании, судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 369000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лигастрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 369412, Карачаево-Черкесская Республика, м.р-н Хабезский, с.п. Зеюковское, а. ФИО1, ул. У.Алиева, д. 10)

о взыскании неустойки по государственному контракту,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- республиканское государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 369000, 

<

...>),

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец, министерство) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лигастрой» (далее – ответчик, ООО «Лигастрой») о взыскании неустойки (пени) по государственному контракту на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «Гимназия № 17» г. Черкесска (корпус 2)» № 24-027 от 27.03.2024 за период с 26.12.2024 по 07.04.2025 в сумме 2 101 477 рублей 46 копеек, штрафа за факт неисполнения обязательств в сумме 10 000 рублей (уточненные требования от 02.10.2025).

Требования заявлены истцом со ссылкой на Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и мотивированы тем, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ.

Стороны своих представителей в суд не направили, о начале судебного процесса, о времени и месте предварительного судебного заседания, а также времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, по правилам ст. 121 – ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителей сторон на основании ст. 136, ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело к судебному разбирательству готово.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны, возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не заявили, не представили.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

В материалах дела имеется отзыв ответчика. В качестве причины несвоевременной сдачи актов о приемке выполненных работ № 3 от 08.04.2025, № 4 от 30.05.2025 указан приказ Минстроя Карачаево-Черкесской Республики от 12.02.2025 № 29 «О перемене заказчика по государственным контрактам и проведении мероприятий, связанных с переменой заказчика». В частности, п. 1 указанного приказа устанавливает республиканское государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (РГБУ «ДКС») в качестве нового заказчика. Таким образом, в период наступления срока предоставления актов и справок о стоимости выполненных работ, заказчик находился в процессе реорганизации, что привело к нарушению сроков подачи документации. Кроме того, учитывая, что размер пеней не превышает 5 % от цены контракта, заказчик обязан осуществить списание начисленной неустойки, в соответствии с действующим законодательством.

Арбитражный суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении и отзывах доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав в ходе судебного разбирательства представителей лиц, участвующих в деле, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство (государственный орган) и Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» (организация) (далее – КЧРКП «ДКС») заключили соглашение № 9 от 16.02.2023 (далее – соглашение).

В соответствии с п. 1.2. соглашения государственный орган передает организации функции по осуществлению деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между министерством в лице КЧРКП «ДКС» (заказчик) и ООО «Лигастрой» (подрядчик) заключен государственный контракт № 24-027 от 27.03.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «Гимназия № 17» г. Черкесска (корпус 2)» (далее – контракт).

В соответствии с п. 1.2. контракта стоимость работ определена сметой контракта, составленной, с учетом понижающего коэффициента, рассчитанного по результатам конкурса в электронной форме (приложение № 1 к контракту), являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 28.08.2024 включительно, в соответствии с графиком выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «Гимназия № 17» г. Черкесска (корпус 2)» (приложение № 2 к контракту) (п. 1.3. контракта).

Согласно п. 1.6. контракта место выполнения работ: 

<

...>.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, а также расходов на транспортировку, доставку, погрузку, разгрузку строительных материалов, расходы на утилизацию строительных отходов, оплату коммунальных услуг на время проведения капитального ремонта, а также все иные расходы, которые может понести подрядчик при исполнении контракта.

Цена контракта составляет 81 464 132 рубля 98 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 %:

- стоимость работ по подготовке проектной документации составляет 600 310 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 %;

- стоимость работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства составляет 80 863 822 рубля 98 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 %.

Источник финансирования: республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики (п. 1.7. контракта).

Согласно п. 6.5. контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 6.6. контракта). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 6.7. контракта).

11.04.2024 между министерством в лице КЧРКП «ДКС» и ООО «Лигастрой» было заключено дополнительное соглашение № 1. После этого, 17.04.2024, стороны заключили дополнительное соглашение № 2.

Дополнительным соглашением № 3 от 27.08.2024 п. 1.3 контракта изложен в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 25.12.2024 включительно, в соответствии с графиком выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «Гимназия № 17» г. Черкесска (корпус 2)» (приложение № 2 к контракту).

Дополнительным соглашением № 4 от 27.01.2025 преамбула контракта изложена в следующей редакции: «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в лице республиканского государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства», действующего на основании соглашения от 22.01.2024 № 2 (дополнительное соглашение № 8 от 18.12.2024) в лице директора ФИО2, действующего на основании устава, именуемое в дальнейшем «заказчик», с одной стороны, и ООО «Лигастрой», в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании устава, именуемое в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, (далее – стороны), с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иного законодательства Российской Федерации, заключили настоящее дополнительное соглашение (далее - соглашение) к государственному контракту № 24-027 от 27.03.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «Гимназия № 17» г. Черкесска (корпус 2)» (далее – контракт).

Между республиканским государственным бюджетным учреждением «Дирекция капитального строительства» и ООО «Лигастрой» заключено дополнительное соглашение №5 от 12.03.2025.

Также между РГБУ «ДКС» и ООО «Лигастрой» заключено дополнительное соглашение № 6 от 07.04.2025, в соответствии с которым п. 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» изложен в следующей редакции:

«1.3. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.05.2025 включительно, в соответствии с графиком выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «Гимназия № 17» г. Черкесска (корпус 2)» (далее – контракт)».

Кроме того, приложение № 2, содержащие график выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ, изложено в редакции приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Министерство произвело перечисление денежных средств на счет ООО «Лигастрой» на общую сумму 81 464 132 рубля 98 копеек, что подтверждается следующими платежными поручениями: № 856673 от 03.06.2025 на сумму 959 009 рублей 25 копеек, № 762805 от 11.04.2025 на сумму 23 815 690 рублей 32 копейки, № 476866 от 15.11.2024 на сумму 35 326 601 рубль 46 копеек, № 370946 от 18.09.2024 на сумму 8 632 948 рублей 50 копеек, № 363024 от 12.09.2024 на сумму 510 263 рубля 50 копеек, а также поручениями о перечислении на счет № 177353 от 28.05.2024 на сумму 90 046 рублей 50 копеек и на счет № 179192 от 29.05.2024 на сумму 12 129 573 рубля 45 копеек.

Подрядчиком выполнены работы на общую сумму 81 464 132 рубля 98 копеек, что подтверждается следующими справками о стоимости выполненных работ и затрат: № 1.1 от 02.09.2024 на сумму 600 310 рублей, № 1.2 от 02.09.2024 на сумму 10 156 410 рублей, № 2 от 08.11.2024 на сумму 41 560 707 рублей 60 копеек, № 3 от 08.04.2025 на сумму 28 018 459 рублей 20 копеек, № 4 от 30.05.2025 на сумму 1 128 246 рублей 18 копеек. Также имеются акты о приемке выполненных работ: № 1.1 от 02.09.2024, № 1.2 от 02.09.2024, № 2 от 08.11.2024, № 3 от 08.04.2025, № 4 от 30.05.2025.

Истец со ссылкой на нарушение ответчиком установленных контрактом сроков выполнения работ, направил ответчику претензию об уплате неустойки.

Отказ ответчика добровольно удовлетворить претензию послужил причиной для обращения истца в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что между сторонами возникли вытекающие из договора подряда обязательственные правоотношения, регулируемые главой 37 ГК РФ, а также положениями ФЗ «О контрактной системе».

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 34 ФЗ «О контрактной системе» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу п. 42.1 ст. 112 ФЗ «О контрактной системе» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На момент рассмотрения спора Правила № 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пп. «в» в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439);

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных пп. «в» - «д» данного пункта (пп. «а» п. 3 Правил № 783).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» п. 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (пп. «а» п. 5 Правил № 783).

В силу п. 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в п. 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Из материалов дела следует, что размер неустойки в сумме 2 101 477 рублей 46 копеек составляет 2,58 % от цены контракта – 81 464 132 рубля 98 копеек, что не превышает 5 % цены контракта. Цель контракта достигнута, претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет.

Ответчик завершил исполнение всех своих обязательств по контракту в полном объеме, а общая сумма начисленной неустойки на дату рассмотрения спора не превышает 5 % цены контракта. Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о наличие оснований для применения Постановления № 783 от 04.07.2018 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней)», соответственно, начисленная неустойка подлежит списанию, а требования истца о взыскании неустойки подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца. Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 1 - 3, 17, 27 - 28, 101 - 103, 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отказать полностью.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд (улица Вокзальная, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.В. Миллер