АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13318/2018

19 марта 2019 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.  В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2019 года.  

 Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при  ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  рассмотрев заявление (исковое заявление):  

 Инспекции по жилищному надзору 

<

...>, г.  Симферополь, 

<

...>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эв Рошель»  об аннулировании лицензии  

с участием представителей:  

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 05-25/1170 от 05.02.2019,  паспорт;  

от ООО «Эв Рошель» – ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 29.01.2018,  паспорт.   

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее – Жилинспекция)  обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с  ограниченной ответственностью «Эв Рошель» (далее – Общество), согласно которому просит  суд аннулировать лицензию № 133 от 28.08.2015 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по  жилищному надзору Республики Крым.  

Заявленные требования мотивированы положениями ст.ст. 192, 199, 201 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее – далее – ЖК РФ) и обоснованы отсутствием в  

течение шести месяцев в реестре лицензий Республики Крым сведений о  многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.  

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном  объёме.  

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме ввиду отсутствия оснований для аннулирования  лицензии.  

Судом установлено следующее. 

22.08.2014 осуществлена государственная перерегистрация ООО «Эв Рошель» с  присвоением ОГРН - 

<

***>.  

28.08.2015 Обществом на основании приказа Жилинспекции от 28.08.2015 № 20  получена лицензия № 133 на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

19.06.2018 на заседании Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по  управлению многоквартирными домами в Республике Крым принято решение поручить  Жилинспекции подготовить исковое заявление об аннулировании лицензии № 133 от  28.08.2015 ООО «Эв Рошель», поскольку управляющей организацией более полугода не  осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами.  

 С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ч. 1 ст. 199 ЖК РФ  Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением.  

 Из представленного Жилинспекцией в судебном заседании договора, заключенного  между ООО «Эв Рошель» и потребительским кооперативом «Жилищно-строительный  кооператив «Благострой» от 01.10.2015 усматривается, что Общество осуществляет  управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>  

 Согласно представленных заявителем сведений из Реестра многоквартирных домов  Республики Крым, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по  управлению, какая-либо информация об управлении Обществом вышеуказанным домом  отсутствует.  

 Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что  заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида  деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности) (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ))  

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит  лицензированию.  

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими  организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом  государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии  субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение  работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании  договора управления многоквартирным домом.  

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в  себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию  деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного  контроля.  

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на  территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора  которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.  

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на  основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об  аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения  лицензионной комиссии.  

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд  с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести  месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных  домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199  ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ).  

Указанное основание для аннулирования лицензии введено в действие Федеральным  законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил в силу по истечении десяти дней после  дня его официального опубликования, то есть с 11.01.2018.  

Таким образом, начиная с 11.01.2018 дополнительным основанием для рассмотрения  лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании  лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта  Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат.  

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от  21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел  об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений  административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право  осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что  приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в  смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру,  непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут  затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других  лиц.  

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии,  судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен  руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих  отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1  названного Закона, а не нормами КоАП РФ.  

 В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера,  как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно- правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного  рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции,  ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости,  быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.  

 С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического  лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера  должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации,  прав и законных интересов потребителей и иных лиц.  

 При этом формальные признаки нарушения не могут послужить основанием для  принятия судом решения об аннулировании лицензии, в связи с чем при решении вопроса об  аннулировании лицензии судом подлежит выяснению вопрос о соблюдении установленной  законом процедуры вынесения лицензионной комиссией решения об обращении Инспекции  в суд с заявлением об аннулировании лицензии.  

По смыслу статьи 199 ЖК РФ принятию судом решения об аннулировании лицензии  предшествует рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с  заявлением об аннулировании лицензии и подача органом государственного жилищного  надзора в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной  комиссии.  

Таким образом, решение лицензионной комиссией вопроса об  обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 19.06.2018 послужило  основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Как установлено судом, такое основание для принятия лицензионной комиссией  решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, в виде отсутствия в  течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о  многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат,  введено в действие с 11.01.2018.  

На момент принятия решения лицензионной комиссии от 19.06.2018 шестимесячный  срок отсутствия в управлении лицензиата многоквартирных домов еще не истек, в связи с  чем, решение лицензионной комиссии принято при отсутствии к тому законных оснований.  

Кроме того, по общему правилу, установленному в части 1 статьи 197 ЖК РФ орган  местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат  осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, должен быть  проинформирован о принятии лицензионной комиссией решении о направлении в суд  заявления об аннулировании лицензии.  

Согласно части 2 статьи 197 ЖК РФ порядок и сроки информирования об  обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные  за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения  деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила).  

Данные правила устанавливают порядок информирования, в том числе, органов  местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), на территории которых  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии  осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом  (далее - лицензиат) о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд  заявления об аннулировании лицензии (подпункт в пункта 2 Правил).  

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при наличии таких  обстоятельств, как принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд  заявления об аннулировании лицензии.  

В пункте 9 Правил указано, что извещение уполномоченного органа о принятии  лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании  лицензии должно содержать наименование лицензиата, реквизиты решения лицензионной  комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (дату и номер),  наименование лицензирующего органа, направившего заявление в суд, дату направления  

заявления и уведомление о необходимости выбора способа управления  многоквартирным домом в случае вступления в законную силу решения суда об  аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации.  

Таким образом, законом установлена определенная процедура действий жилищной  инспекции, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии,  которая включает в себя информирование уполномоченного органа о каждом совершенном  действии.  

 При рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить  соблюдение данной процедуры, в силу статьи 199 ЖК РФ.  

 В нарушение статьи 65 АПК РФ Инспекцией доказательства информирования органа  местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат  осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (Администрация г.  Алушты), о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об  аннулировании лицензии не представлены, в связи с чем установленный законом порядок  принятия лицензионной комиссией решения от 19.06.2018 об аннулировании лицензии не  соблюден.  

 Кроме того, по смыслу пункта 1 Правил, последние определяют порядок  информирования, как органов местного самоуправления, собственников помещений в  многоквартирном доме, ресурсоснабжающих организаций, так и иных заинтересованных  лиц, об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в частности, о принятии  лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании  лицензии.  

 Общество, как лицо, в отношении которого инициируется процедура аннулирования  лицензия, является заинтересованным лицом в смысле пункта 1 указанных Правил, в связи с  чем, обладает правом на получение информации об инициировании в отношении него  указанной процедуры, однако, доказательства направления в адрес ответчика сведений о  дате, времени и месте заседания лицензионной комиссии, состоявшегося 19.06.2018, а также  материалов по вопросам повестки дня заседания лицензионной комиссии, затрагивающих  интересы ответчика, не представлены.  

При таком положении Общество лишено возможности участвовать в заседании  лицензионной комиссии, подготовиться к нему, представить лицензионной комиссии  пояснения по вопросу повестки заседания, что существенно нарушает права истца.  

С учетом изложенного, суд пришел выводу о том, что решение лицензионной  комиссии от 19.06.2018, послужившее основанием для обращения в суд с настоящим иском,  принято при отсутствии оснований и с нарушением установленного порядка, что  обуславливает отказ в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии ответчика.  

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос  

о ее распределении судом не разрешался. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

 Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух  месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом  апелляционной инстанции.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть  получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья М.И. Куртлушаев