ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

13.09.2024

Дело № А40-251800/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 13.09.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «АлкоМир»: ФИО1 по доверенности от 31.10.2023, паспорту; 

от Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками: ФИО2 по доверенности от 29.11.2023, паспорту;

рассмотрев 10.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «АлкоМир»,

на решение от 09.02.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 27.05.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-251800/2023

по заявлению ООО «АлкоМир»

к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками

о признании незаконным решения, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «АлкоМир» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии от 01.08.2023 № Р-опт/688 и обязании Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакрегулирование) зачесть уплаченную по платежному поручению № 78 от 25.04.2023, государственную пошлину в размере 800 000 рублей с КБК 16010807081010800110 в счет оплаты государственной пошлины за получение лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции КБК 160108070810103001100 с последующей выдачей обществу лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Росалкогольтабакрегулирования возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является организацией, основным видом деятельности которой является торговля оптовая алкогольными напитками, кроме пива и пищевого этилового спирта ОКВЭД 46.34.21.

В связи с истечением срока действия лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (от 15.05.2015 353АП0004498) общество подало заявление в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка от 24.04.2023 № 2 (Рег. № Л-678 от 26.04.2023) о продлении срока действия лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с приложением платежного поручения от 25.04.2023 № 78 об оплате государственной пошлины за продление срока действия лицензии на КБК 160 0807081 01 0800 110 в размере 800 000 рублей.

В ходе рассмотрения заявления и представленных документов общества в соответствии с пунктом 5.2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) Росалкогольрегулированием было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют от 10.05.2023 № Ув-47/01-02 (далее - уведомление).

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с непредставлением обществом ответа на уведомление об устранении выявленных нарушений в лицензирующий орган в срок, установленный абзацем 5 пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, Росалкогольрегулированием было принято решение от 14.06.2023 № Р-опт/523 об отказе в продлении срока действия лицензии от 14.05.2015 № 353АП0004498.

Срок действия лицензии общества истек 11.05.2023 года.

В связи с истечением срока лицензии и невозможности повторной подачи заявления на ее продление, 16.06.2023 общество обратилось с заявлением от 13.06.2023 № 1 (Рег. № Л-1022 от 16.06.2023) о выдаче лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с приложением копии платежного поручения от 25.04.2023 № 78 об оплате государственной пошлины за продление срока действия лицензии на КБК 160 1 08 07081 01 0800 110 в размере 800 000 рублей.

В ходе рассмотрения заявления и представленных документов в соответствии с пунктом 5.2 статьи 19 Федерального закона 171-ФЗ Росалкогольрегулированием организации было направлено уведомление от 05.07.2023 № Ув-100/01-02 (далее - уведомление-2) о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, в том числе в связи с отсутствием в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии в размере, установленном подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, КБК 160 1 08 07081 01 0300 110 (за предоставление лицензии).

27.07.2023 в Росалкогольрегулирование поступил ответ от 26.07.2023 № 1 от общества на уведомление-2 с приложением заявления от 13.06.2023 о зачете суммы уплаченной государственной пошлины по форме, утвержденной приказом Росалкогольрегулирования от 27.12.2018 № 426, где организация в соответствии с пунктом 7.1 статьи 333.40 НК РФ просит зачесть сумму госпошлины в размере 800 000 рублей, уплаченной на КБК 160 1 08 07081 01 0800 110 за продление срока действия лицензии по платежному поручению от 25.04.2023 № 78, на КБК 160 1 08 07081 01 0300 110 в счет оплаты госпошлины за предоставление лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками решением от 01.08.2023 года № Р-опт/688 отказала обществу в выдаче лицензии, основанием для вынесения которого послужило отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии в размере, установленном подпунктом 94 пункта 1 ст. 333.33 НК РФ.

Не согласившись с данным решением общество 28.09.2023 подало соответствующую жалобу посредством Единого портала государственных услуг.

По результатам рассмотрения данной жалобы письмом от 19.10.2023 № 14080/01-02 Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками отказала в ее удовлетворении на основании того, что в соответствии с пунктом 7.1 статьи 333.40 НК РФ плательщик государственной пошлины, установленной в соответствии с подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса, имеет право на зачет уплаченной суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия, в то время как выдача лицензии и продление срока ее действия являются разными действиями, не являющимися аналогичными.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, пунктом 6 статьи 14, статьей 14.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки устанавливаются Правилами оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, пунктом 6 статьи 14, статьей 14.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства от 09.10.2021 № 1720.

Порядок выдачи (продления) лицензий определен статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, лицензированию производства, хранения, поставок и розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 12.08.2019 № 199 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензирующий орган рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии, а также принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока.

Пунктом 18 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что за предоставление лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ предусмотрено, что плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий до подачи заявлений на совершение таких действий.

На основании пункта 7.1 статьи 333.40 Кодекса плательщик государственной пошлины, установленной в соответствии с подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса, за исключением государственной пошлины, уплаченной за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, имеет право на зачет уплаченной суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится в случае, если уполномоченным органом было отказано в совершении юридически значимого действия по основаниям, указанным в пункте 9 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлены размеры уплачиваемой соискателями лицензии государственной пошлины за совершение действий уполномоченных органов, связанных с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе за предоставление и продление срока действия лицензий по соответствующим видам деятельности.

Таким образом, исходя из положений подпункта 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ следует, что предоставление и продление лицензии являются не аналогичными, а самостоятельными юридически значимыми действиями.

Суды пришли к выводу о том, что если государственная пошлина уплачена за продление срока действия лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зачет в счет уплаты государственной пошлины за ее предоставление п. 7.1 ст. 333.40 НК РФ не производится.

Суды пришли к выводу, что Росалкогольтабакрегулированием в соответствии с подпунктом «б» пункта 32 Правил оценки правомерно было принято решение от 01.08.2023 № Р-опт/688 об отказе обществу в выдаче лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в связи с наличием с представлением заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии, а именно отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии в размере, установленном подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований. 

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024 по делу № А40-251800/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова

 

Е.Е. Шевченко