АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6942/2022

г. Архангельск

16 ноября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года  

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 15 ноября 2022 года дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Надежда" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным представления в части,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство образования Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

при участии представителей: от заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенности от 29.04.2022., от ответчика  - ФИО3 по доверенности от 05.04.2022, от третьего лица - не явились, 

установил:

государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Надежда" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области (далее – ответчик), в котором просит признать недействительными: 

- подпункт 1.2 итоговой части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 18.03.2022 № 01-02/237 в части требований вернуть в областной бюджет 1 043 429,02 руб. (по подпунктам 4.2, 6.4, 7.3, 8.4 описательной части представления); 

- подпункт 1.3 итоговой части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 18.03.2022 № 01-02/237 об устранении нарушения, указанного в подпункте 8.3 описательной части представления;

- подпункт 2.1 итоговой части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 18.03.2022 № 01-02/237 в части требований обеспечить соблюдение требований региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты груда работников государственных учреждений.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Министерство образования представило письменное мнение по доводам сторон. 

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», областным законом от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области», планом экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2021 год, распоряжением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 23.11.2021 № 42-р, программой проведения контрольного мероприятия, утвержденной председателем контрольно-счетной палаты Архангельской области 24.11.2021, проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Надежда», в ходе которого выявлены  бюджетные нарушения и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки (акт проверки от 28.01.2022, отчет о результатах контрольного мероприятия от 05.03.2022):

18.03.2022 в адрес заявителя внесено представление №01-02/237,  согласно которому заявителю требуется в срок до 05 декабря 2023 года включительно следующее:

1.   Принять меры по устранению выявленных бюджетных нарушений и иных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатков, а именно:

1.1  вернуть в областной бюджет субсидию на выполнение государственного задания в объеме, соответствующем показателям объема государственных услуг, которые не были достигнуты, то есть в сумме 102 362,75 руб. (пункт 3 представления);

1.2 вернуть в областной бюджет сумму ущерба в размере 1 162 695,63 руб. (пункт 4, подпункты 6.4-6.8, 7.3, 8.4 представления);

1.3  устранить нарушение, указанное в подпункте 8.3 представления.

2.  Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

2.1  обеспечить соблюдение требований бюджетного, трудового и иного законодательства, нарушения которого выявлены в ходе контрольного мероприятия, в том числе обеспечить соблюдение требований Отраслевого примерного положения № 295-пп при начислениях повышающих коэффициентов к окладу, норм трудового и отраслевого законодательства при предоставлении отпусков;

2.2 рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых были допущены указанные нарушения.

О результатах выполнения настоящего представления необходимо проинформировать контрольно-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее 23 декабря 2022 года.

В связи с получением от учреждения в ходе судебного разбирательства пояснений и документов, не передававшихся инспекторам контрольно-счетной палаты в ходе контрольного мероприятия, но исключающих факты нарушений, принято решение о внесении изменений в представление. 

Решением коллегии контрольно-счетной палаты от 06.09.2022 представление от 18.03.2022 № 01-02/237 изменено: исключен подпункт 6.5 (компьютерное оборудование), в подпункте 6.7 (с учетом новой нумерации, последнем подпункте пункта 6) исключено нарушение на сумму 22 600 руб. при приобретении метафорических карт, в связи с чем подпункт 1.2 итоговой части представления изложен в следующей редакции: "вернуть в областной бюджет сумму ущерба в размере 1100195,63 руб. (пункт 4, подпункты 6.4-6.7, 7.3, 8.4 представления).

В ходе судебного заседания 21.09.2022 учреждением и министерством образования Архангельской области представлены сведения относительно выявленных нарушений. В результате изучения указанных сведений, а также дополнительно полученных документов, руководствуясь пунктом 6 Стандарта внешнего государственного финансового контроля «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий», коллегией контрольно-счетной палаты принято решение о внесении следующих изменений в представление:  пункт 2, 8.3, 8.4  описательной части представления изложены в новой редакции, пункт 3 описательной части представления исключен, в подпункте 5.2 описательной части представления слова «увеличения гарантийного срока и» исключены; подпункт 1.1 итоговой части представления исключен; в подпункте 2.1 итоговой части представления слова «Отраслевого примерного положения № 295-пп» заменены на «региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты труда работников государственных учреждений,».

Учреждение с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействительными подпункта 1.2 итоговой части представления в части требований вернуть в областной бюджет 1 043 429,02 руб. (по подпунктам 4.2, 6.4, 7.3, 8.4 описательной части представления); подпункта 1.3 итоговой части представления об устранении нарушения, указанного в подпункте 8.3 описательной части представления; подпункта 2.1 итоговой части представления в части требований обеспечить соблюдение требований региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты груда работников государственных учреждений.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований на основании  следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом в  соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета  осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3).

Оспариваемое представление контрольно-счетной палаты обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властные указания по устранению выявленных проверкой нарушений, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его экономической деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. 

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который  означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым указанного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Учредителем заявителя является Архангельская область в лице в лице министерства образования Архангельской области

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные задания для бюджетного учреждения, в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18.08.2015 № 338-пп утверждено Положение о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий (далее - Порядок формирования госзаданий № 338-пп).

В соответствии с пунктом 42 Порядка формирования госзаданий № 338-пп между министерством и учреждением заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Надежда» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг. 

Согласно пункту 1.2 итоговой части представления №01-02/237 заявителю требуется  принять меры по устранению выявленных бюджетных нарушений и иных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатков, а именно: вернуть в областной бюджет сумму ущерба в размере 1100195,63 руб. (пункт 4, подпункты 6.4-6.7, 7.3, 8.4 представления).

При проверке законности расходования средств субсидии на выполнение государственного задания КСП установлено следующее: исходя из положений Порядка обеспечения питанием обучающихся в государственных образовательных организациях Архангельской области, государственных организациях Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных профессиональных образовательных организациях Архангельской области несовершеннолетних и лиц, достигших возраста 18 лет, находящихся в государственных учреждениях Архангельской области, входящих в систему профилактики, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 140-пп, предусматривающих закрытый перечень лиц, питание которых обеспечивается за счет средств областного бюджета, учитывая подпункт 15 пункта 2 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 № 369-пп (далее - Порядок по субсидиям на иные цели № 369-пп), об обеспечении бесплатным питанием обучающихся за счет субсидии на иные цели, расходование средств субсидии на выполнение государственного задания на цели, им не предусмотренные (питание не входит в условия оказания государственной услуги «Коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся», затраты на оказание государственных услуг, оказываемых подведомственными министерству образования Архангельской области учреждениями, не содержат расходов на питание), в размере 332 236 руб. в 2019 году, 126 750 руб. в 2020 году, 282 470 руб. в 2021 году является нарушением пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 42 Положения № 338-пп, пунктов 1.1, 2.1, 4.3.5.1 соглашений о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания от 09.01.2019 № 01к-13/43, от 09.01.2020 № 01ф-02-08/84, от 11.01.2021 № 01ф-02-08/84, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, чем причинен ущерб Архангельской области в размере 741 456 руб. (пункт 4.2 описательно-мотивировочной части представления).

Не согласившись с данным выводом ответчика, заявитель указывает, что использование средств, выделенных из областного бюджета, для питания воспитанников отделения временного пребывания детей ГБУ «Центр «Надежда», при оплате услуг обусловлено наличием фактических потребностей, необходимостью соблюдения прав детей при оказании в соответствии с государственным заданием государственной услуги «Коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся», необходимостью обеспечения гарантий реализации права детей, предусмотренного п. 5.6 Положения об отделении временного пребывания детей ГБУ «Центр «Надежда», в соответствии с п. 2.1 устава ГБУ «Центр «Надежда». Несмотря на то, что Центр «Надежда» не является образовательной организацией, в данной части обеспечение интересов воспитанников, в том числе при оказании услуг по коррекционно-развивающей и компенсирующей помощи в отделении временного пребывания детей, должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Отсутствие в пункте 2 Порядка обеспечения питанием наряду с иными категориями несовершеннолетних непосредственно         категории воспитанников ГБУ «Центр «Надежда» является пробелом данного Порядка. Исходя из требований федерального законодательства, устава и локальных актов ГБУ «Центр «Надежда», воспитанники отделения временного пребывания не подлежат лишению бесплатного питания. ГБУ «Центр «Надежда» деятельность по организации питания воспитанников осуществляло с согласия министерства образования области. ГБУ «Центр «Надежда» действовало в состоянии крайней необходимости при отсутствии иных источников финансирования на данные цели. 

Согласно Уставу к основным целям деятельности ГБУ АО «Центр «Надежда» относятся:

1)  оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (далее - помощь), в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющиеся потерпевшими или свидетелями преступления;

2)  оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних, педагогам образовательных учреждений в решении проблем ребенка, направленной на создание условий для развития личности детей и подростков и их успешной социализации;

3) оказание помощи другим общеобразовательным организациям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации;

4) создание благоприятных, гуманных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и социализации детей, всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящимся в социально-опасном положении, детей с девиантным поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния, формирование механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних;

5) своевременное выявление детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного психолого-медико-педагогического обследования (далее - обследование) и подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссией.

В государственном задании проверяемого периода предусмотрены следующие услуги (работы):

- поведение программ медиации с участием несовершеннолетних правонарушителей

- психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников

- реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации

- организация мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящихся в социально-опасном положении

-    организация и проведение обработки результатов социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Архангельской области, направленного на раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ

-    информационно-методическое сопровождение школьных служб примирения

-    проведение мониторинга самовольных уходов воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

-    разработка и распространение методических материалов по профилактике негативных явлений в детской среде

-    проведение мониторинга деятельности территориальных служб примирения, школьных служб примирения

-    коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся.

Для выполнения государственного задания учреждению предоставлена субсидия на основании соглашения от 11.01.2021 № 01ф-02-08/84.

В рамках проверки выполнения государственной услуги «Коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся» установлено, что услугу получают обучающиеся начального общего уровня образования в помещениях, расположенных в ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» по адресу: 

<

...> (место нахождения ГБУ АО «Центр «Надежда» - 

<

...>). Помещения учреждению переданы в безвозмездное пользование.

Оказание услуги производилось специалистами структурного подразделения учреждения - отделением временного пребывания детей. В соответствии с Положением об отделении временного пребывания детей основной целью деятельности отделения временного пребывания детей является психолого-медико-педагогическое               сопровождение несовершеннолетних, находящихся в группе риска по употреблению психоактивных веществ.

Для организации питания в отделении временного пребывания директором учреждения издан приказ от 28.12.2016 № 170 «Об организации питания детей», согласно которому предписано обеспечить организацию бесплатного питания детей в Отделении временного пребывания детей с 09.01.2017.

Как установлено проверкой, в течение проверяемого период в 2019-2021 годах на оказание услуг по организации питания обучающихся учреждением заключены договоры с ИП ФИО4., ООО «Результат» (в летнее время).

Всего за 2019 год учреждением оплачено по договорам на оказание услуг по организации питания, заключенным с ИП ФИО4. и ООО «Результат», 332 236 руб.

За период оказания услуг по организации питания обучающихся с января по март 2020 года и с сентября по декабрь 2020 с ИП ФИО4. заключён договор от 09.01.2020 № б/н. Срок оказания услуг - с 09.01.2020 по 31.12.2020. Всего по договору от 09.01.2020 № б/н с ИП ФИО4. оказаны услуги по организации питания обучающихся на общую сумму 126 750 руб., оплачено - 126 750 руб.

Всего за 2021 год оплачено по договорам на оказание услуг по организации питания, заключенным с ИП ФИО4. и ООО «Результат», 282 470 руб.

Согласно статье 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1). Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4).

Порядок обеспечения питанием обучающихся в государственных образовательных организациях Архангельской области и государственных профессиональных образовательных организациях Архангельской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 140-пп (далее - Порядок обеспечения питанием № 140-пп).

В пункте 2 Порядка обеспечения питанием № 140-пп утвержден «закрытый» перечень лиц, которые имеют право на бесплатное питание:

1) обучающиеся, осваивающие адаптированные основные общеобразовательные программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

2)  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа);

3) обучающиеся, осваивающие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования -программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих в имеющих государственную аккредитацию профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

4) обучающиеся из числа лиц, являющихся выпускниками организаций. осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не получившими основного общего образования,   осваивающие   программы   профессиональной   подготовки   в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

5)  обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, проживающие в образовательных организациях;

6)  обучающиеся, не имеющие основного общего образования, которые отчислены из государственных и муниципальных образовательных организаций или частных образовательных организаций, однократно осваивающие программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

7)    несовершеннолетние и лица, достигшие возраста 18 лет, содержащиеся в учебно-воспитательных учреждениях, находящиеся в учебно-воспитательных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения питанием № 140-пп обеспечение бесплатным питанием указанных выше лиц осуществляется образовательными организациями, организациями для детей-сирот, профессиональными образовательными организациями, учебно-воспитательными учреждениями за счет субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (в редакции, действующей до 28.01.2021).

В редакции постановления Правительства Архангельской области от 26.01.2021 № 44-пп пунктом 20 Порядка обеспечения питанием № 140-пп определено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением питания лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется образовательными организациями, организациями для детей-сирот, профессиональными        образовательными        организациями,        учебно-воспитательными учреждениями (далее - учреждения) за счет субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидии), в соответствии с Положением о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные   цели,    не    связанные   с   финансовым    обеспечением   выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 28 августа 2012 года № 369-пп, и настоящим Порядком.

Возможность финансирования расходов на питание обучающихся предусмотрена подпунктом 15 пункта 2 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2021 № 369-пп (далее - Порядок по субсидиям на иные цели № 369-пп): субсидии направляются на финансовое обеспечение расходов, связанны с предоставлением бесплатного питания:

обучающимся, осваивающим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования -программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих в имеющих государственную аккредитацию государственных профессиональных образовательных организациях Архангельской области по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

обучающимся из числа лиц, являющихся выпускниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не получивших основного общего образования, осваивающим программы профессиональной подготовки в государственных профессиональных образовательных организациях Архангельской области по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

обучающимся из числа лиц, не имеющих основного общего образования, которые отчислены из государственных и муниципальных образовательных организаций или частных образовательных организаций, однократно получающим профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих в государственных профессиональных образовательных организациях Архангельской области по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

обучающимся по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по основным образовательным    программам    основного    общего    и    среднего    общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, проживающим в государственных образовательных организациях Архангельской области.

Таким образом, согласно указанным нормам бесплатным питанием обеспечиваются определенные категории обучающихся, отсутствующие среди получателей государственной услуги «Коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся».

Кроме того, согласно Порядку по субсидиям на иные цели № 369-пп обеспечение бесплатным питанием осуществляется за счет средств субсидии на иные цели.

Согласно пунктам 19, 20, 28 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.08.2015 № 338-пп (далее - Положение о формировании ГЗ № 338-пп), в состав нормативных затрат, необходимых для расчета субсидии на выполнение государственного задания, расходы на питание не включены.

Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными министерству образования и науки Архангельской области, корректирующих коэффициентов к ним, утвержденным министерством образования и науки Архангельской области 31.12.2015 № 20 (с изменениями), также не предусмотрено включение питания в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг государственного задания.

Более того, пунктом 35 Положения о формировании ГЗ № 338-пп установлено корреспондирующее к Порядку обеспечения питанием № 140-пп и Положению по субсидиям на иные цели № 369-пп положение, согласно которому в состав затрат, включаемых в расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, не подлежат включению затраты, обеспечиваемые за счет субсидий из областного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Таким образом, предоставление бесплатного питания за счет субсидии на выполнение государственного задания в рамках реализации государственной услуги «Коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся» указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Более того, в рамках данной государственной услуги не обучаются категории детей, указанные в пункте 2 Порядка обеспечения питанием № 140-пп, подпункте 15 пункта 2 Порядка по субсидиям на иные цели № 369-пп; расходование субсидии на выполнение государственного задания на обеспечение питанием получателей государственной услуги «Коррекционно-развивающая, компенсирующая и логопедическая помощь обучающимся» противоречит указанным нормам права.

При таких обстоятельствах вывод КСП АО о том, что расходование средств субсидии на выполнение государственного задания в течение 2019-2021 годов на питание в размере 741 456 руб. является нарушением пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 421 Положения о формировании ГЗ № 338-пп, пунктов 1.1, 2.1 и 4.3.5.1 соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания от 11.01.2021 № 01ф-02-08/84, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя по данному эпизоду не опровергают выводы ответчика.

Основания для признания представления КСП АО недействительным в данной части у суда отсутствуют.

При проверке законности расходования средств субсидии на иные цели КСП установлено, что ни одно мероприятие консультационного центра в 2019 году не проводилось в здании ГБУ АО «Центр «Надежда», следовательно, стол сдвижной не мог быть использован для целей мероприятия «Организация консультационного центра для родителей и педагогов по вопросам предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (употребление психоактивных веществ, бродяжничество, ранние половые контакты и подростковая беременность, суицидальное поведение, агрессия и другое)», приобретение указанного стола за счет средств субсидии на иные цели не соответствует цели ее предоставления, в связи с чем при расходовании субсидии на иные цели в размере 41 202 руб. нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 10 Порядка по субсидиям на иные цели № 369-пп (в редакции, существовавшей на момент расходования), пункты 1.2, 2.1, подпункт 4) пункта 2.3 соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 23.01.2019 №01к-13/211, то есть осуществлено нецелевое использование бюджетных средств и Архангельской области причинен ущерб (пункт 6.4 описательно-мотивировочной части представления).

Заявитель с указанной позицией КСП не согласился, указывает, что мероприятия консультационного центра для целевых групп с использованием стола в 2019 году проводились. Стол использовался для обсуждения специалистами консультационного центра вопросов, связанных с организацией и проведением плановых мероприятий консультационного центра, а также для обсуждения результатов работы консультационного центра, в том числе с другими специалистами ГБУ «Центр «Надежда» и подготовкой презентаций с целью реализации работы консультационного центра.

ГБУ АО «Надежда» по соглашению о предоставлении субсидии на иные цели от 23.01.2019 № 01 к-13/211 из областного бюджета выделены средства на финансовое обеспечение мероприятий государственной программы Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014-2021 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 478-пп. 

Согласно пункту 1.2 соглашения № 01к-13/211 условием предоставления субсидии является ее направление учреждением на финансовое обеспечение мероприятий в рамках государственной программы в соответствии с целями (направлениями расходования) субсидии, предусмотренными подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего соглашения. 

Одним из направлений расходования указанной субсидии являлась «Организация консультационного центра для родителей и педагогов по вопросам предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (употребление психоактивных веществ, бродяжничество, ранние половые контакты и подростковая беременность, суицидальное поведение, агрессия и другое)» (подпункт 1 пункта 2.1).

Как установлено в подпункте 4 пункта 2.3 соглашения № 01к-13/211, учреждение обязуется нести ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых учреждению в рамках субсидии.

Таким образом, средства областного бюджета в виде субсидии на иные цели по Соглашению от 23.01.2019 № 01к-13/211 выделены на организацию консультационного центра.

Субсидия на иные цели поступила в сумме 90 000 руб., кассовый расход в 2019 году составил 90 000 руб., в том числе: на оплату командировочных расходов в сумме 2 400 руб., приобретение бензина - 6 498 руб., на приобретение основных средств - 81 102 руб.

Для проверки представлено Положение о Консультационном центре для родителей, педагогов по вопросам предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (употребление психоактивных веществ, бродяжничество, ранние половые контакты и подростковая беременность, суицидальное поведение, агрессия и другое), утвержденное приказом директора центра от 28.12.2017 № 208.

Согласно пункту 1.2. Положения о консультационном центре консультационный центр функционирует в структуре учреждения для оказания консультативной психолого-педагогической и социальной помощи законным представителям детей и подростков в возрасте от 7 до 18 лет и педагогическим работникам по вопросам профилактики отклоняющегося поведения.

Основные целевые группы определены в пункте 1, 4 Положения: родители (законные представители) несовершеннолетних, педагогические работники образовательных организаций и профессиональных образовательных организаций.

Цель деятельности состоит в повышении компетентности родителей и педагогических работников в области профилактики проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (пункт 2.1).

Организация консультативной помощи строится на основе интеграции специалистов учреждения (педагогов-психологов и социальных педагогов) следующих структурных подразделений учреждения (пункт 3.1.): Отделения временного пребывания детей; Отделения консультаций; Отделения мобильной социально-психологической работы; Отделения формирования здорового жизненного стиля.

Форматы мероприятий определены пунктом 4.1. Положения: психолого-педагогические консультации, обучающие семинары, мастер-классы, вебинары, родительские клубы и др. 

Кроме этого, одним из видов деятельности консультационного центра является разработка и распространение методических и информационных материалов по актуальным вопросам обучения, воспитания и развития детей и подростков, предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (пункт 4.2.).

Согласно пункту 4.4 Положения определена документация консультационного центра: утверждение состава консультационного центра; разработка плана его работы на год; составление отчетной документации.

Приказом директора от 26.12.2018 № 145 создана рабочая группа консультационного     центра,     состоящая     из     следующих     специалистов учреждения: ФИО5 педагог-психолог Отделения мобильной социально-психологической работы; ФИО6 педагог-психолог Отделения консультаций;   ФИО7 педагог-психолог Отделения формирования здорового жизненного стиля;  ФИО8 педагог-психолог Отделения временного пребывания детей.

За счет средств субсидии на иные цели, выделенные из областного бюджета на мероприятие «Организация консультационного центра для родителей и педагогов по вопросам предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (употребление психоактивных веществ, бродяжничество, ранние половые контакты и подростковая беременность, суицидальное поведение, агрессия и другое)» приобретены следующие основные средства: платежным поручением от 18.03.2019 № 293701 произведена оплата по договору от 06.03.2019 № 0052 за стол сдвижной в сумме 41 202 руб.

Учитывая, что ни одно мероприятие консультационного центра 2019 года не проводилось в здании учреждения (в 2020 году мероприятия проводились в режиме видеоконференции), КСП пришла к выводу, что стол сдвижной не мог быть использован для целей мероприятия «Организация консультационного центра для родителей и педагогов по вопросам предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков (употребление психоактивных веществ, бродяжничество, ранние половые контакты и подростковая беременность, суицидальное поведение, агрессия и другое)».

Суд не может согласиться с таким выводом КСП на основании следующего.  

Согласно отчету по проведению мероприятий специалистами консультационного центра для родителей, педагогов по вопросам предупреждения и преодоления проявлений отклоняющегося поведения детей и подростков на 2019 год специалистами Центра проведены следующие мероприятия: 1 Программа для родителей по гармонизации детско-родительских отношений состоит из 4 занятий "Конструктивное взаимодействие", "Возможности преодоления состояний выученной беспомощности у детей", "Вместе лучше", "Про оптимизм и его возможности" (за год проведено 2 программы с общим охватом 12 человек). 2. Круглый стол для специалистов образовательных организаций по теме "Создание безопасной среды в учреждениях с детьми, имеющим суицидальные тенденции (в работе участвовало 26 специалистов), темы выступлений "Факторы риска и факторы защиты при отклоняющемся поведении несовершеннолетних, склонных к суицидальным действиям", помощь специалистам образовательных организаций при работе в группах. 3. Три областных родительских собрания в режиме ВКС на базе АО ИОО по темам "Как уберечь ребенка от употребления ПАВ", "Возрастные особенности детей, вопросы полового воспитания", "Детская агрессия: пути, способы ее преодоления". 4. Проведение занятий по программе подготовки вожатых "АРТВожатый" общий курс обучения прошло 26 человек. 5 Выезд в ГАУ АО "ЦДО "Северный Артек" и специализированный (профильный) палаточный лагерь "Квест-Артек" для сопровождения педработников по проведению профилактической работы с н/с. проведено 28 мероприятий с охватом 449 н/с и 42 педагога. 6 Областной семинар для специалистов ОО Архангельской области по теме: Профилактика агрессивного поведения н/с. В работе семинара участвовало 36 специалистов. 

Как следует из пояснений учреждения, стол приобретен с целью организации деятельности консультационного центра, стол находится на 1 этаже в тренинговом зале, иных помещений, которые могли бы использоваться для деятельности консультационного центра, нет. Стол также использовался для обсуждения специалистами консультационного центра вопросов, связанных с организацией и проведением плановых мероприятий консультационного центра, а также для обсуждения результатов работы консультационного центра, в том числе с другими специалистами ГБУ "Центр "Надежда" и подготовкой презентаций с целью реализации работы консультационного центра.

Кроме того, использование приобретенного имущества планировалось не только в 2019 году, мероприятия консультационного центра для целевых групп с использованием стола проводились в 2020-2022гг. 

Работа консультационного центра для родителей и педагогов в 2020-2021 гг. скорректирована с учетом эпидемиологической обстановки в условиях пандемии, введения ограничений на проведение массовых мероприятий, перехода на заочный, индивидуальный режим работы. В 2020 году стол применялся для разработки и обсуждения проведения родительских собраний в режиме BKC: «Подростковая любовь. Бояться или быть рядом», «Информационная безопасность детей и подростков в паутине социальных сетей», «Эмоциональное выгорание родителей. Личностные ресурсы и пути сохранения эмоционального баланса».

Так, в соответствии с пунктом 5 Плана работы консультационного центра на основании пункта 1.5 госпрограммы 07.09.2020, 09.09.2020 в тренинговом зале № 1 (кабинет № 103) ГБУ АО «Центр «Надежда» с использованием стола проведена подготовка материалов к видеозаписи родительского собрания «Подростковая любовь: бояться или быть рядом», а также непосредственно видеозапись данного родительского собрания. Видеозапись мероприятия направлена для использования в образовательные организации Архангельской области, представлена в материалы дела. 

Довод КСП о том, что использование сдвижного стола для обсуждения специлистами связанных с консультационным центром вопросов не подтвержден, поскольку на момент осмотра стол находился в разобранном виде, судом не принимается. Как пояснил заявитель, стол сдвижной состоит из 4 угловых и 8 квадратных столов, он собирается и разбирается на отдельные столы и используется в зависимости от необходимости. Накануне проведения осмотра, проведенного 24.01.2022 аудиторами КСП совместно с работниками ГБУ АО «Центр «Надежда», тренинговый зал (каб. 103) использован для проведения образовательной программы повышения квалификации «Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних». Проведение обучающей программы предполагает работу со слушателями в малых группах. С этой целью стол был разобран, его элементы находились в разных частях кабинета.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что  средства субсидии на иные цели в размере 41202 руб. при приобретении стола сдвижного израсходованы по их целевому назначению, в связи с чем представление в части подпункта 1.2 итоговой части представления в части требования вернуть в областной бюджет 41202 руб. (по подпункту 6.4 описательной части представления) подлежит признанию недействительным.

При проверке законности осуществления в 2020 году закупки работ по капитальному ремонту фасадов здания (извещение о проведении электронного аукциона № 0124200000620003285) КСП установлено, что при направлении средств субсидии на выполнение государственного задания на 2020 год на оплату работ по капитальному ремонту фасада здания в сумме 144 326,70 руб. (по договору от 14.07.2020 № б/н), то есть на цели, не подлежащие оплате за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 42 Положения № 338-пп, пункты 1.1, 4,3.5.1 соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания от 09.01.2020 № 01ф-02-08/84, то есть осуществлено нецелевое использование бюджетных средств и Архангельской области причинен ущерб (пункт 7.3 описательно-мотивировочной части представления.

В обоснование своей позиции заявитель указывает следующее. Работы по облицовке металлическим сайдингом с заменой фасадных решений всего здания начаты в 2011 году, их завершение планировалось в 2020 году. При осмотре объекта подрядчиком установлено, что объем работ, заявленный в смете (144 кв. м) меньше фактического (234,2 кв. м). В связи с этим 14.07.2020 заключен дополнительный договор б/н на сумму 249826 руб.70 коп. (из них 144 326,7 руб. средства за счет субсидии по госзаданию на покрытие сайдингом 52,11 кв. м), предметом которого являлось выполнение работ по текущему ремонту фасадов здания площадью 90.2 кв. м (в том числе 52,1 1 кв. м). В соответствии с локальным сметным расчетом № 1 стоимость работ по облицовке фасадов здания площадью 90,2 кв. м составляет 249826 руб. 70 коп., однако для завершения этих работ выделенных на эти цели из областного бюджета средств (субсидия на иные цели) было недостаточно, недоставало суммы в размере 144326 рублей 70 копеек на покрытие сайдингом фасада здания площадью 52,11 кв. м, что составляет всего 8,2 % от всей площади фасадов здания (632,9 кв. м). Учитывая, что по итогам 2019 финансового года образовалась экономия средств субсидии, выделенных на выполнение госзадания, часть этих средств в сумме: 144 тыс. руб. использована при оплате в 2020 г. работ по ремонту фасада здания, поскольку исходя из объема оставшихся работ по допсоглашению от 14.07,2020 они расценивались, как текущий ремонт, учитывая, что согласно распоряжению министерства образования области изначально вид работ не был определен как капитальный. В связи с отсутствием достаточных средств, выделенных для проведения ремонта по субсидии на иные цели, использование для этого средств субсидии на выполнение государственного задания было обусловлено фактическими потребностями и необходимостью завершения в 2020 году ремонта здания, учитывая, что эти работы не были включены в проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта и могут квалифицироваться как работы по текущему ремонту.

Между министерством образования Архангельской области и учреждением заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели на реализацию пункта 1.1 подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» от 09.01.2020 № 01ф-02-08/169 (далее - Соглашение на иные цели от 09.01.2020). Согласно дополнительным соглашениям от 29.01.2020 № 1, от 28.10.2020 № 2 к Соглашению на иные цели от 09.01.2020 средства субсидии в сумме 600 000 руб. выделены в 2020 году на расходы по облицовке фасадов здания (код субсидии 075021).

Согласно дополнительному соглашению от 21.01.2019 № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии на иные цели от 09.01.2019 № 01к-13/87 учреждению в 2019 году также выделены средства в виде субсидии на иные цели на следующее направление расходования: «облицовка сайдингом фасадов здания» с общим объемом финансирования - 482 933,57 руб. (с учетом вносимых изменений).

Субсидия на иные цели (преамбула соглашения) предоставлена на основании второго абзаца пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка по субсидиям на иные цели № 369-пп.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка по субсидиям на иные цели № 369-пп (в редакции, действовавшей в 2019-2020 годах) субсидии на иные цели предоставляются на финансовое обеспечение мероприятий в рамках государственных программ Архангельской области (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий на выполнение государственных заданий государственных учреждений, и расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области).

Пунктом 4 Порядка по субсидиям на иные цели № 369-пп субсидии не могут предоставляться и использоваться на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Таким образом, направления расходования субсидии на иные цели не могут пересекаться с направлениями расходования субсидии на выполнение государственного задания.

В целях реализации данного мероприятия учреждением проведены в 2019 и 2020 годах электронные аукционы на выполнение работ по облицовке сайдингом фасадов здания.

Работы по облицовке фасадов сайдингом (как указано в предмете заключенных контрактов) представлены в проектной документации шифр 565-11-1-АС стадия Р (приложение к протоколу), согласно которой к выполнению предусматриваются работы по капитальному ремонту здания, заключающемуся в утеплении фасадов здания с облицовкой металлическим сайдингом. Согласно данному проекту предусматривается замена фасадных решений всего здания.

Указанная проектная документация прилагалась к аукционной документации в 2019 и 2020 годах на выполнение работ по облицовке фасадов сайдингом.

Для реализации проектных решений в 2018 году разработан сметный расчет на сумму 2 087 526,16 руб., прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости (положительное заключение от 21.03.2019).

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении аукциона в 2019 году составила 1 100 000 руб., победителем закупки признано ООО «СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЙ КЛУБ», предложившее меньшую цену контракта, с которым и был заключен контракт от 08.07.2019 № 03-ЭА по цене 488 500 руб.

В 2020 году проведен второй электронный аукцион (№ извещения 0124200000620003285) на выполнение работ по облицовке сайдингом фасадов здания. Начальная (максимальная) цена контракта составила также 1 100 000 руб. В составе документации об аукционе имеется локальный сметный расчет (ЛСР) на сумму 1 100 026,69 руб., разработанный, согласно пояснениям представителей учреждения, на основании сметного расчета на сумму 2 087 526,16 руб., прошедшего проверку достоверности определения сметной стоимости.

Как указано ранее, из сметного расчета на 2 087 526,16 руб. на часть работ стоимостью 1 100 000 руб. (НМЦК аукциона на проведение работ по облицовке сайдингом в 2019 году) был заключен и исполнен контракт от 08.07.2019 № 03-ЭА. Вместе с тем документация об аукционе от 17.06.2020 не содержит сведений об объеме работ, которые необходимо выполнить из всех работ, предусмотренных проектом, отсутствуют конкретные участки фасадов, подлежащие замене в рамках ЛСР на 1 100 026,69 руб.

Победителем аукциона признан ИП ФИО9 (ИНН 

<

***>), предложивший меньшую цену контракта, с ним заключен контракт от 14.07.2020 № 02-ЭА.

Согласно контракту от 14.07.2020 № 02-ЭА подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту фасадов здания (облицовка сайдингом), расположенного по адресу: 

<

...> (пункт 1.1. контракта, пункт 4 технического задания (приложение № 1 к контракту) в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта в соответствии с Графиком выполнения работ (пункт 1.4. контракта, пункты 5 технического задания (приложение № 1 к контракту). Цена контракта составила 494 500 руб. (пункт 3.1. контракта), авансирование не предусмотрено, оплата работ производится за фактически выполненные работы на основании подтверждающих документов: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), в течение 3 дней со дня подписания акта на основании выставленных счетов (счетов-фактур) (пункт 4.2. контракта).

Оплата по контракту произведена за счет субсидии на иные цели (Соглашение по субсидии на иные цели от 09.01.2020) платежным поручением от 01.10.2020 № 503475 в сумме 494 500 руб. на основании акта приемки работ от 11.09.2020 №1.

Одновременно с заключением контракта № 02-ЭА между учреждением и ИП ФИО9 заключен еще один договор на выполнение работ ремонту фасадов здания (облицовке сайдингом) от 14.07.2020 № б/н. Договор заключен без проведения конкурентных процедур.

Согласно разделу 1 договора от 14.07.2020 № б/н предметом договора является также выполнение работ по текущему ремонту фасадов здания (облицовке сайдингом) по адресу: 

<

...>, в соответствии условиями данного договора, его техническим заданием, локальным сметным расчетом, утверждённым заказчиком. Срок выполнения работ установлен в течение 90 календарных дней. Цена договора составила 249 826,70 руб. (пункт 3.1. договора), авансирование не предусмотрено, оплата работ производится за фактически выполненные работы на основании подтверждающих документов: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (пункт 4.2. договора).

Оплата произведена двумя платежными поручениями: от 27.10.2020 № 848799 в сумме 144 326,70 руб. за счет субсидии на выполнение государственного задания (код финансового обеспечения 4 «Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания»), от 28.10.2020 № 872547 в сумме 105 500 руб. за счет субсидии на иные цели (код финансового обеспечения 5 «Субсидии на иные цели»)

Таким образом, работы, предусмотренные проектом и сметным расчетом, выполнялись в два этапа:

- в 2019 году: по контракту от 08.07.2019 № 03-ЭА с ООО «Строительно-Монтажный Клуб» выполнено работ по разборке фасадов, их теплоизоляции и облицовки сайдингом площадью 144 м2,

-  в 2020 году: по контракту от 14.07.2020 № 02-ЭА с ИП ФИО9 выполнено работ по разборке фасадов, их теплоизоляции и облицовки сайдингом площадью 144 м2, по договору от 14.07.2020 № б/н с тем же ИП ФИО9 выполнено аналогичных работ по разборке фасадов площадью 63 м2, их теплоизоляции и облицовки сайдингом площадью 15 м2.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод КСП, что работы по договору от 14.07.2020 № б/н нельзя рассматривать в отрыве от работ по двум другим контрактам. Отнесение части выполненных работ к договору от 14.07.2020 № б/н носит формальный характер, поскольку фактически работы в 2020 году осуществлялись одним и тем же лицом в один и тот же период времени, следовательно, в летний период 2020 года осуществлялись работы по замене фасадов на общей площади 207 м2 (144+63).

Аукционная документация 2019 и 2020 годов содержала один и тот же проект, одни и те же объемы работ в сметных расчетах и не включала в себя участки фасадов, подлежащие ремонту в конкретном году. Указанное также свидетельствует о продолжении в 2020 году этим же подрядчиком начатых в 2019 году работ по замене фасадных конструкций.

В силу пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительств - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (действовавшей в ходе исполнения договоров), к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Согласно пункту 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (действовавшего в момент нарушения), к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов. В силу приложения № 8 указанного Положения к капитальному ремонту фасадов относятся следующие работы: 1. Ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности. 2. Полное или частичное (более 10%) возобновление штукатурки. 3. Полное возобновление тяг, карнизов, поясов, сандриков и др. 4. Возобновление лепных деталей. 5. Сплошная окраска устойчивыми составами. 6. Очистка фасада пескоструйными аппаратами. 7. Смена балконных плит и ограждений. 8. Смена покрытий выступающих частей здания.

Приложением № 3 к указанному постановлению утвержден перечень работ по текущем ремонту фасадов: 1. Укрепление угрожающих падением облицовочных плиток, архитектурных деталей или кирпичей в перемычках, карнизах и других выступающих частях зданий (не более 10% общей площади облицованной поверхности). 2.   Ремонт наружной штукатурки отдельными местами с отбивкой отставшей штукатурки (до 5% оштукатуренной поверхности фасада). 3.  Ремонт и поддержание в порядке водосточных труб, воронок, колен, отводов, лотков, а также всех наружных стальных и цементных покрытий на выступающих частях фасада здания. 4. Окраска фасадов здания обычными составами. 5. Очистка или промывка от копоти и пыли фасадов, облицованных или окрашенных устойчивыми составами.

В силу пункта 5.1 Ведомственных строительных норм. ВСН 58-88 (р). Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного          назначения,          утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом приложении № 9. В указанном перечне к капитальному ремонту отнесено утепление и шумозащита зданий (п. 4), которые достигаются в том числе при обшивке фасадов здания сайдингом (о чем указано в проекте шифр 565-11-1-АС).

Работы же по текущему ремонту представлены в приложении № 7, в котором к наружной отделке относится следующее: 1. Пескоструйная очистка, промывка, окраска фасадов. 2. Восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки. 3.     Укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей. 4.  Масляная окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя. 5. Восстановление домовых знаков и наименование улиц.

С учетом изложенного, капитальный ремонт объектов капитального строительства представляет собой замену или восстановление строительных конструкций (элементов конструкций) здания на аналогичные или улучшенные, а под текущим понимается выполнение работ по поддержанию существующих конструкций здания.

Согласно проекту шифр 565-11-1-АС, сметным расчетам, представленным к заключенным договорам, а также актам выполненных работ по ф. КС-2, в том числе по договору от 14.07.2020 № б/н, в 2019-2020 годах выполнялись работы по замене фасадов здания путем демонтажа существовавшей обшивки, устройства обрешетки с пароизоляционной пленкой по стене здания, облицовки металлосайдингом стен здания и откосной планкой оконных и дверных проемов; разборка обшивки, неоштукатуренных деревянных стен, антисептирование водными растворами: стен, установка элементов каркаса: из брусьев, изоляция изделиями из волокнистых и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей: наружных стен, наружная облицовка поверхности стен в горизонтальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством): металлосайдингом с пароизоляционным слоем из пленки ЮТАФОЛ, профиль направляющий: ПН-4 75/40/0,6, облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием, облицовка: дверных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с установкой наличников из оцинкованной стали с полимерным покрытием.

Следовательно, проведенные в 2019 и 2020 годах работы по облицовке фасадов сайдингом не являлись работами текущего ремонта, направленного на поддержание существующих конструкций здания и (или) и устранение мелких повреждений и неисправностей. Данные работы проведены во исполнение проектной документации на капитальный ремонт здания и заключались в полной смене фасадов здания.

Согласно пункту 35 Положения о формировании ГЗ № 338-пп в состав затрат, включаемых в расчет объема субсидии на выполнение госзадания, не подлежат включению затраты, обеспечиваемые за счет субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения госзадания.

Исходя из норм Положения о формировании ГЗ № 338-пп о порядке расчета субсидии на выполнение государственного задания, в состав нормативных затрат, необходимых для определения стоимости государственных услуг, расходы на проведение капитального ремонта имущества не включены.

Согласно пункту 18 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными министерству образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением министерства от 31.12.2015 № 20, в затраты на содержание объектов недвижимого имушества, входящих, в свою очередь, в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание госуслуги, включаются затраты на текущий ремонт зданий и сооружений, содержание прилегающей территории, обслуживание и уборка помещений, вывоз твердых бытовых отходов (ТБО).

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы Порядка по субсидиям на иные цели № 369-пп (пп. 2, п. 1, п.4), а также нормы Положения о формировании ГЗ № 338-пп (п. 19-22, 28, 35), выполнение работ по капитальному ремонту не связано с использованием средств субсидии на выполнение государственного задания, финансирование работ по капитальному ремонту зданий и сооружений осуществляется за счет предоставления субсидии на иные цели.

Согласно проектной документации шифр 565-11-1-АС стадия Р к выполнению предусматриваются работы по капитальному ремонту здания, заключающемуся в утеплении фасадов здания с облицовкой металлическим сайдингом. Согласно данному проекту предусматривается замена фасадных решений всего здания.

Таким образом, предусмотренные проектной документацией и разработанной с целью реализации указанных проектных решений сметой на облицовку здания сайдингом планировавшиеся к выполнению фасадные работы являлись капитальным ремонтом здания центра, следовательно, расходы, направленные на его выполнение, в том числе, на разработку проекта, сметы и определение достоверности сметной стоимости, не могут быть осуществлены с субсидии на выполнение госзадания.

Следовательно, при направлении средств субсидии на выполнение государственного задания на 2020 год на оплату работ по капитальному ремонту фасада здания в сумме 144 326,70 руб. (по договору от 14.07.2020 № б/н), то есть на цели, не подлежащие оплате за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 42 Положения о формировании ГЗ № 338-пп, пункты 1.1, 2.1, 4.3.5.1 соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания от 09.01.2020 № 01ф-02-08/84, то есть осуществлено нецелевое использование бюджетных средств.

Довод заявителя о том, что оплаченные за счет субсидии на выполнение государственного задания работы по договору от 14.07.2020 составляют менее 10% поверхности фасада, мог быть применен в случаях, отличных от рассматриваемого (повреждение или преждевременный износ спорного участка). Однако в ситуации поэтапного выполнения работ по капитальному ремонту фасада здания примененное в объяснениях заявителя толкование норм Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 не соответствует фактическим обстоятельствам.

Позиция заявителя в сущности сводится к «дроблению» капитального ремонта фасада здания на несколько договоров, в которых по отдельности объемы работ будут менее 10% площади фасадов. Однако данная позиция направлена на искажение указанных выше норм о разграничении текущего и капитального ремонтов, а также норм о бюджетном финансировании бюджетных учреждений, предполагающих целью субсидии на иные цели эпизодическое осуществление возникших потребностей, в то время как субсидия на выполнение государственного задания рассчитывается исходя из текущей и постоянной деятельности учреждения.

Требование учреждения в данной части удовлетворению не подлежит.

При проверке законности расходования средств на оплату труда КСП установлено следующее:

пункт 8.3 описательно-мотивировочной части представления: в нарушение статьи 5 областного закона от ЮЛ 1.2004 № 260-33-03 «Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пункт 2.7 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ АО «Центр «Надежда», утвержденного приказом от 19.10.2015, не соответствует шестому и седьмому абзацам пункта 22 Отраслевого примерного положения № 295-пп;

пункт 8.4 описательно-мотивировочной части представления:  при начислении заведующей отделения медиации ФИО10 повышающего коэффициента к окладу за руководство отделением медиации, то есть по основанию, не предусмотренному пунктом 21 Отраслевого примерного положения № 295-пп, а также не соответствующему пункту 23 указанного отраслевого положения, и при расходовании средств субсидии на выполнение государственного задания в размере начисленного коэффициента - 116 444,32 руб. нарушены статья 5 областного закона от 10.11.2004 № 260-33-03 "Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", указанные выше пункты Отраслевого примерного положения № 295-пп, чем Архангельской области причинен ущерб в указанном размере.

В ходе судебного разбирательства КСП АО в пункты 8.3, 8.4 описательной части представления  внесены изменения, в связи с чем указанные пункты содержат следующие нарушения:

 «8.3 описательно-мотивировочной части представления: пункт 2.7 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ АО «Центр «Надежда», утвержденного приказом от 19.10.2015, в части, допускающей возможность суммирования повышающего коэффициента к окладу по учреждению, установленного пунктом 2.6 Положения по основанию - работа в государственном бюджетном учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, с иными коэффициентами этого же пункта, не соответствует шестому и седьмому абзацам пункта 22 Отраслевого примерного положения № 295-пп, а также противоречит пункту 10 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 05.06.2009 № 149-па/24 «О переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области» (далее -Положение об оплатах труда № 149-па/24);

8.4 описательно-мотивировочной части представления: в связи с выплатой заведующей отделения медиации ФИО10 повышающего коэффициента к окладу за руководство отделением медиации, то есть по основанию, не предусмотренному пунктами 21, 23 Отраслевого примерного положения № 295-пп, а также в нарушение пункта 10 Положения об оплатах труда № 149-па/24 дублирующему ранее утвержденное общее основание пункта 2.6 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ АО «Центр «Надежда», утвержденного приказом от 19.10.2015 - работа в государственном бюджетном учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, осуществлено излишнее расходование средств субсидии на выполнение государственного задания в размере начисленного коэффициента - 116 444,32 руб., чем Архангельской области причинен ущерб в указанном размере;».

Как уже указано ранее, пункт 1.2 итоговой части представления возлагает на заявителя обязанность  вернуть в областной бюджет сумму ущерба, в том числе по данному нарушению. 

Согласно пункту 1.3 итоговой части представления заявителю необходимо  устранить нарушение, указанное в подпункте 8.3 представления.

По мнению заявителя, поскольку заявитель не является образовательной организацией, то согласно пункту 3 отраслевого положения № 295-пп его положения на учреждение не распространяются. Начисление заведующей отделением медиации ФИО10 повышающего коэффициента к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения) за руководство отделением медиации в связи с инновацией и межведомственной деятельностью в размере 20 процентов должностного оклада производилось в строгом соответствии с Положением о системе оплаты труда работников Центра «Надежда» (в редакции, действовавшей с 06.09.2018 по 15.12.2020), утвержденным руководителем государственного учреждения по согласованию с учредителем на основании ст. 5 областного закона № 260-33-03.

В соответствии со статьей 5 областного закона от 10.11.2004 № 260-33-03 «Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» государственные учреждения Архангельской области самостоятельно устанавливают системы оплаты труда работников:

государственные казенные учреждения Архангельской области - в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и отраслевыми положениями об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области;

государственные бюджетные и автономные учреждения Архангельской области - в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области.

Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области утверждаются руководителями данных государственных учреждений.

Отраслевые положения об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области и отраслевые примерные положения об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области утверждаются постановлениями Правительства Архангельской области по представлению исполнительных органов государственной власти Архангельской области, уполномоченных в соответствующей сфере государственного управления.

Отраслевые положения об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области и отраслевые примерные положения об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области распространяются на соответствующие государственные учреждения Архангельской области вне зависимости от их подведомственности.

Система оплаты труда в государственных учреждениях Архангельской области, которые не относятся к какой-либо отрасли народного хозяйства, определяется в соответствии с положениями о системе оплаты труда работников этих государственных учреждений, утверждаемыми руководителями государственных учреждений по согласованию с исполнительными органами государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя.

Правительством Архангельской области утверждаются:

порядок установления систем оплаты труда в государственных учреждениях Архангельской области; 

перечень отраслевых положений об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области и отраслевых примерных положений об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области, а также перечень исполнительных органов государственной власти Архангельской области, разрабатывающих указанные отраслевые положения и отраслевые примерные положения;

перечень государственных учреждений Архангельской области, предусмотренных абзацем седьмым настоящей статьи.

На основании изложенного суд соглашается с выводом контрольно-счетной палаты, что в силу статьи 5 областного закона от 10.11.2004 № 260-33-ОЗ в спорный период системы оплаты труда работников учреждения подлежала установлению в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области.

Довод заявителя о том, что он не является образовательной организацией, а действие Отраслевого примерного положения № 295-пп распространяется на государственные бюджетные и автономные учреждения, являющиеся образовательными организациями, независимо от ведомственной принадлежности, судом не принимается, поскольку  областной закон  от 10.11.2004 № 260-33-ОЗ, установивший требование об определении системы оплаты труда работников учреждения в соответствии с отраслевыми примерными положениями об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области, обладает большей юридической силой.

При этом исключение, установленное абзацем седьмым статьи 5 областного закона от 10.11.2004 № 260-33-ОЗ, судом не принимается на основании следующего.

Согласно данной норме система оплаты труда в государственных учреждениях Архангельской области, которые не относятся к какой-либо отрасли народного хозяйства, определяется в соответствии с положениями о системе оплаты труда работников этих государственных учреждений, утверждаемыми руководителями государственных учреждений по согласованию с исполнительными органами государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ГБУ АО "Центр "Надежда" относится к организациям в сфере образования. 

Так, учреждение создано в рамках реализации положений пункта 12 части 1 статьи 8, статьи 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании). 

В соответствии с частями 1, 5 статьи 31 Федерального закона об образовании упоминаемый в статье 42 центр вправе осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования,            дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения и другим общеобразовательным программам.

В титульном листе госзадания на 2019 год от 09.01.2019 указаны такие виды деятельности, выполняемые (разрешенные к выполнению) центром, как дополнительное профессиональное образование, начальное общее образование, образование и наука, основное общее образование, среднее общее образование. Указаны следующие коды по ОКВЭД: 85.42.9 «Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки».

В Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе Сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указано, что центр осуществляет в качестве основного вида деятельности «предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки» (ОКВЭД 88.9) и в качестве дополнительного вида деятельности «образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки» (ОКВЭД 85.41.9). 

На осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию учреждению министерством образования и науки Архангельской области выдана лицензия от 13.11.2015 № 6036.

Как указывает КСП, штат центра более чем на 70% составляют педагогические работники (педагог-психолог, социальный педагог).

Учитывая указанные нормы права, а также установленные в ходе проверки факты, учреждение относится к организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере образования. При таких обстоятельствах вопреки доводам заявителя положения абзаца седьмого статьи 5 областного закона № 260-33-03 в рассматриваемом случае  не подлежат применению.

Кроме того, согласно пункту 6 Положения о переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области Постановление Администрации Архангельской области от 05.06.2009 N 149-па/24 (далее - Положение об установлении оплаты труда № 149-па/24) системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются в следующем порядке:

государственные казенные учреждения Архангельской области (далее -государственные казенные учреждения) - самостоятельно в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областным законом N 260-33-03 и отраслевыми положениями оо оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области (далее - отраслевые положения);

государственные бюджетные и автономные учреждения Архангельской области - самостоятельно в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областным законом N 260-33-03 и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области (далее - примерные отраслевые положения);

государственные учреждения, которые включены в перечень, утверждаемый Правительством Архангельской области в соответствии с абзацем седьмым статьи 5 областного закона N 260-33-03 (далее -внеотраслевые государственные учреждения), - самостоятельно, по согласованию с исполнительными органами государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 7 Положения об установлении систем оплаты труда № 149-па/24 системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом настоящего Положения, а также отраслевых положений или отраслевых примерных положений (за исключением внеотраслевых государственных учреждений).

Перечень государственных учреждений Архангельской области, в которых система оплаты труда работников определяется по согласованию с исполнительными органами государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 19.04.2011 № 111-пп.

Вместе с тем, ГБУ АО «Надежда» в данном перечне в спорный период не было поименовано.

Согласно пункту 17 Положения об установлении систем оплаты труда № 149-па/24 в целях дифференциации оплаты труда работников государственных учреждений отраслевыми положениями, примерными отраслевыми положениями может быть предусмотрено установление следующих повышающих коэффициентов к окладам:

1) повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

2) повышающий коэффициент к окладу за работу в сельской местности;

3) персональный повышающий коэффициент к окладу;

4)    повышающий коэффициент к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения).

Согласно пункту 10 Положения об установлении систем оплаты труда № 149-па/24 основания установления (применения) различных видов выплат в системе оплаты труда работников государственного учреждения не должны дублировать друг друга.

В соответствии с пунктами 16, 17 Отраслевого примерного положения № 295-пп в целях дифференциации оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений предусматриваются следующие повышающие коэффициенты к окладам:

1) повышающий коэффициент к окладу за работу в сельской местности;

2) персональный повышающий коэффициент к окладу;

3)    повышающий коэффициент к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения).

Повышающие коэффициенты к окладу устанавливаются в процентах к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы.

Применение повышающих коэффициентов к окладам образует новый оклад и учитывается при начислении компенсационных, стимулирующих и социальных выплат, если иное не предусмотрено абзацами третьим-пятым пункта 17.

Пунктом 21 Отраслевого примерного положения № 295-пп предусмотрены основания для установления повышающего коэффициента к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения).

Среди указанных оснований подпунктом 6 пункта 21 Отраслевого примерного положения № 295-пп предусмотрена работа в государственных бюджетных и автономных учреждениях, осуществляющих психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, в психолого-медико-педагогических комиссиях, логопедических пунктах.

Абзацами шестым, седьмым пункта 22 Отраслевого примерного положения об оплате труда № 295-пп предусмотрено, что в случае если работнику могут быть применены повышающие коэффициенты к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения) по нескольким основаниям, то общий размер повышающего коэффициента по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения) определяется путем суммирования коэффициентов, установленных пунктом 21 настоящего Положения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 21 настоящего Положения).

В случае если работнику могут быть применены повышающие коэффициенты к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению государственного учреждения) по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 21 настоящего Положения, и по иным основаниям, предусмотренным пунктом 21 настоящего Положения, то применяется либо повышающий коэффициент по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 21 настоящего Положения, либо повышающие коэффициенты по иным основаниям, предусмотренным пунктом 21 настоящего Положения, - по выбору работника.

Положение  о  системе  оплаты труда работников  ГБУ АО  «Центр «Надежда» утверждено приказом директора 19.10.2015 и согласовано учредителем 22.10.2015 (с изменениями от 11.01.2016, от 22.08.2016, от 06.12.2017, от 28.01.2019, от 06.09.2018, от 28.04.2019, от 15.12.2020 № 146) (далее - Положение о системе оплаты труда работников от 19.10.2015).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о системе оплаты труда работников от 19.10.2015 в целях дифференциации оплаты труда работников учреждения предусматриваются следующие повышающие коэффициенты к окладам:

-  повышающий коэффициент к окладу по государственному учреждению;

-  персональный повышающий коэффициент к окладу. 

Повышающие коэффициенты к окладу устанавливаются в процентах к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы.

Применение повышающих коэффициентов к окладам, предусмотренных пунктом 2.4 Положения о системе оплаты труда работников от 19.10.2015, образует новый оклад и учитывается при начислении компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно пункту 2.6 Положения  основанием установления повышающего коэффициента к окладу по государственному учреждению является работа в государственном бюджетном учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь.

Размер повышающего коэффициента по окладу по государственному учреждению составляет 20 процентов оклада (должностного оклада), ставки заработной платы и начисляется всем работникам учреждения.

Пункт 2.6 Положения о системе оплаты труда работников от 19.10.2015 (в ред. изменений от 16.09.2018) дополнен "новым" основанием для начисления повышающих коэффициентов к окладу по учреждению (структурному подразделению государственного учреждения): размер    повышающего    коэффициента   за    руководство   отделением медиации в связи с инновационной и межведомственной деятельностью составляет 20 процентов должностного оклада и начисляется заведующему отделением медиации.

Суд соглашается с позицией ответчика, что такое дополнительное основание для начисления повышающего коэффициента по учреждению дублирует основное основание - работа в государственном бюджетном учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь.

Как установлено проверкой, основание для установления повышающего коэффициента к окладу по учреждению за руководство отделением медиации в связи с инновационной и межведомственной деятельностью не соответствует основаниям, установленным пунктом 21 Отраслевого примерного положения об оплате труда № 295-пп, а также пунктом 23 Отраслевого примерного положения об оплате труда № 295-пп в совокупности с пунктами 17-23 Положения об оплате труда № 149/па-24.

Пунктом 2.7 Положения о системе оплаты труда работников от 19.10.2015 установлено, что в случае если работнику могут быть применены повышающие коэффициенты к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы по нескольким основаниям, то общий размер повышающих коэффициентов определится путем суммирования коэффициентов.

При таких обстоятельствах КСП обоснованно пришла к выводу, что  пункт 2.7 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ АО «Центр «Надежда», утвержденного приказом от 19.10.2015, в части, допускающей возможность суммирования повышающего коэффициента к окладу по учреждению, установленного пунктом 2.6 Положения по основанию - работа в государственном бюджетном учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, с иными коэффициентами этого же пункта, не соответствует шестому и седьмому абзацам пункта 22 Отраслевого примерного положения № 295-пп, а также противоречит пункту 10 Положения об установлении систем оплаты труда № 149-па/24. 

При таких обстоятельствах  оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным пункта 1.3 итоговой части представления об устранении нарушения, указанного в подпункте 8.3 описательной части представления, у суда не имеется.

В проверяемом периоде дополнительный повышающий коэффициент к окладу по государственному учреждению начислялся заведующей отделения медиации ФИО10, а именно: при расчете заработной платы применялся повышающий коэффициент к окладу за работу в государственном учреждении, а также повышающий коэффициент к окладу за работу в государственном учреждении за руководство отделением медиации в связи с инновационной и межведомственной деятельностью.

Данные коэффициенты суммировались при начислении заработной платы.

Сумма начисленного и выплаченного ФИО10 коэффициента к окладу по учреждению за руководство отделением медиации  составила 116 444,32 руб.

Следуя условиям абзацев шестого и седьмого пункта 22 Отраслевого примерного положения об оплате труда № 295-пп повышающие коэффициенты к окладу по государственному учреждению (структурному подразделению учреждения), основанием для которых явилась работа в учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, суммироваться не могут, следовательно, работнику необоснованно начислен повышающий коэффициент к окладу по учреждению за руководство отделением медиации.

Установление в пункте 22 Отраслевого примерного положения № 295-пп запрета на суммирование повышающих коэффициентов, установленных по основанию «работа в государственных бюджетных и автономных учреждениях, осуществляющих психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, в психолого-медико-педагогических комиссиях, логопедических пунктах» (пп. 6 п. 21) и по иным основаниям, указанным в п. 21, также обусловлено соблюдением пункта 10 Положения об оплатах труда № 149/па-24. 

Таким образом, суд находит обоснованной позицию КСП, согласно которой, в связи с выплатой заведующей отделения медиации ФИО10 повышающего коэффициента к окладу за руководство отделением медиации, то есть по основанию, не предусмотренному пунктами 21, 23 Отраслевого примерного положения № 295-пп, а также в нарушение пункта 10 Положения об оплатах труда № 149-па/24 дублирующему ранее утвержденное общее основание пункта 2.6 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ АО «Центр «Надежда», утвержденного приказом от 19.10.2015 - работа в государственном бюджетном учреждении, осуществляющем психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, осуществлено излишнее расходование средств субсидии на выполнение государственного задания в размере начисленного коэффициента - 116 444,32 руб., чем Архангельской области причинен ущерб в указанном размере.

С учетом изложенного, поскольку осуществлено неправомерное расходование средств на выплату указанного повышающего коэффициента, требование пункта 1.2 итоговой части представления направлено на устранение данного нарушения путем возврата причиненного ущерба в областной бюджет в размере 116 444,32 руб.

Оснований для удовлетворения требования заявителя в указанной части не имеется.

По пункту 2.1 итоговой части представления

Согласно пункту 2.1 итоговой части представления заявителю необходимо принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе обеспечить соблюдение требований бюджетного, трудового и иного законодательства, нарушения которого выявлены в ходе контрольного мероприятия, в том числе обеспечить соблюдение требований региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты груда работников государственных учреждений.

Заявитель не согласен с данным пунктом в части требования обеспечить соблюдений требований региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты груда работников государственных учреждений.

 Статьей 2 БК РФ установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК  РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

С учетом вышеизложенного заявителю в пункте 2.1 итоговой части представления с целью предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации предложено обеспечить соблюдение требований региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты груда работников государственных учреждений

При этом в данном пункте представления отсутствует требование об устранении выявленных нарушений.

В связи с чем пункт 2.1 представления не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не ограничивает права и законные интересы учреждения. 

Заявитель, оспаривая данный пункт, не ссылается на отсутствие обязанности соблюдения требований региональных правовых актов, регулирующих порядок установления систем оплаты груда работников государственных учреждений

Оснований для признания указанного пункта недействительным не имеется.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам действующего законодательства ненормативный правовой акт – представление контрольно-счетной палаты Архангельской области от 18.03.2022 № 01-025/237 (в редакции писем контрольно-счетной палаты Архангельской области от 08.09.2022 № 01-02/797 и от 12.10.2022 № 01-02/964),  принятый  в отношении    государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Надежда", в части подпункта 1.2 итоговой части представления в части требования вернуть в областной бюджет 41202 руб. (по подпункту 6.4 описательной части представления).

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с  контрольно-счетной палаты Архангельской области в пользу  государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Надежда" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская