Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2242/2020

г. Хабаровск

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Орловой М.Д., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис-ДВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 27.01.2020г. № 22, диплом об образовании№ 22696, от 04.07.2016г.;

от Общества - ФИО2 по доверенности от 17.02.2020г., диплом об образовании 2844 от 08.08.2007г.

Сущность дела: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис-ДВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда. Считает, что в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, а также вина во вменяемом ему нарушении.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-2724155651, ОГРН-1112724008473, и на основании лицензии от 06.12.2011г. № 700-КР осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

10.01.2020г. ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» представило в Управление сведения о начале осуществления охранной деятельности на основании договоров на оказание охранных услуг от 01.01.2020г. № 12/ДТ, 9/ДЖВ, 15/ДМВПС, 8/ДЖВ, 6/7/ДЖВ, 3/ДПО, 2/ДПО, 20/ДИ, 1/ДПО, 10/ДЖВ на объектах ОАО «РЖД».

В результате проверки выявлен факт осуществления ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

в нарушение требования части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности») ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» заключило с ООО ЧОП «ЖЕЛДОР-СПЕЦОХРАНА» договор на охрану имущества, принадлежащего ОАО «РЖД»;

ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности о начале оказания охранных услуг по вышеуказанным договорам.

По результатам проверки должностным лицом ОП ЦЛРР Управления ФИО1 составлен рапорт 27.01.2020г.

Уведомлением от 27.01.2020г. № 81000/79, которое получено лично 29.01.2020г. директором ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» ФИО3, Общество было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 07.02.2020г. на 15 часов 30 минут.

07.02.2020г. по выявленному нарушению, должностным лицом Управления ФИО1 в отношении ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ», составлен протокол № 27ЛРР8100011125 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» ФИО3, вручен ему под роспись.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются Арбитражным судом, прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ - право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии). 

Согласно ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности») - Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996г. № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом указанных положений, а также ст. 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» -  Частная охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Договор на оказание охранных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

В соответствии с п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 -  Частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.

Согласно п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (ил

Как указывалось ранее, 10.01.2020г. ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» представило в Управление сведения о начале осуществления охранной деятельности на основании договоров на оказание охранных услуг от 01.01.2020г. № 12/ДТ, 9/ДЖВ, 15/ДМВПС, 8/ДЖВ, 6/7/ДЖВ, 3/ДПО, 2/ДПО, 20/ДИ, 1/ДПО, 10/ДЖВ на объектах ОАО «РЖД».

Согласно условиям указанных договоров, ООО ЧОП «ЖЕЛДОР-СПЕЦОХРАНА» (исполнитель), а ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» (соисполнитель) в соответствии с требованиями Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» взяли на себя обязательства по охране имущества ОАО «РЖД», расположенного на Вокзалах согласно приложениям № 1 к договорам. 

При этом в ходе проверки установлено, что ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» в нарушение требований ст. 9, части 4 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности») договор на охрану имущества непосредственно с ОАО «РЖД» не заключало, а заключило совместные договоры с ООО ЧОП «ЖЕЛДОР-СПЕЦОХРАНА» на осуществление охранной деятельности.

Также в ходе проверки установлено, что ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 не менее чем  за 12 часов до начала осуществления оказания услуг не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности о начале оказания охранных услуг по вышеуказанным договорам.

Судом установлено, и не оспаривалось представителем ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» в судебном заседании, что Общество в соответствии с требованиями статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» приступило к охране имущества ОАО «РЖД», находящегося на Вокзалах 01.01.2020г., при этом уведомило об осуществлении указанной охранной деятельности Управление только - 10.01.2020г., то есть с нарушением установленного срока.  

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением  требований и условий, предусмотренных лицензией. 

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что ранее ООО «ЧОО «Ирбис-ДВ» уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается решением  Арбитражного суда от 27.01.2020г. по делу № А73-23678/2019.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: КБК - 18011690020026000140,ИНН-2721227153, КПП-272301001, счет получателя - 4010181030000001001, БИК-40813001, ОКТМО-08701000, УИН-18046927200207111258, получатель: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис-ДВ» (ИНН-2724155651, ОГРН-1112724008473, адрес: 

<

...>, кв. Г), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          Р.А. Руденко