АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-443/2020

17 сентября 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единство» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4 от 23.10.2019 № 02-05-483,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Единство»: ФИО2 (на основании доверенности от 23.03.2020, диплома о высшем юридическом образовании),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4:  ФИО3 (на основании доверенности от 10.07.2020, диплома о высшем юридическом образовании), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Единство» (далее – заявитель,  Общество, ООО «Единство») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4 (далее - Управление, УЖКХ) от 23.10.2019 № 02-05-483 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что проверка, по результатам которой в адрес заявителя выдано оспариваемое Предписание, проведена с грубыми нарушениями требований действующего законодательства. Заявитель пояснил, что в силу положений статей 20, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) после получения лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется лишь лицензионный контроль. Органы местного самоуправления вправе проводить проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на основании лицензии, в пределах предоставленных им законами субъектов Российской Федерации полномочий, а также проводить муниципальный жилищный контроль в случае осуществления управляющими компаниями деятельности по управлению МКД при отсутствии лицензии (часть 3 статьи 200 ЖК РФ). Заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000404 от 15.01.2020. Полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензией, муниципальному образованию органами государственной власти Ивановской области не делегировались. Само по себе наличие муниципальных квартир в МКД не подтверждает наличие у УЖКХ полномочий на проведение проверки. В материалах проверки не содержится указания на то, что проверка проводилась в отношении помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду. Оспариваемым Предписанием заявителю  указано на необходимость устранить выявленные нарушения в отношении МКД, а не в части, касающейся муниципальных жилых помещений. По существу оспариваемого Предписания заявитель указал, что УЖКХ не обосновало необходимость выполнения управляющей компанией работ по организации контейнерной площадки для жителей МКД 5 А по улице 10-й Санаторной г. ФИО4 (далее – МКД 5А). Заявитель пояснил, что  в соответствии с требованиями пунктов 4, 9, 12  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее  - Правила № 1156) складирование и вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для собственников помещений МКД 5А организован с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Соответствующая контейнерная площадка была включена в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области (Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 (далее - Территориальная схема № 140).  В отношении  соответствующей контейнерной площадки Обществом  заключен договор б/н от 01.07.2017  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО, образующиеся в результате жизнедеятельности жителей МКД 5 А. В настоящее время спорная контейнерная площадка включена в места накопления отходов в Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Ивановской области на 2016-2031, утв. Приказом № 64 Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 (далее - Территориальная схема № 64).

Определением суда от 24.01.2020 заявление Общества в составе судьи Никифоровой Г.М. принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 20.02.2020. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось.

По окончании предварительного судебного заседания 09.06.2020 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом  мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 06.07.2020.

В соответствии  с Распоряжением заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано на рассмотрение от судьи Никифоровой Г.М. судье Тимошкину К.А. 

Определением суда от 09.07.2020 предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2020, дело назначено к судебному разбирательству на 11.09.2020.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ ООО «Единство» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания в муниципальных квартирах в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), п. 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290), п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170). За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД  5А по улице 10-я Санаторная г. ФИО4 Общество в орган местного самоуправления не обращалось. Доводы ООО «Единство» о невозможности осуществления муниципального жилищного контроля в отношении данной управляющей организации Управление отклонило, указав, что   муниципальный жилищный контроль может проводиться в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. На момент проверки в названном МКД имелось жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4 поступило обращение № 21-01-23-2656 от 21.08.2019 по вопросу организации сбора твердых коммунальных  отходов от жителей многоквартирного дома 5А по улице 10-й Санаторной города ФИО4.

Факты, изложенные в обращении № 21-01-23-2656 от 21.08.2019, послужили основанием для издания Управлением Приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 16.10.2019 № 02-03-483 в отношении ООО «Единство».

При проверке, в ходе обследования установлено, что в районе многоквартирного дома 22 по улице 10-й Санаторной города Иваново на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка с 8-ю контейнерами для сбора ТКО. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе жители многоквартирного дома 5А  по улице 10-й Санаторной города ФИО4. В МКД 5А имеется помещение, находящееся в муниципальной собственности – квартира 2. 

В ходе судебного заседания 11.09.2020 представитель Управления пояснил, что проверка осуществлялась вблизи домов 22 и 16 по улице 10 Санаторной города ФИО4, где располагается одна контейнерная площадка. Представитель Общества указанное обстоятельство не отрицал, подтвердив, что речь идет об одной и той же контейнерной площадке.

Согласно реестру лицензий Ивановской области многоквартирный дом 5А по улице 10-й Санаторной города ФИО4 находится под управлением ООО «Единство». Управлением установлено, что органом местного самоуправления не выдавалось разрешение на размещение  контейнерной   площадки   вблизи указанного МКД. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией не представлено. Мер по организации   и   содержанию   места   накопления   твердых   коммунальных   отходов для жителей МКД до настоящего времени не предпринято. Данные факты  расценены Управлением как нарушения статьи 161 ЖК РФ, п. 3.7.1 Правил № 170,  пп. д(2) п. 11 Правил №491, п. 26(1) Минимального перечня № 290 и зафиксированы в  Акте проверки  № 02-04-483  от 23.10.2019. 

По результатам проверки ООО «Единство» выдано предписание № 02-05-483 от 23.10.2019 с требованием в срок до 15.06.2020  организовать и содержать место сбора ТКО для жителей МКД 5А.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области. 

Суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. ФИО4 от 24.10.2013 № 2320 (далее - Регламент № 2320). 

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города ФИО4, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320). 

В МКД 5А имеется находящаяся в муниципальной собственности квартира №2. Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в указанных МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий Управления, так как запрет  на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, отсутствует. Соответствующий правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 24.08.2020 № 310-ЭС20-11476 по делу № А09-8743/2019.

 Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом «д»(2) пункта 11 Правил  № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. 

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и  содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, МКД 5А находится под управлением ООО «Единство», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей МКД. 

Соответствующую обязанность Общество не исполнило. 

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД 5А контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, включенной в Территориальные схемы № 140, № 64, в отношении которой Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», суд отклоняет. 

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался. Правовые основания использования жителями МКД 5А контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, Обществом не названы. 

Соответствующая контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, что зафиксировано актом проверки от 23.10.2019. В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка. 

Факт включения контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в Территориальные схемы № 140, № 64 не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома. 

Соответственно, заключение Обществом договора  б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования жителями МКД 5А данной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Факт заключения Обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26(1) Минимального перечня.

При этом суд принимает во внимание, что 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов для его жителей. 

Доказательства обращения заявителя в Администрацию с целью создания комиссии для согласования создания места накопления твердых коммунальных отходов для данного МКД в материалы дела не представлены.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» (2) п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют. Возложение на Общество оспариваемым Предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества МКД.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.01.2020 по делу № А17-443/2020, в соответствии со статьей 96 АПК РФ подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине  по делу подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Единство» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4 от 23.10.2019 № 02-05-483.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                             К.А. Тимошкин