ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                   Дело № А72-5174/2023

19.06.2023

 

Решение в виде резолютивной части изготовлено 19.06.2023.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>), Самарская область,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00017323 от 13.01.2023),

 

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 28.04.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

 

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2021 по делу № А72-13006/2020 ООО «Строительное объединение «Квадрат» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние».

Главный специалист - эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2 в ходе проведения административного расследования по обращению ООО «Строительное объединение «Квадрат», обнаружила в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.01.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00017323. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим ФИО1,  выразилось в следующем:

1. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2021 по делу №А72-12064/2021, удовлетворены требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Армада-Строй» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительное объединение «Квадрат» взыскано 249 786 руб. 89 коп. - неустойка, 189 768 руб. - штраф.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу №А72-12064/2021, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021 по делу № А72- 12064/2021 изменено, исковые требования удовлетворены частично, с общества с ограниченной ответственностью «Армада-Строй» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительное объединение «Квадрат» 189 768 руб. - штраф.

В нарушение Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО3, с момента вступления в законную силу постановления о взыскании (24.01.2022) и по дату прекращения процедуры конкурсного производства (12.09.2022) не предпринимались меры на получение исполнительного листа на взыскание задолженности с ООО «Армада-Строй» в размере 189 768,00 рублей, а также предъявления его к исполнению.

Исполнительный лист был получен руководителем ООО «Строительное объединение «Квадрат» 02.11.2022, после прекращения процедуры конкурсного производства.

В нарушение с п.2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО3 не исполнил обязанность по возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц, не предъявил требования к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником.

Период (время) совершения правонарушения: с 24.01.2022 по 12.09.2022. 

Местом     совершения     правонарушения  является адрес должника: г.Ульяновск.

2. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2021 в отношении «ООО «Строительное объединение «Квадрат» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В соответствие со ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Срок сдачи отёчности СЗВ-СТАЖ согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» - 01.03.2022.

Согласно пункту 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего он исполняет обязанности руководителя должника и иных органов управления должника, следовательно, именно на конкурсного управляющего в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", статьями 23,24 и 27 НК РФ, Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" возлагаются обязанности по ведению бухгалтерского и иного учета должника и представлению отчетности.

В нарушение указанных нормативных актов конкурсным управляющим ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО3 не исполнены полномочия руководителя должника в части предоставления отчетности СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В связи с неисполнением обязанности конкурсным управляющим ФИО3 по предоставлению отчетности в установленный срок, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2022 №А72-18921/2022 с ООО «Строительное объединение «Квадрат» взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в том числе по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В нарушении требований Закона о банкротстве, конкурсный управляющий не исполнил свою обязанность согласно пункту 1 статьи 129 Закона о банкротстве по исполнению обязанностей руководителя должника.

Период (время)  совершения правонарушения:  с 01.03.2021  по 12.09.2022.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: г. Ульяновск.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен с участием арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 представил отзыв, согласно которого арбитражный управляющий просит в удовлетворении заявленных требований отказать, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в  неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО1

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 129  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По пункту 1 протокола:

В соответствии с п.2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан: принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2021 по делу №А72-12064/2021, удовлетворены требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Армада-Строй» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительное объединение «Квадрат» взыскано 249 786 руб. 89 коп. - неустойка, 189 768 руб. - штраф.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу №А72-12064/2021, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021 по делу № А72- 12064/2021 изменено, исковые требования удовлетворены частично, с общества с ограниченной ответственностью «Армада-Строй» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительное объединение «Квадрат» 189 768 руб. - штраф.

В нарушение Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО3, с момента вступления в законную силу постановления о взыскании (24.01.2022) и по дату прекращения процедуры конкурсного производства (12.09.2022) не предпринимались меры на получение исполнительного листа на взыскание задолженности с ООО «Армада-Строй» в размере 189 768,00 рублей, а также предъявления его к исполнению.

Исполнительный лист был получен руководителем ООО «Строительное объединение «Квадрат» 02.11.2022, после прекращения процедуры конкурсного производства.

В нарушение с п.2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО3 не исполнил обязанность по возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц, не предъявил требования к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником.

С учетом изложенного, суд считает, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушен пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод конкурсного управляющего о неполучении судебного акта по делу №А72-12064/2021 суд считает несостоятельным. Конкурсный управляющий является профессиональным участником в сфере банкротных отношений и должен был принять меры для проверки наличия (или отсутствия) судебных споров в отношении должника. Судебные акты размещаются в открытом доступе на сайте https://kad.arbitr.ru.

По пункту 2 протокола:

В соответствии с п.1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Материалами дела подтверждается, что Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2021 в отношении «ООО «Строительное объединение «Квадрат» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В соответствие со ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок сдачи отёчности СЗВ-СТАЖ за 2021 год - 01.03.2022.

Согласно пункту 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего он исполняет обязанности руководителя должника и иных органов управления должника. Следовательно, именно на конкурсного управляющего в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", статьями 23,24 и 27 НК РФ, Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" возлагаются обязанности по ведению бухгалтерского и иного учета должника и представлению отчетности.

В нарушение указанных норм конкурсным управляющим ООО «Строительное объединение «Квадрат» ФИО3 не исполнены полномочия руководителя должника в части предоставления отчетности СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В связи с неисполнением обязанности конкурсным управляющим ФИО3 по предоставлению отчетности в установленный срок, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2022 №А72-18921/2022 с ООО «Строительное объединение «Квадрат» взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в том числе по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В нарушении требований Закона о банкротстве, конкурсный управляющий не исполнил свою обязанность согласно пункту 1 статьи 129 Закона о банкротстве по исполнению обязанностей руководителя должника, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о нарушении финансовым управляющим пунктов 1, 2 статьи 129  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего о непредставлении бывшим руководителем Общества с ограниченной ответственностью «Строительное объединение «Квадрат» бухгалтерской и иной документации, суд считает несостоятельным. Арбитражный управляющий обязан был составить отчет по форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год по имеющимся у него документам (ООО «СО «Квадрат» признано несостоятельным (банкротом) 30.09.2021, с указанной даты руководителем Общества был конкурсный управляющий, бухгалтерские документы с 30.09.2021 были у конкурсного управляющего), а при получении документов от бывшего руководителя вправе сдать корректирующий отчет. Однако, указанного конкурсный управляющий не сделал.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом. 

Срок давности о привлечении к административной ответственности не истек.

Суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, конкурсному кредитору, Управлением Росреестра по Ульяновской области не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда общественным интересам. 

Суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения, являются малозначительными, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2022 производство по делу № А72-13006/2020 о признании несостоятельным (банкротом) Общества с ограниченной ответственностью «Строительное объединение «Квадрат» прекращено, в связи с погашением требований.

Суд ограничивается объявлением  устного замечания. 

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                   О.А.Лубянова