1000128/2023-370416(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-31297/2023

г. Новосибирск

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества  «Новосибирскавтодор» (ОГРН 1025402462689) к государственному казенному  учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных  дорог» (ОГРН 1025401923580) о взыскании неосновательного обогащения в размере  26 106 407 руб. 16 коп. Лица, участвующие в деле и процессе: от истца - Жмак Е.А.  (доверенность № 718 от 15.12.2022, паспорт, диплом); от ответчика - Васильева Н.А.  (доверенность № 10/27 от 10.02.2023, паспорт).  

В судебном заседании суд 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Новосибирскавтодор» (далее – АО «Новосибирскавтодор»)  обратилось с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к  государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное  управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НСО «ТУАД») о взыскании  неосновательного обогащения в размере 26 106 407 руб. 16 коп.  

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 330, 708, 715, 1102  Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Постановления Правительства  РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику,  исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с  неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных  контрактом» (далее - Правила № 783) и мотивированы отсутствием правовых оснований  для удержания ответчиком денежных средств (неустойки) из суммы, подлежащей оплате  истцу.  

Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, требования не признал,  указав, что за нарушение сроков выполнения работ истцу была начислена и удержана  пеня.  

По мнению ответчика, пеня, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением  обязательств подрядчиком на основании пункта 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, удержана  обоснованно и не подлежит списанию на основании Правил № 783.  

Истец и ответчик в судебном заседании поддержали ранее заявленные доводы и  возражения соответственно.  

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные  в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 29.06.2021 между ГКУ НСО ТУАД (далее –  заказчик) и АО «Новосибирскавтодор» (далее – подрядчик) заключен контракт №  0851200000621002670 (далее – контракт), предметом которого является выполнение по  заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог (далее – автодорог) (далее  – работы) регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на  них в Болотнинском, Колыванском, Коченевском, Мошковском, Новосибирском районах  

и г. Новосибирск Новосибирской области (далее – объект) на условиях, предусмотренных  контрактом.  

Цена контракта, в редакции соглашения № 10 от 16.03.2023, составляет 931 957 110  руб. 96 коп. с учетом НДС (пункт 2.1 контракта).  

Согласно пункту 3.3 контракта, дата начала выполнения работ - 01.07.2021, дата  окончания выполнения работ по контракту - 30.06.2023.  

Разделом 7 вышеуказанного контракта предусмотрено установление ответственности  за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязательств сторонами контракта.  

Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензии за нарушение условий  контракта:  

- исх. № 4717 от 29.05.2023 о начислении неустойки в размере 210 106 руб. 40 коп. за  нарушение соответствия предусмотренного контрактом объема и сроков выполнения  работ.  

- исх. № 4837 от 31.05.2023 о начислении неустойки в размере 239 290 руб. 09 коп. за  нарушение сроков выполнения работ.  

Между сторонами контракта были подписаны акты о приемке выполненных работ  (справки о стоимости выполненных работ и затрат) № 8-4/2670 от 29.05.2023, № 7-1/2670  от 31.05.2023, содержащие информацию о размере удержанных по претензиям № 4717,  4837 сумм штрафных санкций в общей сумме 447 166 руб. 67 коп.  

Общая сумма начисленных и неоплаченных по контракту № 0851200000621002670  от 29.06.2021 штрафных санкций составила: 449 396 руб. 49 коп.  

Общая сумма штрафных санкций, удержанных заказчиком при оплате за  выполненные работы по контракту № 0851200000621002670 от 29.06.2021, составила  447 166 руб. 67 коп.  

29.06.2021 между ГКУ НСО ТУАД (далее – заказчик) и АО «Новосибирскавтодор»  (далее – подрядчик) заключен контракт № 0851200000621002758 (далее – контракт),  предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по содержанию  автомобильных дорог (далее – автодорог) (далее – работы) регионального и  межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Новосибирском,  Ордынском, Сузунском районах Новосибирской области, г. Новосибирск, г. Обь (далее –  объект) на условиях, предусмотренных контрактом.  

Цена контракта, в редакции соглашения № 10 от 29.05.2023, составляет 1 212 483 455  руб. 21 коп. с учетом НДС (пункт 2.1 контракта).  

Согласно пункту 3.3 контракта, дата начала выполнения работ - 01.07.2021, дата  окончания выполнения работ по контракту - 30.06.2023.  

Разделом 7 вышеуказанного контракта предусмотрено установление ответственности  за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязательств сторонами контракта.  

Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензии за нарушение условий  контракта:  

- исх. № 9259 от 03.11.2021 о начислении неустойки в размере 100 000 руб. за  нарушение соответствия предусмотренного контрактом объема и сроков выполнения  работ.  

- исх. № 11102 от 29.12.2021 о начислении неустойки в размере 858 762 руб. 48 коп.  за нарушение сроков выполнения работ.  

- исх. № 1003 от 08.02.2022 о начислении штрафа в размере 704 867 руб. 41 коп. за  ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных пункт 5.4.36  контракта.  

- исх. № 1005 от 08.02.2022 о начислении штрафа в размере 704 867 руб. 41 коп. за  ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных пункт 5.4.36  контракта.  

Между сторонами контракта были подписаны акты о приемке выполненных работ  (справки о стоимости выполненных работ и затрат) № 11-2/2758 от 24.11.2021, № 23- 

2/2758 от 31.12.2021, № 13-1/2758 от 27.05.2022, содержащие информацию о размере  удержанных по претензиям № 9259, 11102, 1003, 1005 сумм штрафных санкций в общей  сумме 2 368 497 руб. 30 коп.  

Общая сумма начисленных и неоплаченных по контракту № 0851200000621002758  от 29.06.2021 штрафных санкций составила: 2 368 497 руб. 30 коп.  

Общая сумма штрафных санкций, удержанных заказчиком при оплате за  выполненные работы по контракту № 0851200000621002758 от 29.06.2021, составила 2  368 497 руб. 30 коп.  

30.06.2021 между ГКУ НСО ТУАД (далее – заказчик) и АО «Новосибирскавтодор»  (далее – подрядчик) заключен контракт № 0851200000621002698 (далее – контракт),  предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по содержанию  автомобильных дорог (далее – автодорог) (далее – работы) регионального и  межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Барабинском,  Венгеровском, Северном, Чановском районах Новосибирской области (далее – объект) на  условиях, предусмотренных контрактом.  

Цена контракта, в редакции соглашения № 15 от 08.08.2023, составляет 1 102 994 363  руб. 68 коп. с учетом НДС (пункт 2.1 контракта).  

Согласно пункту 3.3 контракта, дата начала выполнения работ - 01.07.2021, дата  окончания выполнения работ по контракту - 30.06.2023.  

Разделом 7 вышеуказанного контракта предусмотрено установление ответственности  за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязательств сторонами контракта.  

Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензии за нарушение условий  контракта:  

- исх. № 5811 от 30.06.2023 (повторная претензия исх. № 6682 от 21.07.2023) о  начислении штрафа в размере 24 817 373 руб. 18 коп., за нарушение условий контракта,  предусмотренных п. 5.4.40.1, контракта, в связи с не предоставлением заказчику  документов, подтверждающих факт привлечения к исполнению контракта  субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства,  социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 45 процентов от цены  контракта.  

30.06.2023 между сторонами контракта были подписаны акты о приемке  выполненных работ № 12-1/2698, № 9-2/2698, № 12-3/2698, № 9-4/2698, содержащие  информацию о размере удержанных по претензиям № 10427, 10313, 5811 (6682) сумм  штрафных санкций в общей сумме 23 290 743 руб. 19 коп.  

Общая сумма начисленных и неоплаченных по контракту № 0851200000621002698  от 30.06.2021 штрафных санкций составила: 23 290743 руб. 19 коп.  

Общая сумма штрафных санкций, удержанных заказчиком при оплате за  выполненные работы по контракту № 0851200000621002698 от 30.06.2023, составила  23 290 743 руб. 19 коп.  

Общая сумма штрафных санкций, удержанных заказчиком при оплате за  выполненные работы по контрактам № 0851200000621002670 от 29.06.2021, №  0851200000621002758 от 29.06.2021, № 0851200000621002698 от 30.06.2023 составила  26 106 407 руб. 16 коп.  

Однако, при удержании сумм штрафных санкций с подрядчика заказчиком не  учтены положения пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», а также положения Постановления  Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, в связи с чем в адрес ГКУ НСО ТУАД направлена  претензия с требованием о возврате неосновательного обогащения.  

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке,  предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

По общему принципу, изложенному в пункте 1 статьи 309 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим  образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных  правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее  изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных  законом (статья 310 ГК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из  оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий  граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими  актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают  гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок,  предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не  предусмотренных законом, но не противоречащих ему.  

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного  контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, правовое  регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также общими положениями  гражданского законодательства об обязательствах.  

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт  должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы,  сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ,  способах обеспечения исполнения обязательств сторон.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может  обеспечиваться неустойкой.  

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней)  признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник  обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.  

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается  обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,  исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,  предусмотренных контрактом.  

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком заключены  контракты № 0851200000621002670 от 29.06.2021, № 0851200000621002758 от 29.06.2021,   № 0851200000621002698 от 30.06.2023, предметом которых являлось выполнение по  заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог регионального и  межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.  

Истцом выполнены работы по контракту в полном объеме, о чем в материалы дела  представлены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), работы по контракту  выполнены и приняты заказчиком. Учреждение не оспаривает факт выполнения работ в  полном объеме.  

Между сторонами имеется спор о применении положений Постановления  Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 к спорным правоотношениям.  

Оценив представленные в материалы доказательства, арбитражный суд пришел к  выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику  (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов,  пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и  

2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и  порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783  утверждены Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных  поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с  неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных  контрактом (далее - Правила № 783).  

Пунктом 2 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных  сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по  которым исполнены в полном объеме.  

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и  неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая  сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5  процентов цены контракта.  

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по  начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия  решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней)  является: а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, -  исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением  гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом  приемки или иным документом (подпункт а) пункта 5 Правил № 783).  

Удержанные пени не превышают пяти процентов цен контрактов.  

Актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 подтверждается факт  исполнения контракта ответчиком в полном объеме.  

Из содержания пунктов 4, 11 Правил № 783 следует, что списание начисленных и  неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с ненадлежащим  исполнением контракта, при соблюдении указанных в Правилах условий является  обязанностью государственного заказчика.  

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд  вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер  государственной поддержки.  

При этом наличие спора относительно начисленных пени не может трактоваться как  условие, препятствующее списанию пени, поскольку подобные антикризисные меры  установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  государственных (муниципальных) контрактов.  

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики  применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017  разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней)  является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им  требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке  задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о  списании или предоставлении отсрочки.  

Указанная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от  14.08.2017 № 303-ЭС17-1652.  

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений  права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное  положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных  (муниципальных) контрактов.  

Таким образом, начисленные подрядчику пени подлежали списанию заказчиком по  Правилам № 783.  

Довод ответчика о том, что на момент принятия решения об удержании неустойки  основания и условия применения ответчиком положений Постановления Правительства  Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 отсутствовали, подлежат отклонению.  

Как следует из Постановления № 783, в редакции от 26.04.2020, мера  государственной поддержки в виде списания начисленных сумм неустоек предоставляется  поставщикам, исполнившим обязательства по контрактам в 2020 году. Постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594 указанная мера  распространена на 2021 год.  

Согласно пункту 11 Постановления № 783, в редакции от 10.03.2022 N 340 списание  начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3  настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика  (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется  заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы  неустоек (штрафов, пеней).  

Поскольку обязательства по контракту исполнены истцом в 2021 году, имеются  основания для применения мер государственной поддержки, предусмотренных  Постановлением № 783.  

То обстоятельство, что на момент удержания неустойки решение ответчика об  удержании не нарушало действующее законодательство, свидетельствует о том, что,  несмотря на правомерные действия заказчика, в дальнейшем удержанная неустойка  должна была быть возвращена, так как меры поддержки последующими редакциями  Постановления № 783 были распространены на все государственные контракты,  исполненные, в том числе в 2021 году.  

Учитывая изложенное, начисленная неустойка подлежала списанию по Правилам №  783. Следовательно, ответчик неосновательно удержал денежные средства в указанном  размере.  

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом,  иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество  (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему  неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное  обогащение).  

При установленных обстоятельствах оснований для удержания суммы 26 106 407  руб. 16 коп. у ответчика не имелось, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит  взысканию неосновательное обогащение в указанном размере.  

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт,  относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

взыскать с государственного казенного учреждения Новосибирской области  «Территориальное управление автомобильных дорог» в пользу акционерного общества  «Новосибирскавтодор» сумму задолженности в размере 26 106 407 руб. 16 коп., а так же  расходы по оплате государственной пошлины в размере 153 532 руб.  

Возвратить акционерному обществу «Новосибирскавтодор» из федерального  бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 7 633 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его  принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой  арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу,  может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в  срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при  

условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья Д.Н. Дорофеева