РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-126022/2024-146-833

г. Москва

7 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 7 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Вихарева А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киселевым Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Терра-МСК" (ИНН 

<

***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления №479/05/2024 от 28.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

при участии: 

от заявителя – ФИО1 по дов. №б/н от 26.03.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. №Д-28/2024 от 15.01.2024, удоств., диплом, 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Терра-МСК" (далее по тексту – заявитель) в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее по тексту – ответчик/управление) о признании незаконным постановления №479/05/2024 от 28.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Представитель заявителя явку обеспечил, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика явку обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Управления Росреестра по Москве о назначении административного наказания №479/05/2024 от 28.05.2024 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативно-правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства на земельном участке с кадастровым номером77:05:0005004:93, расположенном по адресу: 

<

...> вл.13, площадью 7000 кв.м (далее - Земельный участок).

В ходе проверки установлено, что Земельный участок предоставлен в аренду ООО «Терра-МСК», о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права от 19.04.202Шо 77:05:0005004:93-77/051/2021-22.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования -объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа (1.2.3); объекты размещения складских предприятий (1.2.9), что соответствует кодам 6.9.(склад)и 4.9.(служебные гаражи), согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года No П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее -Классификатор).

На основании договора аренды нежилого помещения No 13/02 от 13.02.2024 ООО «Терра-МСК» предоставило во временное пользование ООО «Жилсервис-плюс» пять нежилых здания, площадями 6,3 кв.м., 471,4 кв.м., 146,2 кв.м., 512,9 кв.м.,210,8 кв.м., расположенных на Земельном участке. Объекты переданы в аренду в целях размещения техники и оборудования Арендодателя, а также для лицензируемого вида деятельности. Срок действия договора с 13.02.2024 по 31.12.2024.

ООО «Жилсервис-плюс» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности от 27.09.2016 No Л020-00113-77/00154357. Вид работ: сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

В ходе проведения 04.04.2024 выездной проверки установлено, что доступ на Земельный участок ограничен, въезд через КПП, участок огорожен. На территории расположены два ангара, весовая, хозяйственные бытовки, размещена техника (экскаваторы), мусоровозы, а также не функционирующая технологическая линия сортировки отходов, бункеры-накопители для складирования отходов).

Земельный участок используется для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Территория повсеместно захламлена отходами, складирование и накопление отходов осуществляется на открытой площадке,частично укрытой от воздействия осадков, площадка для складирования отходов не имеет твердого покрытия.

Согласно экспертному заключению ГПБУ «Мосэкомониторинг» по результатам геодезических исследований от 10.04.2024 No05/2024 установлено, что по состоянию на 04.04.2024 в границах Земельного участка объем размещенных отходов составил 2061,3 м. кв.

С целью определения химического и компонентного состава, установления класса опасности размещенных на Земельном участке отходов, 04.04.2024 специалистами ГПБУ «Мосэкомониторинг» отобраны пробы. По результатам биотестирования пробы отходов от 15.04.2024 отход отнесен к IV классу опасности.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 NoII/0412, код 12.2 «специальная деятельность»-хранение, накопление и обработка отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании ст. 28.4 КоАП РФ Межрайонным природоохранным прокурором г. Москвы Будановым А.О. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от 15.04.2024 в отношении ООО «Терра-МСК».

В настоящее время правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП (далее -ПЗЗ).Согласно ПЗЗ, для территориальной зоны №77-06-12-000017, в которой расположен Земельный участок, установлен основной вид разрешенного использования с кодом Классификатора 4.9 - Служебные гаражи.

Учитывая полученную информацию и нормы п. 3.3.4 ПЗЗ, вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 ПЗЗ, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4,4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Фактическое использование Земельного участка соответствует виду деятельности согласно Классификатора - 12.2 Специальная деятельность (Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки)).

В последующем на основании договора аренды нежилого помещения №13/02 от 13.02.2024 ООО «Терра-МСК» предоставило во временное пользование ООО «Жилсервис-плюс» пять нежилых здания, расположенных на Земельном участке, в целях размещения техники и оборудования Арендодателя, а также для лицензируемого вида деятельности. Срок действия договора с 13.02.2024 по 31.12.2024.

ООО «Жилсервис-плюс» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности от 27.09.2016 №Л020-00113-77/00154357. Вид работ: сбор, обработка, утилизация и транспортирование отходов IV класса опасности.

В этой связи осуществление на Земельном участке деятельности, связанной с деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с приказом №П/0412.

В данном случае Земельный участок используется для осуществления деятельности по сбору. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в то время как этот участок имеет вид разрешенного использования «объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа (1.2.3): объекты размещения складских предприятий (1.2.9)».

Таким образом, в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании ООО "Терра-МСК" земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании вышеизложенного, постановление о привлечении к административной ответственности №479/05/2024 от 28.05.2024 является законным и обоснованным.

С учетом изложенного и вопреки позиции заявителя об обратном, в действиях ООО "Терра-МСК" правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО "Терра-МСК" имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат и ООО "Терра-МСК" не представлены.

Вина ООО "Терра-МСК" подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами.

Следовательно, у управления имелись все необходимые основания для привлечения ООО "Терра-МСК" к административной ответственности.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а также вины ООО "Терра-МСК" в его совершении.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Заявитель является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями соответствующего реестра.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимость назначить заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 350 000,00 руб.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд усматривает основания для снижения назначенного постановлением административного штрафа с 700 000,00 руб. до 350 000,00 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, а в остальной части - без изменения.

Судом проверены все доводы заявителя, оснований для отмены постановления об административном правонарушении не установлено.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176,207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росреестра по Москве №479/05/2024 от 28.05.2024 о привлечении ООО "Терра-МСК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, назначить ООО "Терра-МСК"  наказание в виде административного штрафа в размере 350 000,00 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                       А.В.Вихарев