АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2021 года

Дело №

А66-3559/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Алмаз» имени академика А.А. Расплетина» ФИО1 (доверенность от 02.03.2021 № 230), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 № 01-11/04),

рассмотрев 13.10.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А66-3559/2019,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Научно-производственное объединение «Алмаз» имени академика А.А. Расплетина», адрес: 125190, Москва, Ленинградский 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, адрес: 170100, 

<

...>,                                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Управление Росреестра), от 13.12.2018 № КУВД-001/2018-2893894/3 об отказе в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет и об обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого на основании постановления администрации Конаковского района Тверской области от 27.11.2018 № 915.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация Конаковского района Тверской области (далее - Администрация), Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05.09.2019, оставленным без изменения постановлением  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа решение от 05.09.2019 и постановление от 22.11.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2021 заявление Общества удовлетворено.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 данное решение оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 19.03.2021 и постановление от 18.06.2021, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Податель жалобы выражает несогласие с результатами проведенной по делу судебной экспертизы,  полагает,  что материалами кадастрового зонирования Конаковского района Тверской области, картой-схемой Конаковского лесхоза Тверской области подтверждается, что спорный земельный участок образован из земель лесного фонда и не может быть отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения, просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 27.11.2018 № 915 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 69:15:0000011 (ЗУ1) из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - связь, площадью 300 кв. м, расположенного в Дмитровогорском сельском поселении Конаковского района Тверской области.

Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление Обществу в безвозмездное пользование данного земельного участка под размещение антенно-мачтового сооружения связи сроком на 5 лет.

До утверждения схема расположения участка на кадастровом плане территории  была согласована Министерством письмом от 11.07.2018.

Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета названного земельного участка.

По результатам рассмотрения представленных Администрацией документов и анализа материалов государственного фонда данных осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено.

Уведомлением от 13.12.2018 № КУВД-001/2018-2893894/3 Управление Росреестра сообщило Администрации об отказе в постановке участка на кадастровый учет на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015               № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -                      Закон № 218-ФЗ), указав на то, что исходя из материалов  кадастрового зонирования территории Конаковского района Тверской области, выполненных Тверским землеустроительным проектно- изыскательским предприятием в 1997 году, а также карты-схемы Конаковского лесхоза Тверской области, спорный участок образован из земель лесного фонда, поэтому оснований для отнесения его к категории земель сельскохозяйственного назначения и утверждения схемы его расположения Администрацией не имелось.

Общество, ссылаясь на неправомерность принятого Управлением Росреестра решения и нарушение его прав как лица, заинтересованного в предоставлении спорного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 17.12.2020                   № 01/12/20, образуемый земельный участок с условным номером 69:15:0000011:ЗУ1 не расположен на землях лесного фонда.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, пришли к выводу о незаконности отказа регистрирующего органа в постановке земельного участка на кадастровый учет и удовлетворили заявление Общества. 

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалоба, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26, статье 27 Закона № 218-ФЗ непредставление необходимых для кадастрового учета документов, несоответствие формы и (или) содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, по истечении срока приостановления являются основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Как следует из содержания уведомления от 13.12.2018, в качестве основания для приостановления, а затем и для отказа в осуществлении кадастрового учета, Управление Росреестра указало на образование спорного земельного участка из земель лесного фонда, распоряжение которыми не относится к компетенции Администрации, и на отсутствие оснований для отнесения участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенные пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления) и нелесные земли (земли, необходимые для освоения лесов, и земли, неудобные для использования).

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Для решения вопроса о нахождении спорного участка в границах лесничеств или за пределами таковых судом первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза. 

В соответствии с заключением от 17.12.2020 № 01/12/20, по мнению эксперта, границы образуемого земельного участка с условным номером 69:15:0000011:ЗУ1 с границами Дмитрогорского участкового лесничества Тверского лесничества (в части квартала 25) по границе точек 1-5, указанных в Схеме расположения земельного участка относительно земель лесного фонда Тверского лесничества, Дмитрогорского участкового лесничества (планшет № 5, лесоустройство 2006 год), не пересекаются; кадастровые границы образуемого земельного участка с условным номером 69:15:0000011:ЗУ1 не пересекают кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:3546; образуемый земельный участок с условным номером 69:15:0000011:ЗУ1 не расположен на землях лесного фонда. 

Применительно к предмету спора суды также обоснованно приняли во внимания сведения, изложенные в письме Министерства от 30.06.2020                            № 01-07-01/4055-ВБ, относительно согласования этим органом схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и об отсутствии в границах этого участка земель лесного фонда (т.д. 3, л. 118, 119), а также в письме Тверского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 30.06.2020 о том, что границы Тверского лесничества в части квартала 25 Дмитрогорского участкового лесничества установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и пересечений спорного участка с землями лесного фонда не имеется (т.д. 3, л. 120).

На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств нахождения спорного участка за пределами земель лесного фонда, суды, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, правомерно признали отказ Управления Росреестра в осуществлении кадастрового этого участка по мотивам, изложенным в уведомлении от 13.12.2018 № КУВД-001/2018-2893894/3, незаконным и нарушающим права заявителя.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А66-3559/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева