АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6371/2023

Дело № А65-33195/2022

г. Казань

06 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября  2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября  2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» – ФИО1, по решению  от 20.01.2020,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 28.12.2022,

ФИО3 – лично, паспорт,  ФИО4,  доверенность 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и ФИО3

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 

по делу №А65-33195/2022 

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Высокогорский район, ж.д.ст.Высокая Гора к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  ФИО3, г.Казань,  ФИО5, г.Казань, о признании незаконными и отмене решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее - Палата имущественных и земельных отношений, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управоление, антимонопольный орган) по делу № 016/10/18.1-1688/2022 от 07.11.2022 и отмене указанного решения и предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3 (далее – ФИО3) и ФИО5 (далее – ФИО5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2023 по делу № А6533195/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Признано незаконным решение и предписание Управления по делу №016/10/18.1-1688/2022 от 07.11.2022..

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции,Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. 

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оставить в силе решение суда первой инстанции.

ФИО3 также, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от  10.02.2023 оставить в силе.

Палата имущественных и земельных отношений, в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыве на кассационную жалобу, просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, а кассационные жалобы -  без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.09.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 03.10.2023 в 16 часов 00 минут.

 

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 на действия организатора торгов - МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», вынесено решение по делу № 016/10/18.1-1688/2022 о признании жалобы заявителя обоснованной; также было выдано предписание от 07.11.2022 по делу № 016/10/18.1- 1688/2022 в соответствии с которым организатору торгов - МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» предписано устранить выявленные антимонопольным органом нарушения, для чего:

 - совершить действия, направленные на заключение договора купли-продажи по торгам № 010722/17873499/01 от 01.07.2022, лот №1 - земельный участок с кадастровым номером 16:16:212901:697, площадью 25989 кв.м с победителем торгов ФИО3 

- в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего предписания организатору представить в Татарстанское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания. 

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, победитель торгов ФИО3 в установленный срок подписал договор купли-продажи, а Палата уклонилась от получения подписанного ФИО3 договора купли-продажи.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решения суда первой и удовлетворяя заявленные МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан»  требования, пришел к выводу, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также сделанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при этом исходил из следующего.

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» проведен открытый (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка (лот №1) с кадастровым номером 16:16:212901:697, площадью 25989 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Вид права - собственность. Начальная цена - 236200 руб. Размер задатка - 188960 руб. 

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru (извещение №010722/17873499/01). 

Дата и время проведения торгов: в 09 час. 00 мин. 05.08.2022. Время начала регистрации участников аукциона: с 08 час. 00 мин. 05.08.2022. Время окончания регистрации участников аукциона: в 08 час. 59 мин. 05.08.2022. 

Адрес проведения аукциона: 

<

...> каб. №210.

По результатам проведенного аукциона, согласно протоколу № 2 от 05.08.2022 аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка по лоту № 1, победителем аукциона признан ФИО3, как участник, сделавший наибольшее ценовое предложение в размере 3807544 руб. Указанный протокол подписан ФИО3 собственноручно.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли- продажи или проекта договора аренды земельного участка в 10 дневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что во исполнение указанного положения закона заявителю надлежало направить в адрес победителя аукциона три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка по лоту № 1 в срок с 05.08.2022 по 14.08.2022 включительно. 

13.08.2022 в целях заключения соответствующего договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 по лоту № 1 с победителем аукциона ФИО3, организатором торгов МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» по адресу места регистрации победителя торгов направлены заказным письмом с уведомление, три экземпляра подписанного проекта договора № 24-072 купли- продажи земельного участка по лоту № 1.

Согласно истории передвижений почтовых отправлений на официальном сайте «Почта России», отправление, с почтовым идентификатором № 42270173004419 получено ФИО3 29.08.2022.

В соответствии с  пункту 30 статьи 39.12 Земельного кодекса на победителя аукциона возложена обязанность в течение 30 дней со дня направления ему подписанного проекта договора аренды, подписать и представить его в адрес уполномоченного органа.

Судом апелляционной инстанции установлено, что тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для подписания и предоставления договора победителем торгов ФИО3 организатору торгов - Палате исчисляется с 13.08.2022 по 13.09.2022 включительно.

Согласно материалам дела, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», в связи с тем, что победителем торгов ФИО3 в срок до 13.09.2022 подписанные экземпляры договоров купли-продажи по лоту № 1 не представлены, составлен протокол № 3 от 16.09.2022 об уклонении победителя аукциона от заключения договора по итогам аукциона, согласно которому, победитель по лоту № 1 ФИО3 признан уклонившемся от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 площадью 25989 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, который должен был быть заключен по результатам аукциона (извещение №010722/17873499/01 от 01.07.2022).

В соответствии с частью 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

С учетом указанного законоположения три экземпляра проектов договоров купли-продажи земельного участка были направлены участнику, сделавшему предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (ФИО5), который также не подписал проект договора купли-продажи.

Согласно пункту 26 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона в течение тридцати дней со дня направления не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом. 

Из материалов дела следует, что заявитель, с учетом положений пункта 26 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предоставил спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку ни победитель аукциона ФИО3, ни участник, сделавшей предпоследнее предложение о цене предмета аукциона ФИО5 договор купли-продажи не подписали. 

Указанное подтверждается представленным в материалы дела распоряжением Палаты № 1281-р от 26.10.2022 и выпиской из ЕГРН в соответствии с которой 01.11.2022 зарегистрировано соответствующее право Семиозерского сельского поселения номер записи 16:16:212901:697-16/123/2022-1.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на момент вынесения Управлением оспариваемого предписания от 07.11.2022 по делу № 016/10/18.1-1688/2022 о понуждении МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» совершить действия, направленные на заключение договора купли- продажи по торгам № 010722/17873499/01 от 01.07.2022, указанный земельный участок был предоставлен в установленном порядке иному лицу. 

При этом из материалов дела следует, что подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 был предоставлен ФИО3 лично организатору торгов МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» лишь 21.09.2022, что подтверждается соответствующей записью специалиста ФИО6 о принятии подписанного договора.

Таким образом, ФИО3 были нарушены указанные выше положения норм Земельного кодекса Российской Федерации

Довод антимонопольного органа  о том, что ФИО3 договор купли- продажи был подписан в установленный срок и направлен в адрес Палаты курьерской службой, как и довод о том,  заявитель уклонился от получения подписанного договора купли-продажи 13.09.2022 от представителя курьерской службы, были исследованы судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, исходя из следующего.

Во исполнение определения арбитражного суда апелляционной инстанции третьим лицом ФИО3 в материалы дела представлена копия накладной курьерской службы «Планета бизнес услуг». 

В соответствии со сведениями, отраженными в указанной накладной, ФИО3 09.09.2022 в 16 час. 30 мин. курьеру передан договор купли-продажи № 24-072 для вручения в приемную МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». 

20.09.2022 в 13 час. 00 мин. курьерское отправление возвращено ФИО3 с отметкой о том, что 13.09.2022 осуществлена неудачная попытка вручения адресату.

Между тем, суд апелляционной инстанции отклонил указанные доказательства как подтверждающие принятие ФИО3 всех мер по соблюдению положений пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что данная квитанция не является бланком строгой отчетности курьерской службы «Планета бизнес услуг»№, в ней не указано каким способом ФИО3 произвел оплату услуг указанной организации, из квитанции не усматривается в связи с чем курьер не смог вручить отправление 13.09.2022 адресату, т.е. в приемную Палаты, также не указано время, в которое курьер пытался осуществить доставку корреспонденции. 

При этом судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что  МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» является муниципальным органом власти, осуществляющем свою деятельность в соответствии с трудовым распорядком дня.

Материалы дела подтверждают, что ФИО3, на следующий день после получения возврата корреспонденции от курьерской службы (21.09.2022) он  лично без каких-либо препятствий вручил подписанные проекты договора купли-продажи в приемную Палаты.

Таким образом, судом апелляционной инстанции доводы о том, что Палата каким-либо образом чинила препятствия в получении от ФИО3 подписанных договоров купли-продажи, признаны несостоятельными и не подтвержденными.

Сам факт отказа антимонопольного органа во включении сведений в отношении ФИО3 в реестр недобросовестных участников в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка, не отменяет факта непредставления ФИО3 в законный срок до 13.09.2022 подписанного договора купли- продажи земельного участка в адрес МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции, установив, что ФИО3 договор купли-продажи земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписан и представлен в уполномоченный орган,  а также с учетом того, что на момент вынесения оспариваемого предписания 07.11.2022 спорный земельный участок в установленном Земельном кодексе Российской Федерации порядке выбыл из правообладания МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», пришел к выводу об удовлетворении  заявленных МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» требований, признав незаконным решение и предписание Управления по делу № 016/10/18.1-1688/2022 от 07.11.2022.

Таким образом, фактические обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции в полном объеме, доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, исследованным согласно статье 71 АПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационных жалоб изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильность выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу №А65-33195/2022  оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Р.Р. Мухаметшин

Судьи                                                                                     

        Э.Т. Сибгатуллин

 

        Л.Ф. Хабибуллин