АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2701/2025

г. Петропавловск-Камчатский

19 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску

администрации Елизовского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 

администрации Елизовского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании права собственности на самовольную постройку,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Елизовская детская музыкальная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2025 б/н (сроком до 31.12.2025),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 02 (сроком до 31.12.2025), от 09.01.2025 № 05 (сроком до 31.12.2025),

от третьих лиц:

не явились,

установил:

администрация Елизовского муниципального района (далее – истец, адрес: 684000, 

<

...>) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Елизовского городского поселения(далее – ответчик, адрес: 684000, 

<

...> д. 20) о признании права муниципальной собственности на самовольную постройку – здание гараж на 3 бокса, кадастровый номер 41:05:0101001:1385, площадью 118 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Требование заявлено со ссылками на статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц.

До начала судебного заседания от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика не возражал в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Елизовскому муниципальному району Камчатского края на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2054 +/- 16 кв.м с кадастровым номером 41:05:0101001:261, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание детской музыкальной школы. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Указанный земельный участок передан муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Елизовская детская музыкальная школа» в постоянное (бессрочное) пользование.

В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости, в том числе здание гараж на 3 бокса с кадастровым номером 41:05:0101001:1385, площадью 118 кв.м (далее – спорный объект недвижимости).

Согласно данным технического паспорта и сведений из выписки из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости построен в 1998 году.

В Реестре муниципального имущества Елизовского муниципального района содержатся сведения о спорном объекте недвижимости.

На основании постановления главы Елизовского муниципального района от 02.04.2007 № 457 спорный объект недвижимости передан на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Елизовская детская музыкальная школа».

Письмом от 10.04.2024 № 10/348 истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения с запросом о предоставлении разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию либо иных документов, подтверждающих строительство и ввод в эксплуатацию объекта, либо оформлении данных документов.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения письмом от 18.04.2024 № 01-35/364 сообщило, что запрашиваемые документы отсутствуют, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что возведенный спорный объект недвижимости в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является самовольной постройкой, но соответствует градостроительным и иным нормам и правилам, и не нарушает права и законные интересы других лиц, истец обратился с настоящим иском в суд.

Одним из способов защиты гражданских прав, указанных в статье 12 ГК РФ, является признание права.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 ГК РФ, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и др.).

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007№ 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Следует отметить, что вынося решение о признании самовольной постройки, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела. Даже при полной доказанности фактов соответствия самовольной постройки нормам и правилам и доказанности отсутствия нарушения прав иных лиц, суд не обязан признавать право собственности на самовольную постройку.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 44) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Согласно пункту 9 постановления Пленума ВС РФ № 44 право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Как следует из пункта 40 постановления Пленума ВС РФ № 44, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ № 44, изложенными в пункте 43, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Объект недвижимости – здание гараж на 3 бокса, кадастровый номер 41:05:0101001:1385, площадью 118 кв.м, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:261.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок следует вид разрешенного использования, в том числе для эксплуатации гаража.

Согласно актуальной редакции карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:261, с объектами недвижимого имущества, находящихся в его границах, расположен в границах территориальной зоны делового общественного и коммерческого назначения (01). 

Вид разрешенного использования «Среднее и высшее профессиональное образование (код по классификатору 3.5.2)», является основным видом зоны (01), а вид разрешенного использования «гаражи» является вспомогательным видом для основных видов разрешенного использования «среднее и высшее профессиональное образование» в зоне (01). 

Вид разрешенного использования «Среднее и высшее профессиональное образование» предусматривает объекты капитального строительства, предназначенные для профессионального образования и просвещения. Профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные школы и училища, служебные гаражи. 

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения от 09.06.2025 № 01-35/591 следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:05:0101001:1385 здание «Гараж на3 бокса», соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки Елизовского городского поселения, а также утвержденной документации по планировке территорий Елизовского городского поселения.

В соответствии с заключением специалиста ООО ПО «Стройэкспертиза-ПК» от 31.03.2025 № 3С.31.3/2025 спорный объект недвижимости является объектом капитального строительства, соответствуют требованиям градостроительного и нормативного законодательства, правилам пожарной безопасности, экологическим, гигиеническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, угрозы жизни и здоровью граждан не создают, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушают. 

Спорный объект недвижимости учтен в реестре муниципального имущества Елизовского муниципального района (выписка из реестра муниципального имущества от 27.05.2025), находится на кадастровом и техническом учете (выписки из Единого государственного реестра недвижимости, технический паспорт).

Из мнения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края следует, что спорный объект недвижимости в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, отсутствует.

Согласно отзыву Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае в реестре федерального имущества сведения о спорном объекте недвижимости отсутствуют.

Право собственности на спорный объект недвижимости за кем-либо не зарегистрировано. 

Постановлением главы Елизовского муниципального района от 02.04.2007 № 457 спорный объект недвижимости передан на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Елизовская детская музыкальная школа». Факт передачи подтверждается актом приема-передачи от 02.07.2007.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости иным лицам на праве собственности не принадлежит, соответствуют требованиям градостроительного и нормативного законодательства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом  интересов других лиц.

Таким образом, установив факт нахождения земельного участка в собственности истца с целью эксплуатации здания детской музыкальной школы, гаража, на котором возведен спорный объект недвижимости, а также то, что возведенный на нем объект капитального строительства соответствует установленным требованиям, нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также с учетом того, что у истца отсутствуют иные способы защиты его нарушенного права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании права собственности на спорный объект недвижимости за Елизовским муниципальным районом Камчатского края, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 110 АПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с пунктом 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, судебные издержки, понесенные в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную застройщиком без получения необходимых разрешений на принадлежащем ему земельном участке, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, при отсутствии нарушения прав истца ответчиком.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Согласно пункту 47 постановления Пленума ВС РФ № 44 судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий (например, подачи встречного искового заявления, апелляционной (кассационной) жалобы).

Таким образом, поскольку удовлетворение заявленного иска о признании права собственности на самовольную постройку не обусловлено установлением обстоятельств нарушения прав истца со стороны администрации Елизовского городского поселения, оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов на уплату государственной пошлины не имеется. Кроме того, стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать право муниципальной собственности Елизовского муниципального района на здание гараж на 3 бокса площадью 118,00 кв.м., кадастровый номер 41:05:0101001:1385, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                      И.А. Васильева