АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6356/2017

г. Салехард

22 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Галкиной Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медоснащение-Юг" (ИНН: 6142026414, ОГРН: 1176196009241, адрес (место нахождения): 647027, Ростовская обл., Белокалитвинский район, поселок Синегорский, ул. Декабристов, 15, дата государственной регистрации 27.02.2017) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003347, ОГРН: 1028900511420) о признании незаконным Решения № 04-01/324-2017 от 24.07.2017, при участии в судебном заседании

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 (доверенность от 24.05.2017 б/н); ФИО3 (доверенность от 21.08.2017);

при участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц связи при содействии Арбитражного суда Калининградской области:

от ООО "Медоснащение-Юг" – ФИО4 (доверенность от 03.07.2017 № 01/ю);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медоснащение-Юг"Общество с ограниченной ответственностью "Медоснащение-Юг" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным Решения № 04-01/324-2017 от 24.07.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 29.06.2017 Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа на электронной площадке для торгов в электронной форме, расположенной в сети интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru  было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0190200000317006651. Наименование объекта закупки: Поставка средств индивидуальной защиты. Общая начальная (максимальная) цена контракта 4 554 000 (Четыре миллиона пятьсот пятьдесят четыре тысячи) рублей.

Извещение № 0190200000317006651 и документация об электронном аукционе в ЕИС размещены - 29.06.2017 г.

Уполномоченный орган: департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа;

Заказчик: ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ»;

Наименование объекта закупки: Поставка средств индивидуальной защиты

Идентификационный код закупки 172890501870789050100100660012219244

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 554 000 рублей 00 копеек

Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации: Дата начала 29.06.2017г. Дата окончания 14.07.2017г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.07.2017г. 09ч.00мин.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 25.07.2017г.

Дата проведения аукциона: 28.07.2017г.

ООО «Медоснащение — Юг», являясь коммерческой организацией, одним из видов деятельности которой является Торговля оптовая средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинского назначения, имело намерение принять участие в торгах, для чего Заявителем была получена регистрация на соответствующей площадке для проведения торгов в электронной форме, получена документация по проведению аукциона в электронной форме № 0190200000317006651.

Изучив указанную документацию Заявитель установил наличие в составе документации положений, ограничивающих конкурентную среду, и делающие невозможным участие заявителя в указанном аукционе в электронной форме, в связи с чем обратился в УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу с жалобой на действия государственного (муниципального) заказчика, указав следующие признаки нарушений действующего законодательства, ограничивающие конкуренцию:

1.Нарушение Заказчиком положений ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее -Федеральный закон № 44-ФЗ).

1.1.Описание объекта закупки содержит требования к Товару, ограничивающие конкуренцию;

1.2.Условные обозначения, используемые Заказчиком при описании Товара, подлежащего поставке, не соответствуют условным обозначениям и терминологии, принятыми в соответствии с действующим законодательством РФ о техническом регулировании и, при этом, не содержит обоснования необходимости использования таких показателей;

1.3.В описании объекта закупки отсутствуют максимальные (минимальные) значения некоторых показателей, а так же значения показателей, которые могут изменяться.

2. Установлено избыточное требование к декларации о соответствии Участника закупки, предусмотренное п. 2, ч. 5, ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ;

3.В проекте Контракта, при определении срока и порядка предоставления обеспечения исполнения контракта установлено нарушающее Закон требование по порядку возврата обеспечения.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу  27.07.2017 принято решение № 04-01/324-2017 (Далее — Решение УФАС от 27.07.2017 № 04-01/324-2017) которым жалоба Заявителя признана необоснованной.

Заявитель считает Решение УФАС  от 27.07.2017 № 04-01/324-2017 незаконным и необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства, а так же прав заявителя на осуществление коммерческой деятельности в условиях нормальной конкуренции обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация в том числе о количестве товара.

Следовательно, документация о закупке должна содержать, в том числе информацию о количестве поставляемого товара.

Задачей извещения является уведомление потенциальных участников размещения заказа о проведении конкретного размещения заказа и формирование у потенциальных участников размещения заказа представления об объемах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки №0190200000317006651 размещенном в ЕИС 29.06.2017г. указано следующее:

№ п/п

Наименование

Характеристика

Ед. изм.

Кол-во

1. 

Перчатки смотровые         

Перчатки смотровые (диагностические) нестерильные из натурального каучукового латекса,  текстурированные,  для клинико - диагностических процедур и стоматологии. Двойной хлоринации для обеспечения легкости надевания, и работы с мелкими инструментами. Одинарная толщина в области пальцев не менее 0,18 мм . Длина не менее 240 мм, для защиты предплечья. Прочность на разрыв до старения не менее 9 Н. Размеры: S, M, L

пара

150000

2. 

Печатки смотровые  

Перчатки смотровые (диагностические) нитриловые для клинико - диагностических,  лабораторных работ   и осмотров. Гипоаллергенные из-за отсутствия протеинов натурального латекса. Неопудренные для снижения риска контактного дерматита. С внутренним функциональным полиакриловым/полимерным покрытием для легкости надевания и смены перчаток во влажной и сухой среде. Толщина (одинарная) на пальцах не менее 0,14 мм. Длина не менее 300 мм. Размеры: S, M, L

пара

10000

3. 

Перчатки хирургические 

Перчатки хирургические стерильные одноразовые  неопудренные многослойные, предназначены для защиты рук операционных сестер, хирургов  во время  операций, с повышенным риском инфицирования, вероятности химических и механических повреждений перчаток. В перчатках должен быть промежуточный слой, содержащий дезинфицирующий состав на основе хлоргексидина, либо слой из смеси нитрила и латекса в равных пропорциях. Внешний слой перчаток должен быть выполнен из  высокоэластичного натурального латекса,  внутренний слой перчаток должен состоять из 100% нитрила, либо представлять собой полимерный слой с гидрофильными и гидрофобными компонентами. Внешняя поверхность должна быть микрошероховатая, либо гладкая с противоскользящим эффектом. Манжета должна быть "армированная" - усиленная ребрами жесткости (чередование продольных уплотненных /утонченных слоев латекса) с венчиком,  либо без венчика с фиксирующей  адгезивной полосой. Прочность на разрыв не менее 20 Н (Ньютон). Толщина (одинарная стенка): средний палец не менее 0,20 мм. Длина перчатки не менее 290 мм.   Класс барьерной защиты 2А и выше (должен быть указан в регистрационном удостоверении). Уровень AQL по герметичности после упаковки не более 1,0. Размеры: 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9

пара

20000

4. 

Перчатки смотровые стерильные

Перчатки смотровые (диагностические) стерильные из натурального латекса, без опудривания и добавления красителей для профилактики контактного дерматита, для диагностических обследований и терапевтических процедур, требующих стерильности в том числе продолжительных. Текстурированные  на пальцах для улучшенного захвата инструментов; хлорированные. Одинарная толщина перчатки в области пальцев не менее 0,15 мм для обеспечения повышенной механической прочности. Длина перчатки не менее 240 мм. Упакованы в индивидуальную стерильную упаковку парами. Соответствие обязательным требованиям ГОСТ Р 52239-2004. Размеры: S, M, L

пара

50000

5. 

Перчатки хирургические          

Перчатки должны быть хирургическими стерильными одноразовыми неопудренными; предназначены для общехирургических операций, в том числе для медицинского персонала с чувствительной кожей рук. Перчатки изготовлены из натурального латекса, обеспечивающего высокую эластичность перчаток; должны иметь внутреннее покрытие из безлатексного эластомера полиуретана для предотвращения контакта кожи с протеинами латекса, улучшенного надевания и стойкости к дезинфектантам  на спиртовой основе. Перчатки анатомической формы с изогнутыми пальцами в направлении ладони. Внешняя поверхность перчаток текстурированная или микрошероховатая. Толщины (одинарная стенка): средний палец не менее 0,21 .  Длина перчатки не менее 280 мм. Размеры: 6.5; 7; 7.5; 8; 8.5; 9

пара

30000

Согласно п. 4.1.1 Проекта контракта, раздел 4 «Условия поставки и приемки Товара, переход права собственности на Товар», поставка осуществляется партиями на основании заявок Заказчика в сроки, указанные в пункте 3.1 Контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что поставка осуществляется в течение 20 календарных дней с момента заявки заказчика.

Пунктом 4.1.4. контракта установлено, что заказчик имеет право отправлять заявки в любой момент времени по 01.11.2017, но не более трех раз в квартал.

В адрес заказчика по каждому пункту поступал запрос о разъяснении документации в части указания конкретного количества в штуках каждого типа перчаток по размерам.

Заказчик, в своих разъяснениях, которые находится в открытом доступе и доступны для ознакомления любому потенциальному участнику закупки ограничился указанием, что: «Необходимое количество перчаток конкретного размера будет указано в заявке на поставку товара, в зависимости от потребности Заказчика».

Нормами Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчику предоставлено право самостоятельно определить предмет закупки и детализировать его в соответствии с потребностью в том или ином товаре, установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, вместе с тем Закон о размещении заказов не устанавливает заказчику каких-либо ограничений в объеме изложения предмета закупки.

Извещение содержит количество необходимых заказчику перчаток различного вида.

Как следует из разъяснений аукционной документации необходимое количество перчаток конкретного размера будет указано в заявке на поставку товара, в зависимости от потребности Заказчика.

В силу статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 13 данного закона определяются цели осуществления закупок.

В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Проводя закупочную процедуру в части приобретения различного вида перчаток медицинское учреждение преследует цель надлежащего оказания медицинской помощи. В аукционной документации заложены не дискриминационные требования, что поставка осуществляется в течение 20 календарных дней с момента заявки заказчика и заказчик имеет право отправлять заявки в любой момент времени по 01.11.2017, но не более трех раз в квартал.

Таким образом, исходя из степени расходования перчаток, и в пределах изначально заявленного количества перчаток заказчик указал в документации, что в рамках размерного ряда в соответствующем периоде количество перчаток в ассортименте им будет указываться в заявках.

В силу статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации, если ассортимент в договоре купли-продажи не определен и в договоре не установлен порядок его определения, но из существа обязательства вытекает, что товары должны быть переданы покупателю в ассортименте, продавец вправе передать покупателю товары в ассортименте исходя из потребностей покупателя, которые были известны продавцу на момент заключения договора, или отказаться от исполнения договора.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются иные законы.

При передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (пункт 1 статьи 468 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 468 ГК РФ определено что, если продавец передал покупателю наряду с товарами, ассортимент которых соответствует договору купли-продажи, товары с нарушением условия об ассортименте, покупатель вправе по своему выбору:

- принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров;

- отказаться от всех переданных товаров;

- потребовать заменить товары, не соответствующие условию об ассортименте, товарами в ассортименте, предусмотренном договором;

- принять все переданные товары.

При отказе от товаров, ассортимент которых не соответствует условию договора купли-продажи, или предъявлении требования о замене товаров, не соответствующих условию об ассортименте, покупатель вправе также отказаться от оплаты этих товаров, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (пункт 3 статьи 468 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 519 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары с нарушением условий договора поставки, требований закона, иных правовых актов либо обычно предъявляемых требований к комплектности, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 480 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.

Более того, в силу части 1 статьи 465 Гражданского кодекса Российской Федерации количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Таким образом, условия аукционной документации позволяют определить количество перчаток и содержат условия об их ассортименте.

Статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Соблюдение баланса интересов между потребностями заказчиков и возможностями поставщиков в данном случае по мнению Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа соблюдено. В случае если поставка запрашиваемой заказчиком продукции в таком порядке затруднительна для поставщика он может не участвовать в данном аукционе. Вместе с тем, поскольку проведение данной закупки направлено на обеспечение потребности медицинской организации по оказанию медицинской помощи ей было сформулировано данное условие аукционной документации. 

При этом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа учитывает то обстоятельство, что статистические сведения безусловно могут позволить определить необходимое количество перчаток, однако определить в какой день будет работать врач которому требуется размер перчаток L, а в какой день врач с размером перчаток S и сколько в данный день будет принято пациентов медицинское учреждение не может, в связи с чем им и заложен условия аукционной документации, что поставка перчаток в ассортименте осуществляется по заявкам. При этом это безусловно направлено на оказание медицинской помощи и недопущения ее срыва в связи с  отсутствием необходимого размера перчаток, а также учитывает нормальное расходование средств с целью недопущения закупки большего количества перчаток нежели это необходимо заказчику.

Также заявитель указывает, что при рассмотрении жалобы антимонопольным органом не дана оценка доводам заявителя об установлении Заказчиком избыточных требований к декларации о соответствии Участника закупки.

Частью 5 статьи 66 Федерального закона 44- ФЗ установлены требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, которая , в том числе, должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1, ч. 1 и 2.1. ст. 31( при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а так же декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3-9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона  (п.2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона 44-ФЗ).

Вместе с тем приложение к аукционной документации Заказчика содержит образец декларации  о соответствии участника аукциона требованиям, установленным 

<

...> ч. 1 ст. 31 (в составе второй части заявки).

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель антимонопольного органа заказчиком при изготовлении была допущена техническая описка в части ссылки на пункт 10 ч. 1 ст. 31.

Вместе с тем данное обстоятельство не повлекло нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Медоснащение-Юг", поскольку данная организация не являлась участником закупки. 

Более того, как следует с общедоступных сведений сайта zakupki.gov.ru контракт по результатам данной процедуры был заключен, что свидетельствует о том, что у поставщиком имеется возможность осуществлять поставки на условиях аукционной документации.

Более того, как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона  http://www.sberbank-ast.ru/viewdocument.aspx?id=494400682 к участию в закупке были допущены общество с ограниченной ответственностью "АВИАТОР", Индивидуальный предприниматель ФИО5, Индивидуальный предприниматель ФИО6, что также свидетельствует о возможности соблюдения условий поставки в соответствии с условиями аукционной документации.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не находит оснований для признания решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу  № 04-01/324-2017 от 24.07.2017 недействительным. В связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутсвуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Медоснащение-Юг" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 647027, 

<

...>, дата государственной регистрации 27.02.2017) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным Решения № 04-01/324-2017 от 24.07.2017 оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов