АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-3729/24 

Екатеринбург 12 августа 2024 г. Дело № А60-3069/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2024 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Беляевой Н.Г., судей Тороповой М.В., Скромовой Ю.В. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства  природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее –  Министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда  Свердловской области от 14.12.2023 по делу № А60-3069/2023 и  постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  22.03.2024 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании принял участие представитель общества с  ограниченной ответственностью «Агростройкомплекс» (далее – общество  «АСК», заявитель) – ФИО1 (доверенность от 27.01.2022 № 195).  

Общество «АСК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской  области с заявлением к Министерству о признании недействительными  подпунктов 1 и 2 пункта 1 приказа от 11.02.2021 № 172 в части утверждения  проектной документации по изменению и установлению границ земель, а  также в части утверждения описания границ земель, на которых  расположены леса в лесопарковых зонах на территории Березовского  лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка  кварталов 13, 19, 29.  

На основании статей 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз),  Администрация Березовского городского округа (далее – Администрация),  

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее  – Департамент).  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2023  заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными подпункты 1  и 2 пункта 1 приказа Министерства от 11.02.2021 № 172 в части утверждения  проектной документации и описания границ земель, на которых  расположены леса в лесопарковых зонах на территории Березовского  лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка  кварталов 13 выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52; 19 выделы  11- 37, 39-45; 29 выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34. На Министерство  возложена обязанность внести соответствующие изменения в  государственный лесной реестр (далее – ГЛР).  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  22.03.2024 решение оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Министерство просит обжалуемые решение  суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что  срок окончания действия выданной обществу «АСК» лицензии ССВЕ №  07566 ТП –18.04.2020, в свою очередь лицензия СВЕ № 08684 ТЭ выдана  обществу «АСК» только 09.09.2021, сведения о Лосиновском месторождении  (лицензия СВЕ № 08684 ТЭ на разведку и добычу) внесены в генеральный  план Березовского городского округа Свердловской области в соответствии с  решением Думы Березовского городского округа Свердловской области от  28.12.2021 № 23, в то время как оспариваемый приказ издан 11.02.2021.  Министерство также считает, что судами не рассмотрен вопрос  целесообразности проведения работ по изменению границ лесов,  расположенных в лесопарковых зонах, на площади 369,0 га, с учетом того  обстоятельства, что в аренду обществом «АСК» испрашивается участок,  расположенный в части кварталов 13 и 19 Лосиновского участка, площадью  140,9 га, при этом в соответствии с лицензией на пользование недрами СВЕ  08684 ТЭ от 09.09.2021 площадь горного отвода составляет 79, 6 га.  Заявитель жалобы обращает внимание суда округа на наличие в материалах  дела выписки из ГЛР от 26.04.2023 № 20-вн с обновленными данными;  полагает, что судами не учтено наличие иных вариантов компенсационного  участка на территории Березовского лесничества; полагает достоверными и  объективными результаты анализа компенсационных участков судебной  экспертизы от 05.07.2023 № 05/05 ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский  государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова». При  этом Министерство ссылается на возможность выполнения защитных  функций спроектированным компенсационным лесным участком на  территории кварталов 13, 19 и 29 Лосиновского участка Лосиновского  участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области. С  учетом изложенного заявитель жалобы считает, что у судов отсутствовали  

основания для признания оспариваемых положений Приказа от 11.02.2021   № 172, утвержденного на основании проектной документации, незаконными.  

В отзыве на кассационную жалобу общество «АСК» просит оставить  обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда  апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.  

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет  законность решения суда первой инстанции и постановления суда  апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов,  содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно  кассационной жалобы.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной  инстанции не находит оснований для их отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.09.2022  общество «АСК», как обладатель лицензии на пользование недрами СВЕ   № 08684 ТЭ, обратилось в Министерство с заявлением № 09/06 о  предоставлении лесного участка общей площадью 140,9 га,  располагающегося в эксплуатационных лесах на землях Березовского  лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка, в  квартале 13, выделах ч.8, ч.9, ч.10, ч.14, ч. 15, 16, 17, ч.18, ч.19, ч.20, ч.24,  ч.25, 26, ч.28, ч.29, 30 - 34, ч.36, 37 - 45, ч.46, 47, 50, ч.51, ч.52 и квартале 19,  выделах ч.1, ч.2, ч.11, ч.12, ч.13, ч.14, ч.15, ч.16, ч.17, ч.18, ч.28, ч.37, ч.41,  ч.42, ч.43,  

Письмом от 18.10.2022 № 12-05-30/19195 Министерство  проинформировало общество «АСК» о том, что испрашиваемый лесной  участок относится к защитным лесам, категории лесов - леса, выполняющие  функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в  лесопарковых зонах).  

Изменение целевого назначения лесов в части кварталов 13, 19, 29  Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества  Лосиновского участка из категории эксплуатационных лесов в защитные леса  (леса, расположенные в лесопарковых зонах) произведено на основании  приказа Рослесхоза от 31.08.2021 № 671 «Об отнесении лесов на территории  Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и  установлении их границ и о внесении изменений в приложения 3, 4, 7, 10, 17,  18, 21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 №  366, приложение 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от  12.02.2009 № 35, приложение к приказу Федерального агентства лесного  хозяйства от 08.12.2008 № 378» с учетом проектной документации по  изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса,  расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств  Свердловской области, и описания границ земель, на которых расположены  леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского,  

Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского,  Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской  области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии  Свердловской области от 11.02.2021 № 172 (далее – Приказ № 172).  

Подпунктом 1 пункта 1 Приказа № 172 утверждена проектная  документация по изменению и установлению границ земель, на которых  расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на  территории лесничеств Свердловской области, подготовленные обществом с  ограниченной ответственностью «Геотека» на основании государственного  контракта от 16.06.2020 № 3-л в целях приведения границ указанных зон в  соответствие с действующим законодательством, а также для получения  возможности строительства объекта придорожного сервиса вблизи  автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Нижний Тагил – г. Серов.  

Подпунктом 2 пункта 1 Приказа № 172 утверждены описания границ  земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на  территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского,  НижнеТагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и  Сысертского лесничеств Свердловской области, согласно приложению к  приказу.  

Как указало общество «АСК», Приказ № 172 препятствует ему в  реализации предоставленных лицензией прав недропользователя, поскольку  в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса  Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах,  запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых; строительство  объектов капитального строительства, за исключением велосипедных,  велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных  трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства,  и гидротехнических сооружений.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  общества «АСК» в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно исходили из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения  обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и  законных интересов.  

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически  значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса,  расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению  подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.  

В соответствии с положениями статьи 117 Лесного кодекса Российской  Федерации к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат  освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса.  В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов  использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.  

Согласно частям 3 и 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской  Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого,  максимально эффективного получения высококачественной древесины и  других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением  сохранения полезных функций лесов, а защитные леса - в целях сохранения  средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,  оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным  использованием лесов при условии, если это использование совместимо с  целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными  функциями.  

В свою очередь исходя из части 1 статьи 111 Лесного кодекса  Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются  природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении  которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны,  защиты, воспроизводства лесов.  

На основании пункта 3 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской  Федерации одной из категорий защитных лесов являются леса,  выполняющие функции защиты природных и иных объектов.  

К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов,  относятся, в частности, леса, расположенные в зеленых зонах (леса,  расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий,  выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия  неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения,  сохранения и восстановления окружающей среды); леса, расположенные в  лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях  иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения,  сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и  эстетической ценности природных ландшафтов) (пункты 3,4 части 1 статьи  114 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Виды деятельности, которые запрещены в лесах, расположенных в  лесопарковых зонах, а также в лесах, расположенных в зеленых зонах,  предусмотрены частями 2 и 4 соответственно.  

В силу подпункта 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской  Федерации полномочием на принятие решений об отнесении лесов к лесам,  расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых  зонах наделены органы государственной власти субъектов Российской  Федерации.  

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и  экологии Свердловской области, утвержденным постановлением  Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, органом,  уполномоченным на принятие соответствующих решений на территории  Свердловской области, является Министерство.  

Из материалов дела следует, что на основании Приказа № 172  Министерство, действуя в пределах своих полномочий, в числе прочего,  изменило целевое назначение лесов в части кварталов 13, 19, 29  Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского  лесничества Свердловской области.  

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в  соответствии с выпиской № 736 из ГЛР (таксационное описание и планшеты  кварталов 5, 6, 12, 13, 18-20, 28-30 Лосиновского участка Лосиновского  участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области)  категории защитности частей спорных кварталов 13, 19, 29 Лосиновского  участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества  Свердловской области не изменены и указываются как эксплуатационные  леса 2 группы.  

Лесохозяйственный регламент Березовского лесничества Свердловской  области содержит информацию об отнесении части кварталов 13, 19, 29  Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского  

лесничества Свердловской области к защитным участкам лесов - леса,  расположенные в лесопарковых зонах (страница 25 регламента).  

При этом указанные кварталы 13, 19, 29 Лосиновского участка  Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества  Свердловской области, в то же время, отнесены к эксплуатационным лесам  (страница 29 регламента).  

Вместе с тем в документы территориального планирования внесены  сведения о лицензии общества «АСК» на пользование недрами СВЕ № 08684  ТЭ.  

Так, согласно заключению о результатах общественных обсуждений по  проекту документа территориального планирования «Генеральный план  Березовского городского округа Свердловской области» от 03.12.2021 в  проект внесены сведения о получении лицензии на право пользования  недрами СВЕ № 08684 ТЭ от 09.09.2021 с границами лицензионного участка  (пункт 51, участник 172).  

В соответствии с решением Думы Березовского городского округа  Свердловской области № 23 от 28.12.2021 в генеральный план Березовского  городского округа Свердловской области внесены сведения о Лосиновском  месторождении (лицензия СВЕ № 08684 ТЭ на разведку и добычу) (п/п № 15  на карте).  

Вопреки доводам заявителя жалобы, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно указали на то, что заинтересованное лицо на момент  издания Приказа № 172 в любом случае обладало информацией о выдаче  заявителю лицензии СВЕ № 07566 ТП (18.04.2016).  

При этом из материалов дела следует, что обществу «АСК» выдана  лицензия СВЕ № 08684 ТЭ на срок до 09.09.2046.  

По результатам исследования обстоятельств настоящего дела судами  установлено, что утвержденная подпунктом 1 пункта 1 Приказа № 172  документация по изменению и установлению границ земель, на которых  расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на  территории лесничеств Свердловской области выполнена в рамках  государственного контракта с целью устранения замечаний в части  уменьшения площади защитных лесов (предписание от 13.01.2014 №  33/2013) и согласована Администрацией Березовского городского округа  письмом от 04.12.2020 № 5239/03-10, ГКУ СО «Березовское лесничество» от  03.12.2020 № 642, Рослесхозом письмом от 29.12.2020 № АВ-03-27/26281.  

В целях установления соответствия проектной документации  требованиям действующего законодательства судом первой инстанции  назначена судебная экспертиза по делу, проведение которой поручено  эксперту ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный  лесотехнический университет имени см. Кирова» ФИО2.  

По результатам проведения судебной экспертизы в материалы дела  представлено экспертное заключение ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский  

государственный лесотехнический университет имени см. Кирова» от  05.07.2023 № 05/05, которое не принято судами в качестве обоснованного и  достоверного доказательства, с учетом доводов, приведенных обществом  «АСК», и установленных обстоятельств того, что указанное заключение  эксперта подготовлено с нарушением норм Федерального закона от 31.05.01   № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в  Российской Федерации», не имеет достаточного научного обоснования, в  данном заключении полностью отсутствует исследовательская часть, не  приведены методы исследования, не указаны справочные материалы и  нормативные документы (с полным указанием их реквизитов), которыми  эксперт руководствовался при разрешении поставленных вопросов.  

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что  вопросы оценки доказательств, в том числе определение их допустимости,  достоверности и достаточности для установления значимых для дела  обстоятельств, относятся к компетенции суда, рассматривающего спор по  существу, и не входят в полномочия суда, рассматривающего дело в порядке  кассационного производства (статья 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации), доводы заявителя жалобы со ссылкой на  ненадлежащее доказательство - экспертное заключение ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени см.  Кирова» от 05.07.2023 № 05/05, являются необоснованными и не  принимаются во внимание судом округа.  

Судом первой инстанции в порядке статьи 87 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации назначена повторная  судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с  ограниченной ответственностью «Закон природы» ФИО3.  

По результатам проведения повторной судебной экспертизы в  материалы дела представлено заключение, содержащее следующие выводы  эксперта.  

Проект (проектная документация) частично соответствует требованиям  действующего законодательства (Лесной кодекс Российской Федерации,  постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755  «Об утверждении правил изменения границ земель, на которых  располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного  кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах,  расположенных в лесопарковых зонах», Лесоустроительная инструкция,  утвержденной приказом Минприроды России 29.03.2018 № 122) в части  проектирования защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых  зонах, на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового  лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25,  26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22,  23, 26- 31, 33, 34) (далее по тексту - исследуемые кварталы).  

Проектирование защитных лесов - лесов, расположенных в  лесопарковых зонах, на территории Березовского лесничества Лосиновского  участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12,  15- 20, 22, 25, 26, 31¬34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы  1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34), согласно разработанному проекту  (проектной документации), требованиям пункта 2 статьи 68.2 Лесного  кодекса Российской Федерации не является обоснованным.  

Леса, расположенные на территории Березовского лесничества  Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13  (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45),  29 (выделы 1-7, 17-20,22,23,26-31,33,34), не выполняют в полной мере  функции, возможные для использования в целях организации отдыха  населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций  и эстетической ценности природных ландшафтов по основаниям, указанным  выше.  

Нет возможности ответить на вопрос № 4, так как нет необходимой  информации в проекте (проектной документации).  

Эксперт пришел к выводу о том, что за счет спорного лесного участка  восполнить площадь защитных лесов не представляется возможным, так как  внутри исследуемых кварталов имеется военная часть. На часть территории  исследуемых кварталов налагаются ограничения для рекреации в силу  статуса ЗОУИТа военной части. Леса в исследуемых кварталах ограничены  (зажаты) железной дорогой, автомобильной дорогой и военным объектом. На  территории исследуемых кварталов имеется множество вырубок.  Отсутствует дорожная сеть с твердым покрытием внутри исследуемых  кварталов. По мнению эксперта, исследуемые кварталы имеют низкий  уровень функций лесов, возможных для использования в целях организации  отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной  функций и эстетической ценности природных ландшафтов.  

Кроме того, эксперт проанализировал качественные и количественные  характеристики лесов (в материалах таксации лесов) в выписке из ГЛР  (государственного лесного реестра). Средние таксационные характеристики  лесов исследуемых кварталов имеют типичные для среднего Урала  показатели (состав, главная порода, бонитет, полнота, запас на гектаре).  Кроме этого в выписках из ГЛР имеется последний лист таксационных  описаний каждого квартала «Отметка об изменениях после лесоустройства»  (Том 2, приложение 2, стр. 141 - квартал 13, стр. 149 - квартал 19, стр. 162 -  квартал 29), где указываются текущие изменения состояния лесов -  выполненные хозяйственные мероприятия, воздействия на леса, изменение  категории лесов. Во всех трех исследуемых кварталах имеется множество  изменений (квартал 13 - 40 изменений, квартал 19 -42 изменения, квартал 298 изменений). Такое значительное количество изменений (90 штук), в т.ч.  различные рубки леса обусловлены активным использованием лесного  участка в лесном хозяйстве, что не способствует использованию спорной  

территории в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно- гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности  природных ландшафтов.  

Указанное заключение эксперта признано судами соответствующим  требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, ясным полным, содержащим обоснованные ответы  на поставленные вопросы, а также выводы эксперта однозначного характера,  в связи с чем принято судами в качестве надлежащего доказательства по  делу.  

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном  экспертном заключении, материалы дела не содержат (статьи 9, 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Исследовав и оценив указанное экспертное заключение наряду с  иными доказательствами по делу по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что  согласно выводам эксперта изменение категории леса из эксплуатационного  в защитные (леса, расположенные в лесопарках) произведено без учета  фактического состояния земель лесного фонда и лесных насаждений,  установив, что невозможно восполнить недостающие защитные леса (по  сравнению с материалами прежнего лесоустройства) путем  немотивированного включения в состав защитных лесов площадей, не  обладающих подобными фактическими характеристиками, учитывая, что  такое распределение площадей не соответствует целям присвоения категорий  лесам, в данном случае организации отдыха населения, сохранения  санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической  ценности природных ландшафтов, суды первой и апелляционной инстанций,  учитывая факт наличия у общества «АСК» действующей лицензии на право  пользования недрами СВЕ № 08684 ТЭ от 09.09.2021, правомерно пришли к  выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и  признания оспариваемых положений Приказа № 172 незаконными.  

При этом судами отмечено, что на основании оспариваемого приказа  издан приказ Рослесхоза от 31.08.2021 № 671 «Об отнесении лесов на  территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к  защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в  приложения 3,4,7,10,17,18,21 к приказу Федерального агентства лесного  хозяйства от 15.09.2009 № 366, приложение 2 к приказу Федерального  агентства лесного хозяйства от 12.02.2009 № 35, приложение к приказу  Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2008 № 378», в  соответствии с пунктом 3 которого кварталы 13, 19, 29 Березовского  лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка  исключены из эксплуатационным лесов, располагающихся на территории  Свердловской области. Законность указанного приказа в соответствующей  части являлась предметом проверки в рамках дела № А40-1090/2023  Арбитражного суда города Москвы.  

Согласно сведениям, находящимся в публичном доступе и  размещенным в системе «Картотека арбитражных дел», решением  Арбитражного суда города Москвы от 16.06.2021 по делу № А40-1090/2023  в удовлетворении заявленных обществом «АСК» требований о признании  недействительным пункта 3 приказа Рослесхоза от 31.08.2021 № 671 «Об  отнесении лесов на территории Нижнее-Тагильского лесничества  Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ»,  отказано.  

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей кассационной  жалобы постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от  20.06.2024 по тому же делу решение Арбитражного суда г. Москвы от  16.06.2023 отменено. Пункт 3 приказа Рослесхоза от 31.08.2021 № 671 «Об  отнесении лесов на территории Нижнее-Тагильского лесничества  Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ»  признан недействительным.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя жалобы  выводов судов о незаконности оспариваемых положений Приказа № 172 не  опровергают и отклоняются судом округа с учетом вышеуказанных  фактических обстоятельств и приведенного правового регулирования, как  направленные исключительно на переоценку имеющихся в деле  доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для  которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства  исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана  надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства  и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных  судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции,  предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

 Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения  суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции  (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  судом кассационной инстанции не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2023 по делу №  А60-3069/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 22.03.2024 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии  Свердловской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Н.Г. Беляева 

Судьи М.В. Торопова 

 Ю.В. Скромова