АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, Пермский край, 619000

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-625/2018

18 февраля 2019 года

г. Кудымкар

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2019 года 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Машьяновой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путиловым Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Совета депутатов Юрлинского сельского поселения, с.Юрла Юрлинский район Пермский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному учреждению -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

1. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Пермскому краю, г. Кудымкар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2. Государственная инспекция труда по Пермскому краю, г. Пермь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решение № 203S19180014571 от 02.08.2018.

В судебном заседании до перерыва приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.10.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019 № 9, паспорт.

Третьи  лица -  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Пермскому краю (г. Кудымкар) и Государственная инспекция труда по Пермскому краю (г. Пермь) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Председательствующим в судебном заседании 11.02.2019 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 18.02.2019. После перерыва судебное заседание продолжено 18.02.2019 в том же составе суда.

После перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Совет депутатов Юрлинского сельского поселения (далее – заявитель, страхователь) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решение № 203S19180014571 от 02.08.2018.

Согласно определению суда от 06.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Пермскому краю (г. Кудымкар) и Государственная инспекция труда по Пермскому краю (г. Пермь) (далее – третьи лица).

До начала судебного заседания от ответчика поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому Пенсионный фонд со ссылкой на п. 1 и 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст.ст. 16, 170 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 2, 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает, что у депутатов представительного органа местного самоуправления, в том числе осуществляющих депутатскую деятельность на непостоянной основе, возникают трудовые отношения с представительным органом местного самоуправления.

Ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 8 Закона Пермского края от 10.05.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае», Положение о компенсационных выплатах депутатам Совета депутатов Юрлинского сельского поселения (утв. решением Совета депутатов № 13 от 15.11.2017) (далее – Положение), п. 1 ч. 1 ст. 420, п. 2 ч. 1 ст. 422 Налогового кодекса РФ ответчик указывает, что депутатская деятельность относится к трудовой деятельности физического лица в связи с чем, по мнению Пенсионного фонда, служебные обязанности, выполняемые депутатами в рамках их депутатской деятельности, являются их трудовыми обязанностями. При этом ответчик указывает, что заключение трудовых договоров в целях осуществления депутатской деятельности не требуется.

На основании изложенного Пенсионный фонд приходит к выводу, что компенсационные выплаты, связанные с возмещением депутатам расходов при осуществлении ими должностных обязанностей, производимых на основании указанного Положения, не подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 422 Налогового кодекса РФ при условии документального подтверждения расходов.

Указанным Положением, подтверждение расходов не предусмотрено, в связи с чем, по мнению Пенсионного фонда, такие выплаты подлежат обложению страховыми взносами.

При наличии названных отношений, по мнению ответчика, органы местного самоуправления должны представлять ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М и ежегодную по форме СЗВ-СТАЖ в отношении депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, за периоды работы привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

При заполнении формы отчетности СЗВ-СТАЖ, утв. постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № Зн, предусмотрен код «ОБЩЕСТВ» в графе «Дополнительные сведения».

На основании изложенного, Пенсионный фонд считает доводы заявителя, изложенные в рассматриваемом заявлении ошибочными, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

До начала судебного заседания по ходатайству сторон судом к материалам дела приобщены дополнительные документальные доказательства.

Кроме того, до начала судебного заседания от Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное)  11.02.2019 в материалы дела поступило письменное заявление (ходатайство) о процессуальном правопреемстве, согласно которому учреждение просит суд произвести замену ответчика по настоящему делу Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на его процессуального правопреемника – Государственное учреждение -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Заявитель в ходе судебного заседания против заявленного ходатайства не возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает указанное заявление (ходатайство) обоснованным и подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ответчик – Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ 29.12.2018 внесена соответствующая запись.

Правопреемником указанного юридического лица является – Государственное учреждение -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Данный факт также подтверждается представленной ответчиком в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 11.01.2019.

Частью 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

То есть происходит универсальное правопреемство в материальных правоотношениях.

На основании ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах, суд признает заявление Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное)  о замене ответчика по делу – Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) его правопреемником – Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), подлежащим удовлетворению.

Третье лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю в заседание суда не явилось, до начала судебного заседания 11.02.2019 представила письменный отзыв на заявление, согласно которому инспекция сообщила, что заявителем в налоговый орган представлены расчеты по страховым взносам за 2017 год, на основании которых указанные в данных расчетах суммы были уплачены в установленном порядке.

Порядок расчета сумм страховых взносов и их уплаты регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ.

Ссылаясь на п.1 ч.1 ст.420 Налогового кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона № 167-ФЗ, ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ и ст. 10 Федерального закона №326-ФЗ налоговый орган указывает, что поскольку реализация полномочий депутатами, осуществляющими деятельность не на профессиональной основе, не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе РФ то, такие депутаты не являются застрахованными лицами по вышеуказанным видам страхования.

По мнению налогового органа, сумма выплат в виде ежемесячной денежной компенсации депутатам, работающим не на профессиональной постоянной основе, страховыми взносами не облагается и по указанным лицам не заполняется раздел 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах» расчета по страховым взносам.

Как указывает налоговый орган, в связи с ошибочным исчислением сумм страховых взносов и представлением заявителем в налоговый орган уточненных расчетов 12.01.2019, 17.01.2019, 18.01.2019, на основании заявления страхователя о возврате излишне уплаченных страховых взносов от 24.01.2019, налоговым органом 06.02.2019 были приняты решения о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов за указанных лиц в размере 40 815,50 руб., о чем налогоплательщик извещен письмом от 06.02.2019 исх.№ 08-81/45.

Третье лицо - Государственная инспекция труда по Пермскому краю в заседание суда не явилось, письменный отзыв по существу заявления в материалы дела не представило в связи с чем, суд рассматривает спор по имеющимся материалам.

Представитель заявителя в ходе  судебного заседания настаивал на заявленных требованиях, указывая, что на основании представленных в налоговый орган уточненных расчетов по страховым взносам за спорный период, ошибочно перечисленные страховые взносы за депутатов, работающих на не постоянной основе, возвращены налоговым органом в полном объеме (заявление о возврате от 24.01.2019).

Представитель ответчика в ходе судебного заседания указала, что считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заявитель и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственным учреждением - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края проведена проверка в отношении страхователя – Совета депутатов Юрлинского сельского поселения по достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проверка проведена на основе представленных страхователем расчетов по страховым взносам за отчетные периоды – 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2017 года.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ответчиком законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц, а именно в результате контрольных мероприятий выявлено, что налоговым органом в территориальный орган ПФР передана информация с указанием сумм заработка (дохода) и сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в т.ч. с нулевыми показателями) в отношении застрахованных лиц, указанных в приложении № 1 к акту проверки. Данная информация представлена из расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 2017 года (1 квартал, полугодие, 9 месяцев и год), которые проверены налоговым органом, и согласно статье 11.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данные сведения учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Вместе с тем, на данных застрахованных лиц сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о страховом стаже и периодах работы застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в установленный срок – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, страхователем не представлены. В связи с чем, Пенсионный фонд пришел к выводу о том, что нарушаются пенсионные права застрахованных лиц в виду невозможности включения в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц сведений о страховом стаже и периодах работы; страхователем не исполнена законно установленная обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о страховом стаже и периодах работы застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, что является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Результаты проверки оформлены актом  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2018 № 203S18180013516.

Вынесенный акт был направлен в адрес страхователя. 

В письменных возражениях на указанный акт (представлены в Пенсионный фонд 01.08.2018) заявитель указал, что указанные в акте застрахованные лица являются депутатами, в трудовых отношениях не состоят.

По результатам рассмотрения акта проверки, других материалов проверки и иных документов, имеющихся у территориального органа ПФР: «Расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2017 года», а также представленных страхователем письменных возражений от 01.08.2018, Пенсионным фондом в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения материалов проверки, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2018 № 203S19180014571, согласно которому заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (по п. 2 ст. 11 (ежегодная) несвоевременность) в виде штрафа в общем размере 7 500 руб. 00 коп. (500 руб.*15 ЗЛ).

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: 

- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону;

- и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено Пенсионным фондом 02.08.2018, а с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения Пенсионного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд 10.09.2018 (входящий штамп регистрации экспедиции суда), следовательно, заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта Пенсионного фонда в связи с чем, спор подлежит рассмотрению судом по существу.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и налоговым законодательством (с 01.01.2017).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-Ф) (здесь и далее нормы законодательства, приведены в редакции, действующей в спорный период) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее – Закон №167-ФЗ) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. 

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дано понятие страхователей - юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом № 167-ФЗ), осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Порядок представления необходимых сведений установлен пунктом 2 статьи 11 названного Закона, в соответствии с  которым, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что указанные сведения подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № Зн от 11.01.2017 «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (СЗВ-СТАЖ)».

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с нормами действующего законодательства обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, о каждом работающем у него застрахованном лице.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ представляется при условии начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Аналогичная позиция изложена в  письме Пенсионного фонда РФ от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 и письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном ранее действующему порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (данный Федеральный закон утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации».

Так, с 01.01.2017 отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, регулирует глава 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 419 Налогового кодекса РФ плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии с ч. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса):

1) в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг;

2) по договорам авторского заказа в пользу авторов произведений;

3) по договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, указанные в подпунктах 1 - 12 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности, указанных в подпунктах 1 - 12 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями.

Абзацем 9 п. 2 ч. 1 ст. 422 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса РФ компенсацией признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.

Статус депутатов, членов выборного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того указано, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Пермского края от 10.05.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края № 767-ПК) определено, что Уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, устанавливается компенсация за время осуществления полномочий за счет средств местного бюджета в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования.

Положением о компенсационных выплатах депутатам Совета депутатов Юрлинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов № 13 от 15.11.2017 (далее – Положение) установлена денежная компенсационная выплата депутатам Совета депутатов Юрлинского сельского поселения, работающим на непостоянной (непрофессиональной) основе, а также определяет условия, сумму и порядок ее выплаты. 

Компенсация депутатам Совета депутатов устанавливаются на периоды их работы в составе представительного органа местного самоуправления текущего созыва (п. 2 Положения). 

Компенсация является материально-финансовым обеспечением гарантий деятельности депутата Совета депутатов и состоит из сумм на возмещение связанных с депутатской деятельностью расходов, связанных с депутатской деятельностью, в том числе с участием в заседании Совета депутатов, с работой в постоянной депутатской комиссии, временной комиссии, рабочей группе, с работой в избирательном округе (п. 3 Положения).

Депутату Совета депутатов, не принимавшему участие в работе Совета депутатов, заседании постоянной депутатской комиссии (если он избран в состав комиссии) компенсация не выплачивается (п. 4 Положения).

Компенсация депутату Совета депутатов Юрлинского сельского поселения устанавливается в размере 1 150 рублей за работу в одном заседании, в том числе НДФЛ (п. 5 Положения).

В пункте 6 указанного Положения указано, что компенсация выплачивается без подтверждающих расходы документов в день заседания Совета депутатов согласно протокола Совета депутатов. Выплата компенсации производится за счет средств бюджета поселения, предусмотренных на содержание представительного органа местного самоуправления.

При этом в статье 8 Закона Пермского края № 767-ПК также не установлено каких-либо ограничений относительно обязательности документального подтверждения выплат.

Кроме того, указанную выплату работодатель производит на основании статьи 8 Закона Пермского края № 767-ПК независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

Таким образом, данная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения депутату фактически понесенных расходов на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - является материально-финансовыми условиями обеспечения гарантий деятельности депутата Совета депутатов Юрлинского сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что суммы компенсационной выплаты, поименованной в статье 8 Закона Пермского края №767-ПК, не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу п. 2 ч. 1 ст. 422 Налогового кодекса РФ.

Аналогичная позиция изложена в письме Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) от 20.08.2018 № А36090-25/38447.

Учитывая, что на лиц, поименованных в ст. 8 Закона Пермского края № 767-ПК, обязательное пенсионное страхование не распространяется, соответственно отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ не представляется, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, не имеется.

Довод ответчика о том, что вышеуказанная выплата подлежит обложению страховыми взносами на том основании, что депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, фактически выполняют трудовую функцию, этим лицам гарантируется вознаграждение за депутатскую деятельность, имеют фиксированный размер за осуществляемую деятельность, суд считает основанным на неверном толковании Пенсионным фондом норм действующего законодательства без учета того, что компенсации, предусмотренные Положением, утв. решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения № 13 от 15.11.2017, выплата которых гарантирована депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, не соответствуют тем критериям, которые указаны в ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ. Осуществление депутатом представительского органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе не предполагает возникновения трудовых или гражданско-правовых отношений, поскольку осуществление полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления – это представление интересов избирателей, имеющее публично-правовой характер, поэтому осуществление полномочий депутата либо выборного должностного лица местного самоуправления не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе Российской Федерации. Таким образом, в отношении вышеуказанных депутатов Совет депутатов Юрлинского сельского поселения страхователем не является, а значит не должен представлять сведения о них в Пенсионный фонд.

Учитывая изложенное, представленными ответчиком в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Налоговому кодексу РФ, регулирующим спорные правоотношения, и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку необоснованно возлагают на страхователя обязанность по уплате финансовых санкций в связи с чем, на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит признанию недействительным с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, распределение государственной пошлины не производится. 

Руководствуясь статьями 48, 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление (ходатайство) Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное)  о процессуальном правопреемстве, удовлетворить.

Произвести замену ответчика по делу – Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) его процессуальным правопреемником – Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Требования Совета депутатов Юрлинского сельского поселения, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение Отдела ПФР в Юрлинском районе Пермского края о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2018 № 203S19180014571. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья             А.В. Машьянова